(薦)債務化解方案

　　為了確保事情或工作有效開展，時常需要預先制定一份周密的方案，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？下面是小編為大家收集的債務化解方案，僅供參考，大家一起來看看吧。

債務化解方案1

　　當前和今后一個時期，我縣進入經濟轉型升級的關鍵發(fā)展階段，為了更好地發(fā)揮我縣律師在參與企業(yè)重整重組為化解企業(yè)債務危機中的作用，現制定如下實施方案：

　　一、牢固樹立大局意識，切實增強為化解企業(yè)債務危機提供法律服務的責任感和使命感。

　　各律師事務所要充分認識債務危機可能帶來的不利后果，積極引導廣大律師準確把握當前國際國內和我縣經濟形勢，牢固樹立大局意識，進一步增強責任感和使命感，把組織律師參與企業(yè)重整重組，努力為化解企業(yè)債務危機提供法律服務作為開展“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，充分發(fā)揮律師法律知識和法律實務經驗的專業(yè)優(yōu)勢，積極做好相關法律服務工作，推動我縣經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、充分發(fā)揮律師在參與企業(yè)重整重組化解債務危機中的職能作用。

　　針對我縣存在的企業(yè)債務危機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正采取積極措施，實施拯救方案，做好防范化解工作，維護平陽經濟平穩(wěn)發(fā)展的局面。這些措施涉及大量的法律關系調整和法律事務處理，迫切需要通過律師提供專業(yè)法律服務，輔助政府和企業(yè)有效實施企業(yè)資產重組和債務處理，提高化解矛盾和防范風險的能力，維護經濟安全和社會穩(wěn)定。

　　（一）開展調研，全面掌握企業(yè)債務危機狀況。

　　為深入了解全縣企業(yè)債務危機發(fā)生情況，縣司法局將組織律師事務所全面開展調研工作，按照縣域劃分為5個調查組，重點調查重點企業(yè)行業(yè)。各律師事務所積極與各企業(yè)部門聯(lián)系，開展各種形式的專題調研活動，互通信息，組織律師深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務危機狀況。全縣所有擔任法律顧問的律師近期要走訪顧問單位，征求意見，了解需求，并及時將重大問題和情況向縣司法局匯報。

　　（二）提前介入，及時幫助企業(yè)應對債務危機，做好企業(yè)法律事務代理工作

　　各律師事務所要積極履行法律顧問責任，及時掌握法律顧問企業(yè)的生產經營狀況，幫助企業(yè)規(guī)范經營管理，應對債務危機，引導企業(yè)正確處理債權債務、勞動用工，努力維護社會秩序穩(wěn)定。各律師事務所加強與企業(yè)管理部門的聯(lián)系，建立快速反應通道，企業(yè)一有需要，要積極組織法律顧問團合理運用《公司法》、《擔保法》和《合同法》等法律的規(guī)定，推動相關企業(yè)在《公司法》的架構下實施債務重組、產業(yè)整合，增強企業(yè)的抗風險能力。各律師事務所要積極配合當地政府拯救方案的實施，注重協(xié)調，以非訴訟的方式做好相關債權人的工作，避免不必要的訴訟。根據企業(yè)具體的擔保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機構協(xié)商化解辦法，控制企業(yè)債務危機和地方金融風險的擴大與蔓延。

　　（三）完善制度，全面加強企業(yè)法律顧問工作

　　要充分利用這次律師參與企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機處理之機，宣傳企業(yè)法律顧問制度，利用各種形式廣泛地為企業(yè)提供法律服務，增強企業(yè)法律意識和防范法律風險的能力，力爭全縣企業(yè)法律顧問聘用率的提高，提高企業(yè)法律顧問服務水平的經驗，縣局將對律師對企業(yè)開展服務納入每年執(zhí)法監(jiān)督檢查內容。同時要建立長效機制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的“平陽縣中小企業(yè)法律服務團”，定期開展服務活動。

　�。ㄋ模┞男新毮�，主動發(fā)揮政府的法律參謀作用

　　要積極發(fā)揮政府法律顧問團的作用，變被動為主動，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務危機的工作方案，從專業(yè)角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風險。對法律服務過程中發(fā)現的一些共性、關鍵性的問題，要積極向政府以及政府有關部門提出建設性意見和建議，努力為政府的科學決策提供法律上的幫助和支持。具有破產管理人資格的律師事務所要積極參與當地政府實施困難企業(yè)的破產保護，根據需要，協(xié)助政府對困難企業(yè)進行接管，避免損失的`進一步擴大。通過服務，努力幫助企業(yè)特別是一些重點企業(yè)利用破產保護進行重整，實現重生，使企業(yè)的股東、債權人、職工等通過企業(yè)重整實現各自利益的最大化。此外，溫州的民營經濟較發(fā)達，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來了很大風險，同時也給監(jiān)管部門帶來了很大監(jiān)管壓力，給全社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。如何更好地規(guī)范和發(fā)展民間金融，防范風險，政府律師顧問應及時提出建議，引起政府的重視。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄鞴ぷ鳎瑫惩ㄐ畔�溝通渠道

　　加強宣傳工作。一方面，各律師事務所要組織具有企業(yè)法律服務專業(yè)知識的優(yōu)秀律師宣傳法律知識，增強企業(yè)經營管理者風險防范意識，提高風險防范能力。要通過以案說法等形式，開展法律咨詢，引導企業(yè)、債權人通過合法程序表達訴求、解決問題，維護社會穩(wěn)定。另一方面，要加強信息溝通，做到“四個”知道：讓政府知道律師在經濟發(fā)展中的作用；讓企業(yè)知道律師在防范經營風險中的作用；讓律師知道服務發(fā)展大局的重要性；律師應知道用法律手段解決問題的當事人利益訴求。

　�。�六）規(guī)范律師服務收費，減輕困難企業(yè)經濟負擔

　　各律師事務所嚴格按照《律師服務收費管理辦法》監(jiān)督律師服務收費，嚴禁亂收費或變相提高收費標準。在當前企業(yè)普遍困難的情況下，要求所有擔任企業(yè)法律顧問和參與企業(yè)重整重組的律師自覺降低收費標準，盡量做到減、免、緩收律師費、顧問費，努力在為困難企業(yè)提供優(yōu)質法律服務的同時減輕企業(yè)負擔，與企業(yè)共渡難關。

　　三、切實加強監(jiān)督指導，提高律師的服務質量

　　各律師事務所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導、鼓勵廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)重整重組、化解區(qū)域性債務危機行動，竭力做好相關法律服務工作。在政府成立化解企業(yè)債務危機工作小組、研究制定拯救處置方案時，要主動將執(zhí)業(yè)經驗豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師推薦給政府、有關部門以及企業(yè)。律師事務所要建立健全律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機法律事務的指導機制，規(guī)范律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機法律事務的執(zhí)業(yè)行為，在接受企業(yè)債權、債務、破產等方面案件時，標的額一千萬元以上要主動向市司法局、市律師協(xié)會報告，接受司法行政機關和律協(xié)的監(jiān)督、指導，不斷提升律師服務大局的能力和水平，為促進我縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻。

債務化解方案2

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

　　二、方法步驟和主要內容

　　第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

　　(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續(xù)加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

　　(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

　　風險等級的評定：按照風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的`風險。

　　風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

　　辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內征求意見并公示。

　　第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

　　(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

　　(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規(guī)范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規(guī)范。重要重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗交流。

　　(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。

　　第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

　　(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。

　　(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

　　(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

　　(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規(guī)范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

　　三、工作要求

　　(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

　　(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

　　(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業(yè)務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務化解方案3

　　為積極化解政府性債務，切實加強風險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，全面落實省政府性債務管理領導小組辦公室和省財政廳《關于地方債務化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實際，現就加強政府性債務化解和風險防控工作提出如下實施方案：

　　一、完善債務管理制度

　�。ㄒ唬﹪栏裾�府性債務預算管理。政府債務分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務中確需政府承擔償債責任的，根據財力狀況將償債資金納入預算管理。

　�。ǘ�）嚴格政府性債務限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務，除新增政府債券外，確�！盎瘋�方案”之外沒有新的隱性政府債務。

　�。ㄈ�）合理編制并嚴格執(zhí)行政府性債務年度計劃。規(guī)范編制全縣政府性債務年度收支計劃，根據全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設規(guī)劃及綜合財力水平，合理測算未來三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類財政性資金，在債務限額內提出債務舉借建議。

　　（四）加強政府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實施的，必須進行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據專業(yè)領域由縣平臺公司市場化運作。

　�。ㄎ澹┖粚嵳�府性債務管理基礎。建立政府性債務核算、統(tǒng)計和定期報告制度。加強債務核算及統(tǒng)計工作，做到賬實一致。凡有政府性債務余額的單位，每月向縣財政局報送財務報表和政府性債務相關統(tǒng)計報表。各融資主體舉借債務根據《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實行重大事項報告制度。

　　二、穩(wěn)步化解存量債務

　�。�六）界定存量債務管理范圍。已進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)的債務納入顯性債務管理；未進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)，但已納入省財政全口徑統(tǒng)計范圍并被鎖定的債務，根據相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務納入隱性債務管理。

　�。ㄆ撸┟鞔_劃分債務償還責任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務。

　�。ò耍┘涌靸斶�顯性債務。結合化解方案，將顯性債務中確需政府承擔償還責任的債務，納入財政預算并逐年化解。

　�。ň牛┓�(wěn)步化解隱性債務。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產處置收益、向上爭取、國有資本經營預算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據批復的“化解方案”逐年化解到位。

　�。ㄊ�）增強債務償還能力。統(tǒng)籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結構，壯大可償債財力規(guī)模；積極培植財源，認真落實支持產業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉移支付比重，增強地方政府自身償債能力。

　　三、規(guī)范融資舉債行為

　�。ㄊ�一）強化鎮(zhèn)級債務管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務；如經批準同意舉借債務的，必須有相應的'經營性資產與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級財政和縣級平臺公司的債務必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應的獎勵。

　　（十二）遏制違法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴格執(zhí)行預算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規(guī)定，嚴控新增債務，除新增政府債券外，確�！盎瘋�方案”之外沒有新的隱性債務。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔新的公益性項目，不得產生新的違法違規(guī)政府支出責任。嚴禁各類假借政府和社會資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（PPP）僅限于有經營性現金流、適合市場運作的公益性項目，不得采取回購社會資本方股權，或保底承諾、明股實債等方式進行變相融資。嚴禁假借政府購買服務名義變相舉債融資，政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項內，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買服務項目。規(guī)范政府各類投資基金的設立、運營，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

　�。ㄊ�三）規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。縣有關部門要嚴格按照預算管理有關法律、法規(guī)，完善財政補貼制度，分清債務償還責任。項目建設和運營過程中形成的債務由項目公司根據市場化原則負責償還。

　　四、加快平臺公司轉型

　　（十四）推進投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關系，提升融資平臺公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進市場化轉型，切實防范政府性債務風險。著力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風險能力，支持融資平臺公司轉型為業(yè)務清晰、治理規(guī)范、運營高效、服務本地經濟發(fā)展的市場化主體。

　　（十五）增強融資擔保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔保公司發(fā)展，同時，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔保，進一步提升擔保公司擔保能力。

　�。ㄊ�六）加強平臺公司市場化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營，實現國有資產運營全域化。鎮(zhèn)級經營性資產納入縣級平臺公司管理，實行控股或合作；對產業(yè)類投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進行投入，鼓勵片區(qū)開發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經營收益除國有資本經營預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實力或化解存量債務。

　�。ㄊ�七）強化平臺公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風險管控等建設；鼓勵平臺公司創(chuàng)新發(fā)展，開展金融、擔保、股權投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實現縣域資產效益最大化。

　�。ㄊ�八)鎖定平臺公司的債務。全面厘清平臺債務，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。

　　五、構建風險防控機制

　　（十九）建立應急處置機制。根據縣政府制定的政府性債務風險應急處置預案，各融資主體相應建立債務應急處置預案，分類制定處置措施，有效應對突發(fā)債務風險。

　　（二十）開展預警監(jiān)測�？h財政局應按照財政部、省財政廳相關規(guī)定，做好政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發(fā)現、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險�？h政府定期排查風險隱患，防患于未然。

　�。ǘ�十一）明確債務風險事件。債務風險事件是指出現下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現違約；二是政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；三是政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；四是因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。

　�。ǘ�十二）建立風險報告制度。債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前2個月以上向縣主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告。縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應提前1個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。

　　六、強化監(jiān)督與問責

　�。ǘ�十三）實行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府新上項目、舉借債務等重大事項，必須報縣委常委會研究批準。存量債務化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。

　　（二十四）實行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務運行情況的制度，將上年度政府性債務余額、債務償還情況等作為關注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會報告。

　�。ǘ�十五）實行政府性債務考核制度。將政府性債務管理及存量債務化解納入年度績效目標考核，并將其列入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍。

債務化解方案4

　　為認真執(zhí)行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現結合實際，制定如下方案：

　　一、目標要求

　　（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發(fā)展村級集體經濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。

　�。ǘ�）具體目標：自20xx年始，負債10萬元以下村當年實現零債務；

　　10—30萬元的村兩年內實現零債務；

　　30—50萬元的村三年內實現零債務；

　　50萬元以上村每年化解率達20%以上。

　　二、實施步驟

　　（一）全面清理核實村級債務（20xx年5月底前）。各村（社區(qū)）要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數為基礎，重點核查20xx年后債務變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《鎮(zhèn)村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。

　�。ǘ�）積極穩(wěn)妥地化解村級債務（20xx年6月份以后）。鎮(zhèn)政府根據所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村（社區(qū)）制定《xx村債務化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。市農業(yè)農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。

　�。ㄈ�）總結驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區(qū)）上報20xx年底階段性化債成果，鎮(zhèn)政府匯總一并向市農業(yè)農村局、財政局、審計局上報，市農業(yè)農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。

　　三、化解措施

　�。ㄒ唬┲鸩交�解債務。優(yōu)先化解因賬務處理不及時形成的債務，對實質性債務要制定還款計劃，逐年化解。

　�。ǘ�）節(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的'，必須本著簡樸節(jié)約的原則，由鎮(zhèn)制定限額，超過部分一律不得入賬。

　�。ㄈ�）發(fā)展壯大集體經濟，增加集體經濟收入。以村級合作經濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現保值增值。二是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農村產業(yè)的生產、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術要求較強的資金項目外，承建、領辦30萬元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經濟的基礎上，穩(wěn)步有序化解村級債務。

　　（四）規(guī)范財務管理，強化監(jiān)督舉措。各村（社區(qū)）要嚴格執(zhí)行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規(guī)范村級財務管理。鎮(zhèn)政府和市農業(yè)農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務情況進行全面核查，對各村（社區(qū)）上報數據進行核實，對表實不一的村（社區(qū)）將實行督促整改，并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務重、矛盾多的村（社區(qū)）實行重點抽查，對抽查中發(fā)現的問題下發(fā)《整改通知書》，責令限期整改到位。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。鎮(zhèn)政府成立村級債務化解工作領導小組，各村（社區(qū)）也應成立村級債務化解工作領導小組，由村（社區(qū)）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。

　�。ǘ�）嚴明化解責任。建立村級債務化解責任制，村（社區(qū)）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，村（社區(qū)）主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村（社區(qū)），予以嚴肅處理。

　　（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村（社區(qū)）應嚴格對照政策規(guī)定，結合“強改轉”作風建設抓好落實，確保取得明顯實效。

債務化解方案5

　　為加強我鎮(zhèn)政府性債務管理，規(guī)范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　在確保政府性債務穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮(zhèn)債務現狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務在20xx年全部償清不新增債務，不發(fā)生區(qū)域性風險債務事件。

　　二、組織領導

　　為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。

　　三、工作舉措和責任分工

　�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t

　　據市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責任到位”的'管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮(zhèn)經濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　�。ǘ�）工作措施

　　1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20xx年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20xx年3月）

　　2．建立20xx年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）

　　3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）

　　4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）

　　5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮(zhèn)建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）

　　四、工作要求

　　鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節(jié)點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務償還工作落到實處，取得實效。

債務化解方案6

　　為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》相關要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務范圍

　　根據企業(yè)債務的性質及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：

　　直接負債。企業(yè)向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

　　間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

　　或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。

　　二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制

　　編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

　　規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　　制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

　　制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的.同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

　　三、建立債務風險動態(tài)管控機制

　　為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。

　　加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　　建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　　嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　　鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

　　置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結構。

　　五、建立債務風險管理機制

　　建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

　　建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

　　建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

債務化解方案7

　　為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　依法依規(guī)原則

　　嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。

　　分級負責原則

　　成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領導小組下設辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經濟開發(fā)區(qū)成立相應領導小組，負責本園區(qū)具體工作。

　　平等協(xié)商原則

　　在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

　　分類施策原則

　　針對政府和社會資本合作及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產生的風險。

　　穩(wěn)妥處置原則

　　避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標任務

　　逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

　　三、任務分工

　　妥善化解存量

　　1、鎖定存量債務

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

　　區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

　　2、分類籌措資金

　　區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調節(jié)基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規(guī)模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

　　3、繼續(xù)完成整改

　　區(qū)財政局牽頭，按照《財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、 銀監(jiān)會、 證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的`法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規(guī)行為。

　　區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調監(jiān)管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

　　嚴格控制增量

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

　　區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

　　區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。

　　規(guī)范平臺發(fā)展

　　區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

　　強化考核問責

　　區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

　　區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區(qū)對各級各部門績效考核范圍。

　　區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規(guī)融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

　　四、工作要求

　　區(qū)領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調，強化督導，定期召開各責任部門工作調度會，及時向區(qū)領導小組報告工作情況。

　　區(qū)直各責任部門、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

　　金霞經濟開發(fā)區(qū)領導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領導小組辦公室。

債務化解方案8

　　為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務風險，根據常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，依據《企業(yè)國有資產法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的看法》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務范圍

　　依據企業(yè)債務的性質及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：

　　（一）干脆負債。企業(yè)向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

　　（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

　　（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位供應擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。

　　二、建立規(guī)范的`企業(yè)融資機制

　　（一）編制年度融資安排。各企業(yè)要依據市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

　　（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　�。ㄈ�）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必需向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債實力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

　�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時，要結合實際，制定具體的償債安排。償債安排應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務。

　　三、建立債務風險動態(tài)管控機制

　　為防范和限制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。

　�。ㄒ唬┘訌妭鶆召Y金運用管理。各企業(yè)要嚴格根據融資貸款的用途合理運用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，剛好、精確地駕馭債務資金運用狀況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。

　�。ǘ�）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要依據有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構成、償還、運用狀況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務狀況，隨時駕馭企業(yè)債務規(guī)模、債務結構、資金運用和風險狀況，為市委、市政府決策供應依據。

　　四、加強融資成本管控

　�。ㄒ唬﹪栏裣拗破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。

　�。ǘ�）激勵企業(yè)多種方式融資。引導和激勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可實行發(fā)行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

　　（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結構。

　　五、建立債務風險管理機制

　�。ㄒ唬┙�立債務風險預警機制。根據客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債實力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應依據。

　　（二）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時，債務人要履行償債責任，剛好報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過限制項目規(guī)模、處置存量資產、動用償債打算金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

　�。ㄈ�）建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金運用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)運用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆諣顩r、供應虛假信息等行為，要依法依規(guī)肅穆追究責任。

債務化解方案9

　　為深入推進風險防范排查化解工作，切實保障人民群眾健康權益，根據市政府辦公室《關于加強全市醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作實施方案。

　　一、指導思想

　　切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當前醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范形勢，充分認清做好醫(yī)療衛(wèi)生領域重大風險防范化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負責的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領域防范化解重大風險工作，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩(wěn)定。

　　二、重點任務

　　各有關單位要樹立鮮明的問題導向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風險隱患防范于未然、化解于無形。

　　（一）全力保障醫(yī)療安全。醫(yī)療質量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構工作量大，醫(yī)護人員負擔重，極易發(fā)生醫(yī)療質量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質量安全管理制度，強化醫(yī)院感染預防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。

　�。ǘ�）嚴密防控公共衛(wèi)生領域風險。要全面落實好疫苗監(jiān)管責任和制度措施，加強預防接種安全管理，嚴格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時啟動應急預案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責任落實情況，徹底排查產生職業(yè)病危害的企業(yè)的職業(yè)病危害現狀，督促用工單位落實職業(yè)病防控制度、完善防控設施設備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。

　�。ㄈ�）堅決防范化解安全生產領域風險。要嚴格落實安全生產責任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產工作。要結合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災隱患。要加強對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點設施和危險化學品等重點物品的管理，嚴防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴防食物中毒事件發(fā)生。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌抓好其他風險防控工作。要高度重視健康信息數據安全，按照“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運維誰負責”的'原則，切實做好信息數據安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細落實各項扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫(yī)療糾紛預防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風險防控，壓實黨風廉政建設主體責任，組織開展重點領域專項治理，防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務化解、醫(yī)療機構編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬╋L險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產等重點，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個領域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網式排查，查實查準存在的各類風險隱患和突出問題。在此基礎上，每個醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責任人，排出整改時間表。

　　（二）整改落實階段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的，要制定詳細整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責任事故。

　　（三）總結提升階段（9月1日以后）。對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作進行全面總結，形成總結性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規(guī)范，構建科學的制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風險防控機制，包括風險研判、風險評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責任落實等各個方面，不斷提升風險防范化解能力。

　　四、保障機制

　　醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負責的態(tài)度，打好主動仗，堅決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領域的安全穩(wěn)定底線。

　�。ㄒ唬�強化組織領導。要將防范化解重大風險工作作為一項重大政治任務抓緊抓實�？h政府成立由分管負責同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負責同志任副組長、各有關單位分管負責同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作領導小組，統(tǒng)籌推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生領域風險防范化解工作�？h衛(wèi)健部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格落實主體責任，履行好工作職責。

　�。ǘ�）強化督導檢查�？h政府將組織相關部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機構風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規(guī)定開展排查和整改導致責任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴追究責任。

　�。ㄈ�）強化突發(fā)事件應對能力。要切實增強突發(fā)事件應對能力和引導處置網絡輿情能力，一旦發(fā)生責任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導，并適時發(fā)出正面聲音、權威聲音，防止個別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應急預案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定大局。

債務化解方案10

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議關于打好三大攻堅戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務風險，根據全省防范和化解政府債務工作會議安排部署，結合辦事處實際，制定本工作方案。

　　一、債務情況

　　截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無政府債務。

　　二、工作目標

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決執(zhí)行中央關于防范化解重大風險的各項政策措施，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展理念，落實規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、方法步驟

　　（一）嚴格流程管理

　　1.嚴格項目審批。各部門必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)略，突出重點投資項目，嚴格執(zhí)行建設標準，著力控制投資規(guī)模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規(guī)審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經批準、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實施。經批準的項目在實施過程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。

　　2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進一步完善企業(yè)資產管理制度，對資產負債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類資產擔保融資。

　�。ǘ�）建立債務管理長效機制

　　1.強化責任擔當，加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區(qū)委、區(qū)政府有關加強政府性債務、政府隱性債務管理的.相關文件精神，各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰舉債、誰負責的原則，實行穿透監(jiān)管，分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維，嚴禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務或為他人債務提供擔保。

　　2.是節(jié)約開支，壓減公用經費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及運行管理。嚴格執(zhí)行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規(guī)范出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節(jié)會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節(jié)約運行成本。

　　四、工作要求

　　(一)提高政治站位，強化風險防范意識。認真學習貫徹黨的十九大精神，中央經濟工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風險的有關精神，進一步增強“四個意識”，充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性，切實履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制，從嚴整治違規(guī)舉債亂象。

　　(二)強化政治擔當，確保任務落到實處。把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩，盯住重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權責利”相統(tǒng)一的地方政府債務管理機制，從講政治的高度認真做好債務風險管控工作，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務的底線。

債務化解方案11

　　為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務范圍

　　根據企業(yè)債務的性質及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：

　�。ㄒ唬┲苯迂搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

　　（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

　�。ㄈ�）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。

　　二、建立規(guī)范的.企業(yè)融資機制

　　（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

　�。ǘ�）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　�。ㄈ�）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

　　（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

　　三、建立債務風險動態(tài)管控機制

　　為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。

　�。ㄒ唬┘訌妭鶆召Y金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　�。ǘ�）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　�。ǘ�）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

　�。ㄈ�）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結構。

　　五、建立債務風險管理機制

　�。ㄒ唬┙�立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

　�。ǘ�）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

　�。ㄈ�）建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

債務化解方案12

　　一、加強企業(yè)內部控制建設

　　(一)加強公司治理、機構設置建設

　　按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

　　(二)加強籌資活動的內部控制 　　資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發(fā)生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。

　　(三)加強擔保業(yè)務的審核 　　擔保業(yè)務屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務，它會使企業(yè)面臨一定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務要實行集體決策。

　　二、加強公司預算管理

　　有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統(tǒng)，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

　　三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

　　有些國有企業(yè)盲目追求經營規(guī)模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發(fā)債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務風險。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

　　國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產的證券化水平，降低債務性融資規(guī)模。

　　六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風險能力

　　我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業(yè)債務風險的降低。 　　打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

　　七、加強上級單位管控

　　國有企業(yè)上級單位要加強對債務的`管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務風險的發(fā)生。

　　八、優(yōu)化融資結構

　　很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據業(yè)務需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業(yè)要根據產業(yè)性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務風險。

　　在當前的經濟新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

債務化解方案13

　　村級債務沉重是當前制約農村經濟和社會發(fā)展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進農村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關于進一步加強村級債務化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號)文件精神，結合本鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。

　　一、提高認識，增強村級債務化解工作的責任感和緊迫感

　　20xx年鎖定村級債務以來，我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級債務總額為1051.55萬元，比20xx年鎖定債務1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務總額的37.11%。各村債務均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進程遠低于預期，化債任務十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務已積重難返，主動性不強；有的認為村級債務情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務重，集體經濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。

　　二、把握原則，確�；瘋�工作合理合法

　　村級債務化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領導小組審批后執(zhí)行。

　�。ㄒ唬┗鶖垫i定原則。我們所說的村級債務，是指20xx年全省統(tǒng)一審計鎖定，經過八年化解后余下的債務總額。這次村級化解的任務也就是這一部分余額。

　�。ǘ�）堅持實事求是的原則。償還債務要從實際出發(fā)，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。

　�。ㄈ�）堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與，監(jiān)督化解村級債務工作。各村化債方案的制定，債權債務的清查，審核結果的確認，都必須經過村民大會或村民代表會議討論認可�；瘋�結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　三、多措并舉，確保村級債務化解工作取得實效

　　村級債務是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現存的'模式可言，各村可結合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。

　�。ㄒ唬┣瀹a核資，明確權屬。據初步統(tǒng)計，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務潛在的重要資源�！掇r村土地承包法》規(guī)定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定：“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應該有償使用，經營戶必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對20xx年清理資產、資源時遺漏的農村土地承包經營權證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記，匯總后上報鎮(zhèn)財政所，以規(guī)范其權屬關系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產和多經地等也要再次進行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮(zhèn)財政所。

　�。ǘ�）通過增加村集體經濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經營性收入的新途徑。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經營增收。各村要在清產核資、明確權屬的基礎上，對村營土地、資產的合同兌現情況進行全面清理，充分運用經濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止20xx年6月底，經三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經招標、詢價發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農戶，村級資產資源發(fā)包時，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權人主動要求承包村級資產資源的，應按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務。村集體“三資”經營收入，應主要用于化解村級債務。

　　2、提供社會化服務，培植新的增收點。圍繞農村產業(yè)結構調整和農戶需求，大力發(fā)展農村經濟合作社、農村經濟協(xié)會、領辦農民專業(yè)合作社等服務組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務，帶動農民搞好產業(yè)結構調整，以服務促經營，以經營養(yǎng)服務，增加村級收入。

　　3、盤活資產，變存量為增量。以明晰產權、規(guī)范管理為重點，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經營形式，引導農村存量資產合理流動和優(yōu)化組合，提高經濟效益，促進村級收入增長。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩(wěn)定增加糧食產量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農業(yè)，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導產業(yè)，通過領辦、聯(lián)合農戶參股或掛靠農產品加工企業(yè)，組建農產品加工增值項目，創(chuàng)辦經營實體。

　�。ㄈ�）積極引導，收取農戶稅收尾欠款。近幾年，關于啟動清收農業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關文件精神，對于已具備一定經濟承受能力的農戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　　(四)加強財務管理，壓縮費用化債。嚴格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農村集體經濟三資管理辦法》，強化村級財務規(guī)范化管理，規(guī)范村級財務預決算管理制度，嚴格村級財務收支行為，控制非生產性支出，節(jié)約更多資金化解村級債務。要大力壓減村級供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務。

　　（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒山沒水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務。

　�。�六）建立化債基金，確保化債資金�？顚Ｓ�。鎮(zhèn)財政設立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶，待各村專戶資金足以完成當年化債任務時，連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當年化債任務的，市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。

　　四、強化組織領導，確保村級債務化解工作落到實處

　　（一）加強領導，明確責任。鎮(zhèn)成立化債工作領導小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點設在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務。

　�。ǘ�）加強宣傳，典型引導。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，組織宣傳車、有線電視、調頻廣播、農村黨員服務中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進典型和成功經驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務化解工作的信心和決心。

　�。ㄈ�）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結推廣經驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務管理不當，債務化解工作缺乏實效的村，鎮(zhèn)領導小組將組織重點督查。三是建立領導責任制。化解村級債務實行主要領導負責制，分管領導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務鎖定后出現新增債務的村，主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行談話。

債務化解方案14

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際動身，通過全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和削減權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

　　二、方法步驟和主要內容

　　第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度) (一)動員部署。剛好召開全辦動員大會，仔細傳達全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)詳細實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續(xù)加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員堅固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

　　(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推動。

　　風險等級的'評定：根據風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為須要關注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。

　　風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在肯定范圍內征求看法并公示。

　　第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透亮度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣揚欄等陣地，將職權書目、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權狀況主動對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到剛好、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消退各種潛在的廉政風險。

　　(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防限制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防限制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要根據明晰職權邊界、規(guī)范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規(guī)范。重要重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗溝通。 (三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透亮運行機制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。

　　第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實狀況進行監(jiān)督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。

　　(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實狀況剛好督導，在肯定范圍內通報預警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)覺，一般問題早訂正，嚴峻問題早查處”，防患于未然。 (三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防限制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環(huán)節(jié)起先，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

　　(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結閱歷，推動防控機制的科學化和規(guī)范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現的廉政風險要剛好制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推動源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

　　三、工作要求

　　(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣揚氛圍。

　　(二)領導帶頭，細心組織。建立廉政風險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

　　(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業(yè)務工作緊密結合、與實行黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務化解方案15

　　為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數，負債10萬元以下的村，20xx年底實現債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內的村，20xx年底前實現債務清零;負債50萬元以上的村，根據前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。

　　二、組織領導

　　為切實加強開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領導，形成齊抓共管、持續(xù)推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務實施方案》專項行動工作領導小組，成員名單如下：

　　第一組長：謝國清

　　組長：謝紅宜

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組下設鎮(zhèn)化解村級債務工作辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話：xxxx

　　三、主要措施

　�。ㄒ唬┤�面清理核實。結合年度村級資產清查工作，對全鎮(zhèn)農村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調查。清查結果經村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監(jiān)督。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

　　（二）剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經營性債務，村級組織制定還款計劃，由鎮(zhèn)化解村級債務辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村（居）)

　　（三）依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

　　（四）落實政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產生的村級債務，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實上級相關優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)農商行、鎮(zhèn)農業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)

　�。ㄎ澹┌l(fā)展集體經濟。積極探索黨組織領導的以實現共同富裕為目標的新型集體經濟發(fā)展路徑，培育更多農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產品品牌，讓更多農民深度參與農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，加快農業(yè)農村現代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現共建共享;要維護集體經濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產抵債的辦法。支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業(yè)社會化服務工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。統(tǒng)籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經濟發(fā)展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經濟發(fā)展項目落地見效，發(fā)揮示范帶動效應。(責任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

　�。�六）深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發(fā)展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的資產、資源，經鎮(zhèn)農村綜合產權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經濟收入。(責任單位:鎮(zhèn)財管所、鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、各村（居）)

　�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務。加強農村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的`，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財管所、各村（居）)

　　四、工作步驟

　　（一）成立機構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調查、信息上報等工作。

　�。ǘ�）宣傳培訓，統(tǒng)一思想（20xx年4月11日至20）

　　鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調一致的工作氛圍。

　�。ㄈ�）摸底調查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)

　　各村（居）要結合年度農經統(tǒng)計年報、“全國村級務摸調查管理系統(tǒng)”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調查，鎮(zhèn)財管所指導各村（居）按照債權務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人分門別類，登記造冊。

　　（四）公示公告，接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┛茖W分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調查公示確認的債權債務數據，進行科學分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務。

　�。�六）考核驗收，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據考核驗收情況，實施獎補。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┟鞔_工作職責。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調領導小組統(tǒng)一領導下進行，鎮(zhèn)化債辦具體組織實施;鎮(zhèn)組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核;鎮(zhèn)紀委負責對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責;鎮(zhèn)司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦負責培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產品品牌；鎮(zhèn)財政所負責對化債工作的業(yè)務指導。要加強矛盾糾紛排查和調處工作，各村（居）是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。

　�。ǘ�）強化檢查督導。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀委要抽調人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導，及時向鎮(zhèn)化解村級債務工作協(xié)調領導小組匯報督導情況。鎮(zhèn)化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結果及時宣傳推廣好的經驗和做法，促進全鎮(zhèn)化債工作整體推進。

　�。ㄈ�）狠抓工作落實，強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標，納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設的重要內容，確�；�解村級債務工作取得實實在在的成效。

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