2016最新消防法的深度解讀

　　導(dǎo)語：新的消防退出有一段時間呢，大家對于新的消防法是一知半解，究竟新的消防法在保障條件上有什么新的規(guī)定要實施呢?小編為大家總結(jié)的解讀吧!歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識，請關(guān)注文書幫的欄目!

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　　【釋義】本條是鼓勵、引導(dǎo)火災(zāi)公眾責(zé)任保險的規(guī)定

　　《中華人民共和國保險法》第六十五條第四款的規(guī)定:“責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。”公眾責(zé)任保險主要承保被保險人在經(jīng)營場所內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者其他活動時，因發(fā)生意外事故而造成他人(第三者)人身傷亡、財產(chǎn)損失，依法應(yīng)當(dāng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。根據(jù)中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理管理工作的通知》(公通字[2006]34號)，“火災(zāi)公眾責(zé)任保險是以被保險人因火災(zāi)造成的對第三者的傷害所依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。”大力發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，一方面，可以通過市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，用商業(yè)手段解決火災(zāi)責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆�律糾紛，可以使受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，另一方面，也可以促進(jìn)經(jīng)營者不斷提高改善自身消防安全條件的積極性，從而切實保護(hù)公民的消防安全權(quán)益，是市場經(jīng)濟體制下提高全社會火災(zāi)防范水平的重要手段。

　　保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，是市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行風(fēng)險管理和控制的重要手段，是社會保障體系的重要組成部分，是現(xiàn)代金融體系的重要內(nèi)容，是社會管理的重要方式。保險業(yè)與消防按有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動的內(nèi)在需要和動因。把消防工作與保險業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，既可以促進(jìn)消防安全工作:也可以拓展保險業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的社會功能，既是加強消防安全工作的客觀需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。責(zé)任保險的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。任何社會都面臨著自然災(zāi)害、意外事故、突發(fā)事件等各類風(fēng)險，人們在長期的生產(chǎn)生活中認(rèn)識到，除了自然災(zāi)害可能造成人身傷亡和財產(chǎn)損失以外，各種各樣的責(zé)任事故也可能造成很大的損失，給人們的生產(chǎn)、生活造成很大破壞。責(zé)任保險具有很強的社會公益性，在當(dāng)前各類責(zé)任事故發(fā)生頻繁、涉及面廣泛的背景下，責(zé)任保險突出體現(xiàn)了保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能。

　　本條的規(guī)定為火災(zāi)公眾責(zé)任保險的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。地方各級人民政府、相關(guān)部門和保險業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險對維護(hù)公共消防安全的重要作用，看到發(fā)展火災(zāi)公眾保險是一項綜合性的系統(tǒng)工程，不僅需要保險業(yè)自身的努力，更需要政府以及相關(guān)部門和社會各界的支持與參與，運用法律、行政、經(jīng)濟、文化等多種手段，引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)和保險公司堅持以人為本，把經(jīng)濟效益和社會責(zé)任有機地結(jié)合起來，大力發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

　　一、政府和相關(guān)部門要加大政策支持力度

　　目前，

　　火災(zāi)公眾責(zé)任保險的作用還沒有被社會普遍認(rèn)識，社會各界對責(zé)任保險不了解，業(yè)主、經(jīng)營管理者還沒有普遍樹立運用保險管理風(fēng)險和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的意識，認(rèn)為火災(zāi)風(fēng)險發(fā)生頻率低，投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任險的意愿不強，加之與傳統(tǒng)的財產(chǎn)保險相比，火災(zāi)公眾責(zé)任保險具有標(biāo)的分散、保費低廉、風(fēng)險集中的特點，在技術(shù)、管理上對保險公司的要求較高。因此，現(xiàn)階段一些保險公司發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險的積極性不高。因此，建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，政府推動和政策支持是必要條件，這也是從國際國內(nèi)責(zé)任保險發(fā)展的政策措施，力爭在體制、機制方面取得創(chuàng)新，尤其要突出“以認(rèn)為本”，堅持“社會效益”原則，將保障火災(zāi)受害人得到及時有效賠償作為首要目標(biāo)，盡快就火災(zāi)公眾責(zé)任保險的投保范圍、賠償原則、責(zé)任限額、保險條款和費率等作出決定，積極爭取國家在財政、稅收等方面對責(zé)任保險的政策支持，在確保公眾利益的同時，引入競爭機制，讓保險公司的賠付部分和內(nèi)部成本基本持平或略有贏余，從而保障火災(zāi)公眾責(zé)任險制度的落實和健康發(fā)展。

　　在《消防法》修改過程中，曾有一種意見將火災(zāi)公眾責(zé)任保險作為一種國家強制保險在法律中作出規(guī)定。全國人大常委會經(jīng)過審議，考慮到將火災(zāi)公眾責(zé)任保險作為國家強制保險，其主要目的還是鼓勵和引導(dǎo)公眾聚集場所等一旦發(fā)生火災(zāi)可能給社會造成嚴(yán)重?fù)p害的單位積極投保。實踐中各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，投保單位的火災(zāi)風(fēng)險、可能承擔(dān)的責(zé)任等也不盡相同;保險企業(yè)在開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險業(yè)務(wù)方面也缺乏經(jīng)驗。因此，有關(guān)強制投保的范圍、保險費率、保險條款等具體問題還難以確定，短時間內(nèi)也難以提出具體方案，立即實行國家強制保險的條件還不成熟，需要先采取措施鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)單位投保，鼓勵保險企業(yè)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險業(yè)務(wù)，待條件成熟時總結(jié)實踐經(jīng)驗，再在法律或行政法規(guī)中作出規(guī)定為妥。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，國家鼓勵、引導(dǎo)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險的，主要是公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)。公眾聚集場所，是指賓館飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭侯船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等供社會公眾活動的場所、設(shè)施。公眾聚集場所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的急救、醫(yī)療費用，傷殘、死亡補償費用等賠償責(zé)任。這些巨額的損害賠償，超出對受害公眾負(fù)有責(zé)任的公眾聚集場所經(jīng)營者、管理者的財力范圍，就可能對傷者不能得到及時救治，死者家屬不能得到及時、足額的賠償，進(jìn)而影響社會安定。從實踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場所、設(shè)施的經(jīng)營者、管理者本身也受到重大財產(chǎn)損失，無力承擔(dān)對受害公眾的損害賠償責(zé)任的情況比較多見。為了使傷者得到及時救治，安撫死者親屬，需要由當(dāng)?shù)卣�府補償。這樣不僅增加了政府的財政負(fù)擔(dān)而且并不能保證受害者得到充分的賠償。同時，從分清法律責(zé)任，懲戒責(zé)任者的角度考慮，也不盡公平合理。鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所的經(jīng)營者、管理者投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任險，實際上是通過社會化的防災(zāi)機制，將火災(zāi)風(fēng)險由社會承擔(dān)，發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，通過市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償當(dāng)方面的法律糾紛，使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實保護(hù)公民合法權(quán)力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，是建立完善社會主義市場經(jīng)濟對協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會安全發(fā)展的重要途徑，是完善消防安全監(jiān)管和建設(shè)保障體系的重要舉措，有利于充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，提高社會的火災(zāi)風(fēng)險管理水平;有利于預(yù)防和劃解社會矛盾，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府只能轉(zhuǎn)變。

　　除了公眾聚集場所外，生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)，由于起所從事的行業(yè)本身具有較高的危險性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財產(chǎn)損害，實踐中這樣的案例并不鮮見。因此，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售危險品的企業(yè)投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險，也是很有必要的。

　　二、國家鼓勵保險公司承�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險

　　保險業(yè)要加大火災(zāi)公眾責(zé)任保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高火災(zāi)公眾責(zé)任保險經(jīng)營的專業(yè)化水平。各級保險監(jiān)管部門要加強對火災(zāi)公眾責(zé)任保險市場的監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)保險公司建立以社會公共消防安全需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品創(chuàng)新體系，及時開發(fā)適合市場需求的火災(zāi)公眾責(zé)任險產(chǎn)品，提供更加豐富和差異化的產(chǎn)品。同時，保險公司要依托專門的責(zé)任保險經(jīng)營管理部門，積極發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)在火災(zāi)風(fēng)險評估、防災(zāi)防損以及理賠定損等方面的作用，加強對防災(zāi)防損、核保和理賠定損人員的消防專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，結(jié)合保險標(biāo)的的消防安全特點制定確實有效的防災(zāi)防損方案，提高火災(zāi)風(fēng)險管理水平，進(jìn)一步提高防災(zāi)防損和評估定損的科學(xué)性和公信力。承保前應(yīng)當(dāng)對保險標(biāo)的的火災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格評估，出具火災(zāi)風(fēng)險及消防安全狀況評估意見書，根據(jù)承保條件和風(fēng)險評估狀況厘定費率水平，并督促企業(yè)完善消防安全管理，配齊消防安全設(shè)施器材，開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)。承保后應(yīng)當(dāng)定期對保險標(biāo)的的消防安全狀況進(jìn)行檢查，及時指出不安全因素和火災(zāi)隱患，并提出書面整改建議。對被保險人未按約定履行消防安全責(zé)任的，保險公司應(yīng)當(dāng)增加保費或依法解除保險合同;對被保險人加強消防安全管理，明顯降低保費標(biāo)的的危險程度的，保險公司應(yīng)當(dāng)降低或退還相應(yīng)保費。出險后，保險公司應(yīng)當(dāng)快速做好勘查、定損、理賠等災(zāi)后服務(wù)工作，切實保障當(dāng)

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