關于工業(yè)企業(yè)發(fā)展的調研對策調研報告
中小工業(yè)企業(yè)在經濟和社會發(fā)展中具有大企業(yè)無法替代的優(yōu)勢，是現代化大生產的重要基礎之一。__近20年來的招商現狀表明，我們對國際國內的大型制造企業(yè)可望而不可及。對此，我們需要有一個務實的認識，既然沒有大企業(yè)愿意來投資，能否把重點放在中小企業(yè)上，給他們提供有力支持，幫助他們做大做強，進而，將__打造成中小企業(yè)投資發(fā)展成長的天堂，使其成為__的城市名片，以此吸引更多外來中小企業(yè)進來投資，從而催生更多中小企業(yè)的誕生與成長壯大？浙江的絕大多數大企業(yè)（甚至包括現在全國的行業(yè)龍頭）都是從手工作坊開始起家的，直到現在浙江的一些地區(qū)仍是家家戶戶擁有小工廠，正因如此，浙江經濟充滿了活力。所以我們不能一葉障目，將發(fā)展的眼光僅停留在招大商上（當然招大商也是十分必要的）。
一、中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題
據統(tǒng)計，到20__年底，我市中小工業(yè)企業(yè)已達近6000戶，占全市工業(yè)企業(yè)總數的80%以上。但是，我市規(guī)模以下工業(yè)在其生存和發(fā)展過程中，受內外諸多因素的制約，經濟機體的內在活力明顯不足，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。主要表現在：
一是孕育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“溫床”的功能不強，地方企業(yè)長不大。目前，我市有大型工業(yè)企業(yè)只有5戶，近20年以來幾乎沒有新建、也沒有從中小企業(yè)發(fā)展而來的大型企業(yè)。
二是部分中小企業(yè)生命周期短，生死變動頻繁。每年既有一些企業(yè)誕生，也有不少小企業(yè)停產、轉產、搬遷或倒閉。
三是企業(yè)規(guī)模偏小。無論是從企業(yè)資產看，還是企業(yè)實現主營收入，我市企業(yè)規(guī)模都偏小，戶均資產3649萬元左右，比全省平均水平低988萬元。主營業(yè)務收入1000萬元以下企業(yè)，占4成。況且有相當一部分的企業(yè)生產設備陳舊，場所簡陋，無法建設標準化的生產流水線，企業(yè)發(fā)展難以上檔次、上規(guī)模、上水平，無法形成對大中型企業(yè)的配套生產能力，給規(guī)模以下工業(yè)乃至整個工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，成為制約其“茁壯成長”的重要內因。
四是缺少自主知識產權和品牌，科技活動能力薄弱。在我市中小型工業(yè)企業(yè)中，有85%的企業(yè)沒有科技活動投入，多數企業(yè)研發(fā)能力薄弱，產品開發(fā)和技術創(chuàng)新工作落后，產品科技含量低，競爭力差，無法形成品牌。
五是信息較為閉塞。受人力、財力和技術力量的制約，小企業(yè)獲取市場信息的手段有限，有相當一部分企業(yè)基本處于或“黑暗中摸索”、或“夾縫中求生存”的尷尬局面。
六是資金短缺，企業(yè)融資困難。資金問題是規(guī)模以下工業(yè)經濟發(fā)展的羈絆。雖然國家已出臺了對中小企業(yè)融資的有關優(yōu)惠政策，但貸款難問題多數企業(yè)仍未解決。資金的制約，影響了企業(yè)技術改造擴大再生產和產品的升級換代，成為阻礙規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的一道門檻。
七是經營者素質參差不齊，管理機制滯后。企業(yè)經營管理者的文化程度不高，發(fā)展目光短淺，加上粗放式的經營管理，缺乏正常性技術人才培養(yǎng)機制，企業(yè)發(fā)展后勁不足。
八是體制和制度改革不夠到位或不配套，有利于企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境尚未形成。政府及有關部門的服務還不能完全滿足企業(yè)發(fā)展的需要，包括基礎設施環(huán)境、法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和人才環(huán)境等。另外，政府對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)還缺乏有效的監(jiān)督服務機制，這在一定程度上影響了正常的經濟秩序、稅費征管和統(tǒng)計數據質量等。
綜上所述，由于諸多因素影響，不僅難以吸引外地企業(yè)駐足，就連本地企業(yè)也出現外移傾向，這一傾向應當引起管理者的足夠重視。
二、扶持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策
針對當前宏觀經濟形勢及部分中小企業(yè)面臨的困境，我們應當進一步堅定加快發(fā)展信念不動搖，積極應對復雜形勢，從財稅支持、金融服務、優(yōu)化環(huán)境、減輕負擔、爭取上級政策和資金支持等方面，幫助中小企業(yè)克服困難、加快發(fā)展。
（一）整合完善特色工業(yè)園區(qū)。立足中小企業(yè)，結合特色塊狀經濟的發(fā)展和城市化進程，規(guī)劃籌建特色工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，降低入園門檻，提供優(yōu)質服務，吸引市內外各種所有制企業(yè)平等進入，增強集聚效應，加速產業(yè)規(guī)�；嘤靶【奕恕逼髽I(yè)，提高競爭力。
�。ǘ┕膭詈痛龠M專業(yè)化分工。經驗表明，大型企業(yè)的發(fā)展離不開中小企業(yè)所提供的產品和服務。中小企業(yè)與大企業(yè)形成比較固定的配套協(xié)作關系，不但有助于自身市場的穩(wěn)定，還可以得到大企業(yè)的技術支持，從而加快中小企業(yè)的技術進步。從__實際出發(fā)，進一步完善中小工業(yè)企業(yè)的配套協(xié)作關系，推動經濟發(fā)展。為此，政府有關部門要將中小企業(yè)納入整個工業(yè)結構調整的總框架，利用產業(yè)政策、產業(yè)發(fā)展導向對小企業(yè)進行引導，以市場為導向，以名牌產品為中心，充分利用資源優(yōu)勢，揚長避短，努力實現規(guī)模以下工業(yè)由目前分散、雜亂、小規(guī)模的經營，向專業(yè)化、集約化經營轉變，如整合現有工業(yè)園區(qū)，有意識地把相關的產業(yè)引導到功能明確的產業(yè)區(qū)，同時加強上下游配套產品企業(yè)的聚集，培育和延伸產業(yè)鏈，增強市場競爭能力，從而全面壯大規(guī)模以下工業(yè)經濟。
�。ㄈ┩苿悠髽I(yè)技術進步和技術創(chuàng)新。一是搭建改造傳統(tǒng)產業(yè)平臺。組織各類科研機構、金融機構等，以市場化運作機制，定期舉辦交流活動，為中小企業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)提供平臺。二是加大對傳統(tǒng)產業(yè)改造的扶持力度。通過政府行業(yè)主管部門對中小企業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)改造項目先進性和大小進行認定，制定科學扶持政策，對達到政府規(guī)定要求的改造項目，政府給予較大力度的扶持政策，幫助企業(yè)實施項目改造。三是政府的科技管理部門應把工作重點從單純抓科研項目，向抓高新技術產業(yè)化和創(chuàng)造政策環(huán)境轉變。四是加強企業(yè)、科研機構、高校等之間的合作，充分利用各自優(yōu)勢，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點的高科技項目，推動高新技術產業(yè)的發(fā)展。
（四）加強和改善對中小企業(yè)的財政、金融支持。一是規(guī)范對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務。稅務部門在公正執(zhí)法的同時，充分用足用活各項稅收優(yōu)惠政策，保證所有的中小企業(yè)都能享受到國家的稅收政策扶持。對高新技術企業(yè)，可試行對其利潤再投資部分實行稅收抵免政策（現階
段可采取財政補貼的形式）。二是加大財政對中小工業(yè)企業(yè)資金融通的支持力度。如設立支持中小企業(yè)發(fā)展基金，對那些有技術懂管理，有產品研發(fā)項目或專利技術，有強烈的創(chuàng)業(yè)意識的人，給予風險投資支持，以引導社會資金流向中小工業(yè)企業(yè)。三是提供中小企業(yè)貸款擔保手段。設立中小企業(yè)風險擔保基金，以支持為中小企業(yè)融資服務的商業(yè)銀行和非銀行金融機構，解決中小企業(yè)貸款擔保難的問題。鼓勵中小企業(yè)通過股份制改造上市、產權轉讓、典當、拍賣等方式直接融資。四是堅決清理對中小企業(yè)的不合理收費。對于正常性的收費在財力允許的情況下，擴大減免幅度和范圍；對政府提供公共物品和服務的費用應由稅收來承擔，不得再收取額外的費用；同時要逐步剝離目前由企業(yè)承擔的一些公共事務與社會職責，以及由此而產生的各項費用。
�。ㄎ澹嬛嫦蛑行」I(yè)企業(yè)社會化服務體系。
一是建立專為中小工業(yè)企業(yè)服務的機構。如建立中小工業(yè)企業(yè)服務中心，為中小工業(yè)企業(yè)提供貸款擔保、投資理財等服務。抽調專職人員或從大企業(yè)派出兼職人員向中小企業(yè)提供管理咨詢、技術培訓與市場開拓指導。二是鼓勵和支持科研院所、大專院校等機構，積極開展面向中小企業(yè)的技術培訓和管理培訓，提高中小企業(yè)技術開發(fā)、市場營銷和資本運營的能力。從根本上解決中小企業(yè)素質的改善跟不上企業(yè)規(guī)模的成長，企業(yè)家的經營素質的提高跟不上企業(yè)數量的擴張的問題。三是加強信息網絡建設，提供各類信息服務。四是由政府出面組織“金融超市”，通過政府協(xié)調為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。五是完善基礎配套設施，提升產業(yè)轉移承載能力。
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