淺談農(nóng)聯(lián)社發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)作用調(diào)研報告
__市農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社從20__年1月份開始全部實行了以縣級聯(lián)社為統(tǒng)一法人的法人治理結(jié)構(gòu)體制，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度和合作制的要求，健全了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子組織，合理明確了“三會”、經(jīng)營班子及理事長、主任、監(jiān)事長的職責(zé)和權(quán)力，相應(yīng)制定了議事規(guī)則和辦事程序，建立了決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立和各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過近兩年的積極運行，確實提高了農(nóng)村信用社的管理水平，保證了穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。但是發(fā)現(xiàn)少數(shù)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是有的理事長、監(jiān)事長和主任，由于受過去“一長制”管理模式影響較深，存在著決策工作上的缺憾性，協(xié)調(diào)工作上的缺乏性和配合工作上的消極性等問題，嚴(yán)重影響了法人治理結(jié)構(gòu)職能作用較好的發(fā)揮和工作的正常開展。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用社進(jìn)行正確決策，防止出現(xiàn)重大決策失誤的制度保障。合理的法人治理可以起到調(diào)動管理層的積極性，對管理層形成有效的制約作用。因此，筆者就縣級農(nóng)村信用社聯(lián)社發(fā)揮好法人治理結(jié)構(gòu)職能作用談些意見。
一、班子整體要做到“三個堅持”，發(fā)揮好“三項職能”
1、堅持集體研究決策制度，充分發(fā)揮理事會決策職能作用。
為確保理事會議事和決策民主、高效，各聯(lián)社理事長必須認(rèn)真執(zhí)行《__農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社理事會議事規(guī)則》和《河北省農(nóng)村信用社縣（市、區(qū)）聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)指引》規(guī)定的各種會議召集、參加人員、會議程序、議事程序、會議內(nèi)容、決策原則、會議表決等有關(guān)制度。在對農(nóng)村信用社重大事項決策時，一定要遵循“兩個原則”：一是講求民主的原則。如召開理事會例會，圍繞議案展開充分討論，由理事長綜合大家的意見，決定是否表決，一旦表決通過，即生效實施；二是堅持人人平等的原則。必須實行“一人一票”制，凡需例會上審議的議案，都要經(jīng)過理事會各理事舉手或無記名投票進(jìn)行表決，贊成票達(dá)到投票人數(shù)一半以上則為通過，否則為未通過，待會后修改議案，再提交下次例會審議。建議聯(lián)社理事長積極實行月初例會制度，每月初召集全體理事、聯(lián)社主任及有關(guān)人員參加的例會，一是各基層信用社主任向理事會匯報上月工作，提出當(dāng)月工作計劃及措施；二是由聯(lián)社主任結(jié)合上級下達(dá)的任務(wù)，部署當(dāng)前工作；三是審議通過聯(lián)社主任或職能科室提交會上的有關(guān)議題。以確保經(jīng)營管理工作正�；_展。
2、堅持責(zé)任分工明確制度，充分發(fā)揮主任執(zhí)行職能作用。
聯(lián)社主任要按照聯(lián)社《章程》和《法人治理結(jié)構(gòu)指引》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職權(quán)，切實抓好經(jīng)營管理工作。特別是對每次理事例會上審議通過的各類議案之后，聯(lián)社主任都要提出實施意見，通過主任辦公會議及專題會議明確分工負(fù)責(zé)，具體抓好落實。并在下次理事會例會上，向理事會匯報上次理事會通過的各類議案的組織實施結(jié)果，對在執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時提交理事會討論，重新修改決策。建議實行理事會授權(quán)制，由理事會討論決定對主任的費用開支、信貸投放和拆出拆入資金方面進(jìn)行授權(quán)，主任在權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，決定日常事務(wù)，超過權(quán)限交理事會研究決定。
3、堅持稽核監(jiān)察監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能作用。
為使監(jiān)事會起到應(yīng)有的作用，要把聯(lián)社稽核、監(jiān)察部門交由監(jiān)事長具體主抓，由各監(jiān)事?lián)位藛T，使監(jiān)事會與監(jiān)督職能部門、監(jiān)督管理人員有機(jī)結(jié)合起來，這樣有利于實施決策監(jiān)督和對日常經(jīng)營管理活動的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，要實行分層監(jiān)督體制。第一層：對決策過程實施監(jiān)督。監(jiān)事長要列席理事會會議、主任辦公會議及有關(guān)信貸、財務(wù)、人事等方面的重要會議；第二層：對決策執(zhí)行結(jié)果實施監(jiān)督。對理事會做出的每項決策，在主任組織實施后，監(jiān)事會隨之實施跟蹤監(jiān)督，檢查決策實施效果，及時反饋信息，為決策修改提供依據(jù)�？傊�，監(jiān)事會要成為名副其實的監(jiān)督組織，對經(jīng)營管理活動的民主監(jiān)督實施要到位。
二、理事長要做到“三個注重”，充分調(diào)動工作積極性。
1、注重把握方向。目前，農(nóng)村信用社正處在改革的特殊時期，理事長作為聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，其心態(tài)必須穩(wěn)得住，特別在大是大非面前，“班長”必須要明是非、辨真?zhèn)�，堅決貫徹執(zhí)行黨的金融方針政策，有迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、完成任務(wù)的堅韌性格，時刻保持清醒的頭腦，對農(nóng)村信用社的改革抱有堅定的信心。
2、注重聽取意見。當(dāng)前農(nóng)村信用社民主管理正處在起步階段，社員參與經(jīng)營管理的意識還比較淡薄，因此理事長要最大限度地發(fā)揚民主，在制訂重大決策，擬定工作計劃、研究人事任免等重大事項時，必須廣泛聽取大多數(shù)人的意見，充分發(fā)揚民主，深入調(diào)查研究，并結(jié)合各方面的意見，民主決策，科學(xué)決策，努力使自己的決策切合實際。
3、注重顧全大局。理事長是一個聯(lián)社的.法人代表，經(jīng)營決策必須深謀遠(yuǎn)慮，高瞻遠(yuǎn)矚，要有統(tǒng)攬全局的能力、較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力。
4、注重發(fā)現(xiàn)人才。農(nóng)村信用社由于歷史等多方面原因造成經(jīng)營管理人才十分匱乏，農(nóng)村信用社普遍面臨著主任難選、會計難配的尷尬局面。因此理事長必須是一個廣泛招納賢才，大膽起用能人，不斷培育和發(fā)現(xiàn)新人的求賢、愛賢、育賢者。
5、注重寬容待人。理事長要大度誠實，嚴(yán)于律已，寬以待人，善于做到“大事講原則、小事講風(fēng)格”，容人之短，用人之長，凝聚人心，形成合力，使領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能得到充分發(fā)揮。
三、主任要把握好“三個原則”，確保各項工作落實。
1、必須協(xié)調(diào)一致。聯(lián)社主任是執(zhí)行理事會決議的第一執(zhí)行者，理事會的重大決議，能否得到很好的落實，關(guān)鍵在聯(lián)社主任。因此，聯(lián)社主任必須遵循理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，始終把自己置于理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，對理事會的決議毫無條件的服從，執(zhí)行決議要一絲不茍，嚴(yán)肅認(rèn)真，并經(jīng)常向理事會匯報工作開展情況及解決問題的有效措施，接受理事會的檢查和指導(dǎo)，防止工作的隨意性和盲目性。
2、必須盡職盡責(zé)。聯(lián)社主任負(fù)責(zé)聯(lián)社日常管理的全面工作，掌握著信貸審批、財務(wù)開支、人員調(diào)配等權(quán)力。因此，必須按照《章程》所賦予的權(quán)利和義務(wù)恪盡職守，盡職盡責(zé)。一是要有服務(wù)意識。在工作思路上要瞄準(zhǔn)市場，立足“三農(nóng)”，把是否符合農(nóng)民的根本利益，是否讓農(nóng)民滿意作為檢驗農(nóng)村信用社經(jīng)營方向和工作業(yè)績的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是要有經(jīng)營意識。信用社經(jīng)營成果的好與壞，與聯(lián)社主任息息相關(guān)。因此，聯(lián)社主任必須要有經(jīng)營意識和經(jīng)營頭腦，善于用科學(xué)的手段強(qiáng)化經(jīng)營、完善管理，嚴(yán)格把好信貸、財務(wù)關(guān)口。三是要有法制意識。聯(lián)社主任必須掌握金融法律知識及相關(guān)法規(guī)，做到知法、懂法、守法和依法經(jīng)營。四是要有開拓進(jìn)取意識。要勤于思考、善于分析、銳意開拓進(jìn)取；要具備戰(zhàn)略家的眼光、審時度勢和決策家的智慧，把握大局，大膽實踐，在紛繁復(fù)雜的市場環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展空間，采取切實可行的措施，出色的履行好職責(zé)，努力完成工作任務(wù)。
3、必須接受監(jiān)督。在工作中要廣開言路，發(fā)揚民主，注重傾聽員工群眾的意見，做到善聽則明。忠實地執(zhí)行理事會的各項決定，自覺接受理事會的管理和監(jiān)事會的監(jiān)督。
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