- 相關(guān)推薦
縣生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)綉舸嬖诘膯?wèn)題解決與探討調(diào)研報(bào)告
__縣地處長(zhǎng)江中上游鄂西北山區(qū)，__過(guò)渡地帶，屬長(zhǎng)江中上游沮漳河和黃柏河流域，長(zhǎng)江一級(jí)支流，漳河水庫(kù)上游地帶邊，北巖容分布區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)74.38%。生態(tài)公益林的實(shí)施，結(jié)束了我縣長(zhǎng)期無(wú)償使用森林生態(tài)效益的歷史，開(kāi)始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，調(diào)動(dòng)了廣大公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，保障林農(nóng)的切身利益，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題。
一、基本情況
㈠生態(tài)公益區(qū)劃面積情況
__縣生態(tài)公益林從20__年森林分類區(qū)劃, 經(jīng)歷不但完善界定有關(guān)技術(shù)、規(guī)范、區(qū)劃調(diào)整等, 通過(guò)近幾年發(fā)展，結(jié)合我縣天然林資源保護(hù)工程建設(shè)和綜合考慮遠(yuǎn)安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，報(bào)省林業(yè)部門批準(zhǔn)確認(rèn)后的生態(tài)公益林面積__萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林__萬(wàn)畝，保護(hù)等級(jí)為三級(jí)；省級(jí)公益林21.55萬(wàn)畝。
在國(guó)家級(jí)公益林中，有林地__萬(wàn)畝、疏林地4.3049萬(wàn)畝、灌木林地6.5985萬(wàn)畝，涉及到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)村和國(guó)有萬(wàn)山廠、縣林科所、任家崗林場(chǎng)3個(gè)國(guó)有單位，按保護(hù)等級(jí)全部劃為三級(jí)。
在省級(jí)公益林中，有林地17.516萬(wàn)畝、疏林地__萬(wàn)畝、灌木林地__萬(wàn)畝， 涉及到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村。
�、嫔鷳B(tài)公益林補(bǔ)償情況
�、盼铱h省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償從__開(kāi)始，到__年全面實(shí)施補(bǔ)償，已實(shí)施補(bǔ)償4年，涉及到8000余戶農(nóng)民利益。國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林從__年開(kāi)始實(shí)施，補(bǔ)償范圍為天保工程區(qū)新增造林且未享受天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)國(guó)家級(jí)公益林面積，共計(jì)10.52萬(wàn)畝。
__年省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積1萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金5萬(wàn)元。實(shí)施范圍為任家崗林場(chǎng).__年省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積6萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金29萬(wàn)元，全部為省級(jí)生態(tài)公益林，實(shí)施范圍為任家崗林場(chǎng)2.5萬(wàn)畝、太平頂自然保護(hù)小區(qū)0.3萬(wàn)畝、金家灣保護(hù)小區(qū)分別0.2萬(wàn)畝、大堰林場(chǎng)3萬(wàn)畝。
__年生態(tài)公益林補(bǔ)償面積32.07萬(wàn)畝，其中省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積21.55萬(wàn)畝、補(bǔ)償資金104萬(wàn)元；國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積10.52萬(wàn)畝、補(bǔ)償資金53萬(wàn)元。
__年下達(dá)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積32.07萬(wàn)畝，其中省級(jí)公益林補(bǔ)償面積21.55萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金158萬(wàn)元;國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償10.52萬(wàn)畝、補(bǔ)償資金100萬(wàn)元。
�、缟鷳B(tài)公益林管理情況
1.在生態(tài)公益林區(qū)已建立森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時(shí)報(bào)告；監(jiān)測(cè)林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)上報(bào)和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林、林地不受破壞，無(wú)亂捕濫獵現(xiàn)象。
2.生態(tài)公益林執(zhí)行林政管理，禁止公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林地。除國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用征用生態(tài)公益林地。
3.實(shí)施公益林年度檢查，檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和政策的執(zhí)行與落實(shí)情況，核實(shí)認(rèn)定生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，調(diào)查評(píng)估生態(tài)公益林的管護(hù)效果。
4.規(guī)范生態(tài)公益林資金管理，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，中央財(cái)政補(bǔ)償基金支付給個(gè)人，由個(gè)人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等管護(hù)責(zé)任。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有林業(yè)單位或村集體、集體林場(chǎng)的，中央財(cái)政補(bǔ)償基金的管護(hù)開(kāi)支范圍是對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。
二、存在的問(wèn)題
㈠公益林補(bǔ)償范圍省級(jí)部門確認(rèn)面積覆蓋度不夠。到__年，我縣21.55萬(wàn)畝省級(jí)公益林全部實(shí)施補(bǔ)償;而國(guó)家確認(rèn)的30.66萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林部分實(shí)施補(bǔ)償,國(guó)家級(jí)公益林僅補(bǔ)償10.52萬(wàn)畝面積，只是新增造林且未享受天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)償實(shí)施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著公益林管護(hù)政策的執(zhí)行效果，也給資金使用和管理造成極大的困難。
�、嫜a(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)不一。一是國(guó)有林與集體林不一樣，國(guó)家級(jí)與省級(jí)公益林不一樣，直補(bǔ)資金分國(guó)家級(jí)4.75元/畝，省級(jí)4.5/畝，__年調(diào)整為國(guó)家級(jí)和省級(jí)集體林按9.75元/畝，國(guó)有林補(bǔ)償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國(guó)有林，沒(méi)有調(diào)整權(quán)屬，對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償很不利，國(guó)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比集體林補(bǔ)償要少一半，勢(shì)必引起新的矛盾。近年來(lái)，木材價(jià)格近年來(lái)各類木材價(jià)格上漲迅速，進(jìn)一步拉大了經(jīng)營(yíng)商品林和生態(tài)林之間的收入差距，經(jīng)營(yíng)生態(tài)問(wèn)題的矛盾依然突出。
�、缟鷳B(tài)公益林界定到戶過(guò)程中矛盾糾紛十分突出。國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林分解到戶中，因區(qū)位不同，村與村、戶與戶之間，補(bǔ)償區(qū)別較大,部分人不能正確對(duì)待。有些林權(quán)證面積與區(qū)劃界定的面積差別大，界定到戶中產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)鍵是調(diào)解十分困難，因?yàn)楹芏嘁蛩厥菤v史原因造成的，如林權(quán)證面積與實(shí)地面積差異，山林歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)戶林權(quán)證遺失、農(nóng)戶外出務(wù)工、林權(quán)糾紛，分解到戶很難平衡面積，因涉及到資金補(bǔ)償，矛盾激發(fā)尖銳和調(diào)解難度增大，引起了群眾上訪事件。這些問(wèn)題制約著公益林的實(shí)施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經(jīng)兩年多，反復(fù)落實(shí)，仍然還有個(gè)別村，山林存在歷史遺留問(wèn)題，只能暫緩，解決矛盾后，實(shí)施補(bǔ)償。
�、韫ぷ鹘�(jīng)費(fèi)缺乏。生態(tài)公益林大多屬集體林農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民居住分散，生態(tài)公益林補(bǔ)償界定到戶工作量大，>文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！<但是，又沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，給基層工作增加了很大負(fù)擔(dān)，為了搞好生態(tài)公益林界定到戶工作，林業(yè)部門只好自籌資金解決。>
三、解決問(wèn)題建議與探討
1．大力
宣傳生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，宣傳生態(tài)公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業(yè)，提高對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)，引起全社會(huì)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的高度重視，解決生態(tài)公益林的投入和補(bǔ)償問(wèn)題，使生態(tài)公益林建設(shè)能得到社會(huì)各方的支持，逐步形成全社會(huì)辦生態(tài)林業(yè)的局面。
2.制定完善生態(tài)公益林政策、管理規(guī)范，將生態(tài)公益林工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、林業(yè)部門多級(jí)部門合力，將這一利國(guó)惠民的好事辦好辦實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中便于操作，為解決矛盾問(wèn)題提供政策和法律依據(jù)。
3.在生態(tài)公益林補(bǔ)償面積上，全面納入補(bǔ)償，區(qū)劃范圍上，逐步擴(kuò)大納入，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，平衡補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)生態(tài)公益林和國(guó)家級(jí)生態(tài)公益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同價(jià)補(bǔ)償，國(guó)有林與集體林同價(jià)。消除矛盾隱患和不穩(wěn)定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資體系，理順生態(tài)公益林補(bǔ)助政策和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確公益林補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，建立我縣生態(tài)公益林管理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.生態(tài)公益林的管理體制，成立管理機(jī)構(gòu)、由各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)辦生態(tài)林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。
5.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。生態(tài)公益林補(bǔ)償，界定到戶、管護(hù)監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業(yè)部門還是靠自收自支解決人員經(jīng)費(fèi)的局面，在沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，給這一工作順利開(kāi)展帶來(lái)了很大困難。建議安排此項(xiàng)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證生態(tài)公益林補(bǔ)償工作順利實(shí)施。
6.開(kāi)展生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)利用機(jī)制，注重科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用，在保護(hù)的前提下，堅(jiān)持“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源。通過(guò)典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養(yǎng)殖、景觀資源開(kāi)發(fā)等，努力做好非木質(zhì)利用。通過(guò)科學(xué)利用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林自補(bǔ)能力，從根本上緩解生態(tài)公益林保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)群眾尋找一條致富門路，使群眾管好自己的林子。
【縣生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)綉舸嬖诘膯?wèn)題解決與探討調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
關(guān)于縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告03-29
縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)情況存在的問(wèn)題及建議調(diào)研報(bào)告03-21
縣道調(diào)研報(bào)告07-13
縣人才工作調(diào)研報(bào)告06-15
生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告03-30
生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告04-18
生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告04-18