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退耕還林的現(xiàn)狀問題及對策的調(diào)研報告
一、苗木基地建設相對滯后，種苗結構不盡合理
數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應是退耕還林，還草的前提和基礎，是保證工程成功實施的關鍵所在。ＸＸ目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的17%，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經(jīng)濟樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。
二、退耕還林項目區(qū)分散，山川秀美建設進展不平衡
國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點項目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。ＸＸ省各區(qū)域自然地理條件差異大，經(jīng)濟發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點到面，依次推進，走重點突破，帶動全局的路子。由于試點示范搞平均分配，相對分散，進而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的結合。
三、實施退耕還林（草）的具體對策
�。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟
退耕還林（草），加強生態(tài)環(huán)境建設必將導致區(qū)域土地利用結構發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結構，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
環(huán)境建設是山川秀美工程的主體，ＸＸ不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設將產(chǎn)生長遠影響，依次在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整過程中應將退耕還林（草），促進生態(tài)環(huán)境建設作為農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的前提。同時重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和特色農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，突破“小而全”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，保護和改良生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結構，使其在發(fā)揮社會，經(jīng)濟效益的同時，最大限度滿足西部生態(tài)環(huán)境建設。
2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
重視研究退耕還林（草）工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中的作用，從長遠發(fā)展著眼，強調(diào)特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優(yōu)質(zhì)烤煙，優(yōu)質(zhì)果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等商品基地建設。應重視研究科技在農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。特別重視對節(jié)水技術，高效旱作技術，生態(tài)重建技術，中低產(chǎn)田改造技術，農(nóng)田整治技術等的研究，推廣和應用。
3.制定可行目標
要重視建立起以生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展的目標，建設“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護效益型農(nóng)業(yè)，商品致富型牧業(yè)”為結構特征的“三型”農(nóng)業(yè)。因此，退耕還林（草）工作應緊密圍繞重點工程的造林綠化全面展開，堅持草灌先行，喬灌草相結合和綠化與美化相結合，經(jīng)濟林果建設要特別注意品種的改良和新技術的推廣作用，堅持走少、精管、高效的路子。在草業(yè)開發(fā)上，應堅持以草為主，樹立“小草大產(chǎn)業(yè)”的新觀念。以飼草開發(fā)為重點按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業(yè)的發(fā)展，進而推動整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ└鶕�(jù)區(qū)域特點，科學規(guī)劃合理布局
1.陜北長城沿線風沙區(qū)
該區(qū)山川秀美要以退耕還草為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構要以草地，畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，北部風沙區(qū)牧業(yè)最大的不穩(wěn)定因素是東春缺貯草，大力發(fā)展人工草地可提高產(chǎn)草量、質(zhì)量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產(chǎn)品轉化率。發(fā)展草地畜牧業(yè)，首先要追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，注重引進生物資源，填補，置換與充實原來空缺，衰敗或變化的生態(tài)位。
2.陜北黃土高原農(nóng)牧交錯帶
該帶屬于以雨養(yǎng)旱農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造條件和大面積退耕建設植被提供保證。
3.黃土高原丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)
按照目前的農(nóng)村經(jīng)濟和植被建設技術水平，不宜過分擴大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設應以退下的坡耕地為主，植被恢復以防護（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實行喬灌結合，并把人工草地當作一種作物來經(jīng)營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復，不宜盲目推廣“退一還二”等模式。
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