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關于進一步理順機構體制的建議調研報告
我們在制度競爭力的調查過程中，委員們感到，我市的機構改革在市委、市政府的高度重視和領導下，通過各有關部門和單位的積極努力，已經做了大量卓有成效的工作，并取得了顯著成效。但是，也發(fā)現有些機構的設置還不盡合理，管理體制不夠順暢和協(xié)調，工作機制尚不完善。比如，國資委成立幾年來，在職權劃分和上下對口等方面還有不順不明的地方，有的事在人卻歸組織部門管，有的縣區(qū)國資部門名頭改了，人、財、物卻在財政部門管，上下部門的叫法和職責也不一致；還有綜合執(zhí)法局的合法地位及同各執(zhí)法部門的關系，各委辦局同基層社區(qū)對口業(yè)務及人員管理的關系，省直部門與地方的關系協(xié)調問題；也有一些業(yè)務相同、職能相近的部門和單位，形成機構重疊，政企不分，事企混雜，職責不清，編制擴大，人員臃腫，多頭管理，增加了行政成本，降低了管理公信度與效率。
為使我市的機構改革更好地適應新時期新階段城市競爭力的發(fā)展需要，在體制機制上克服和改進當前存在的一些弊端與不足，委員們建議，應進一步強化機構改革，按照精兵簡政、責權統(tǒng)一、上下對口、同項合并、以事定崗、合法合理的原則，清理整頓各類機構、編制和人員，將重復設編、政企（事）不分、一崗多人、機構重疊和業(yè)務相近的，該撤的撤，該并的并，該分的分，該減的減，該歸口的歸口，進一步明確執(zhí)法責任和范圍、管理責任和范圍、服務責任和范圍、經營責任和范圍，做到留者服眾、去者服氣，執(zhí)法順心、守法順意，行政為民、服務群眾，努力達到改革軟著陸、社會零震蕩的目的。
同時，還要加強機制創(chuàng)新。建立科學的政績考核指標體系，完善民主測評、依法審計的獎懲辦法，把法律手段、行政手段、經濟手段結合起來，合理調整財稅政策和收入分配比例，在同等同類基礎上，向想干事、多干事、干成事、有創(chuàng)新、有拼搏、貢獻大的傾斜，形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使各級領導干部在注重經濟效益的同時，更加關注社會效益和可持續(xù)發(fā)展的要求及廣大人民群眾的根本利益，徹底消除領導干部的本位主義和短期行為，從根本上解決國家機構上下不對口及人員少、窮于應付的問題，特別是解決人治大于法治的問題。
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