稅務系統(tǒng)國稅稅收可持續(xù)增長的調研報告

　　在縣委、縣政府的正確領導下，我縣稅收持續(xù)增長，國稅收入連續(xù)五年保持20%以上的高增幅，更是高位運行，完成各稅收入8689萬元，同比增收2322萬元，增幅高達%，創(chuàng)下超歷史、超同期、超計劃的喜人業(yè)績，并實現(xiàn)了稅收總量三年翻一番的巨大突破。

　　然而，從我縣稅源的結構特點及發(fā)展趨勢來看，我縣國稅收入在達到一定規(guī)模之后，要實現(xiàn)持續(xù)增長，尚存在許多有待調整與改進的問題。

　　一是缺少一批具有相當影響力的納稅大戶。市60強企業(yè)中，我縣僅4家入圍，所占企業(yè)份額在7縣市（含市直）中位居末位，這與當年縣市稅收總量排名基本一致。缺少一批分量足、影響大的重點稅源，是我縣稅收在全市排位中遲遲難有增進的重要原因。

　　二是行業(yè)稅收增長仍以粗放型為主導方式。我縣冶金、非金屬礦物制品和非金屬礦采選三個行業(yè)合計納稅占生產、制造類行業(yè)稅收總額92%，這意味著我縣稅收增長主要依靠能源高耗型和資源依賴型行業(yè)，耗能高，污染重，粗加工，附加值低，利潤空間小，嚴重依賴自然資源，抗市場風險能力差，粗放型增長方式與科學發(fā)展要求存在差距。

　　三是特色產業(yè)尚未形成稅收增長集聚效應。目前我縣形成一定稅收規(guī)模的產業(yè)群僅旅游與硅鐵兩大產業(yè)，而具有本地資源優(yōu)勢的大理石、石灰石、石英石生產加工企業(yè)雖然在數(shù)量上已形成規(guī)模，但由于產品多為淺加工，附加值低，且生產經營分散，因此稅收規(guī)模與企業(yè)數(shù)量不相匹配，以石材行業(yè)為例，全縣石材行業(yè)近150家企業(yè)共計實現(xiàn)國稅收入萬元，尚不及硅鐵產業(yè)三家企業(yè)納稅總額的十分之一，石灰石、石英石生產加工企業(yè)所納稅收則更少。

　　四是區(qū)域經濟發(fā)展失衡制約全縣稅收增長。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成比例情況來看，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣直）中，縣直、通羊兩家單位完成稅收占全縣國稅總額%，其他12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所占比例均不到5%，其中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1%，慈口、楊芳兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年完成國稅不足10萬元，廈鋪、燕廈出現(xiàn)較大幅度減收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展失衡已成為制約我縣稅收快速增長的另一重要因素。

　　要實現(xiàn)我縣國稅收入快速、全面、協(xié)調和可持續(xù)增長，就必須以科學發(fā)展觀為指導，從以下五個方面做文章：

　　第一，做足企業(yè)分量。我縣稅收總量要上級次，就必須不斷提高企業(yè)份量，通過引進、培植、組建、整合等形式，力爭培養(yǎng)出更多規(guī)模企業(yè)，樹立起更多品牌，特別是我國增值稅由生產型轉為消費型之后，有利于企業(yè)增加固定資產投入，購進機器設備，擴大生產規(guī)模，政府部門可以在征地擴產和資金周轉等方面給予企業(yè)政策上的支持。

　　第二，做優(yōu)行業(yè)結構�！耙缓巳�高”建成后，我縣我區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢將大大提高，招商引資環(huán)境將更加有利，但在引進客商和利用外資上，應當有所為，有所不為，加大低耗能、低污染、技術密集型企業(yè)的招商引資力度，大力發(fā)展風電、水電、食品加工等行業(yè)，從源頭上對行業(yè)結構進行優(yōu)化。同時，借助增值稅轉型機會，政府部門應當鼓勵、引導企業(yè)更新機器設備，改良生產技術，增加產品附加值與科技含量。通過以上兩條途徑，標本兼治，努力實現(xiàn)我縣行業(yè)稅收增長由粗放型為主轉為集約型為主，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，加大資源利用深度，有效優(yōu)化行業(yè)結構。

　　第三，做大產業(yè)規(guī)模。首先要立足本地資源優(yōu)勢，加快大理石、石灰石、石英石等礦產資源的產業(yè)化開發(fā)利用；其次要實現(xiàn)量與質的統(tǒng)一，既要企業(yè)規(guī)模，更要資源利用的深度和廣度，逐步改變過去泛濫開發(fā)，簡單加工，自由銷售的混亂局面，努力向規(guī)�；�開發(fā)，板塊化生產，品牌化經營模式看齊；此外還要進一步鞏固硅鐵產業(yè)在我縣國稅收入中的支柱性地位，進一步拓展旅游產業(yè)相關產業(yè)發(fā)展，進一步壯大風電、水電、食品加工等綠色產業(yè)在國稅稅源中的補充力量。 

　　第四，做齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟。不求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入平分秋色，力求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展齊頭并進，一是要對經濟發(fā)展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點扶持，加大人、財、物力傾斜力度，特別是要加大道路等基礎設施建設力度，同時既要向上級爭取相關扶持項目，又要引導投資向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾向。二是要鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，做強做大特色經濟，如洪港的楠竹，燕廈的石材，慈口的柑橘，大畈的水產等等，努力將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

　　第五，做好稅收征管。促進稅收增長，投資是前提，消費是重點，征管是關鍵。稅務部門要不斷加強隊伍素質建設，提高稅收征管水平，加大稅務稽查力度，依靠稅收征管的科學化、精細化、專業(yè)化，穩(wěn)抓基礎稅源，保證基礎稅源有所增長；狠抓重點稅源，確保重點稅源有所突破；緊抓潛力稅源，實現(xiàn)潛力稅源有所作為，實現(xiàn)學、管、征、查四位一體，共同促進全縣稅收快速發(fā)展。

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