關于城市管理工作情況調(diào)研報告（通用27篇）

　　在現(xiàn)在社會，報告與我們的生活緊密相連，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。一起來參考報告是怎么寫的吧，下面是小編為大家整理的城市管理工作情況調(diào)研報告，歡迎大家分享。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 1

　　近年來，我市城市管理工作，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷整合和優(yōu)化城市管理資源，全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理，著力解決城市管理中群眾普遍關心的熱點、難點問題，盡職盡力打造更加舒適的人居環(huán)境，城市綜合管理水平得到了進一步的提高，城市綜合服務功能進一步增強，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市的美譽度和市民的滿意度不斷提升。

　　一、城市管理工作取得的成績

　　1、城市秩序明顯改觀。針對占道經(jīng)營現(xiàn)象，職能部門集中專項整治xx南路、xx路等示范路，xx廣場、南門菜場等重要場所周邊市容秩序；拆除不符合規(guī)定的廣告招牌，對城區(qū)戶外廣告實行統(tǒng)一、規(guī)范的管理；針對車輛在人行道上亂停亂放現(xiàn)象，實行劃線規(guī)范停車；不間斷地清理城市“牛皮癬”；對建筑施工（場）地實行跟蹤管理，加強對城區(qū)建筑渣土的運輸管理等等。通過多次專項整治，營造了干凈整潔、舒適秀美的城市環(huán)境。

　　2、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量穩(wěn)步提升。城管局建立了環(huán)衛(wèi)考評體系，實行環(huán)境衛(wèi)生ISO標準管理，按照定時收集、定時清運和延時保潔要求，對城區(qū)重點路段和商業(yè)繁華地區(qū)實行16小時、次要道路13小時的延時保潔制度，總保潔面積達390余萬平方米。成立城管局駐開發(fā)區(qū)市容服務中心，履行開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)和園林管理職能，全力服務開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟建設。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、市處理”的模式，建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的農(nóng)村垃圾處置長效管理體系。成立特種垃圾處理中心，采用無害化填埋工藝，無害化處理率達100%。

　　3、市政設施逐步配套。堅持把市政基礎設施建設與民生問題、為民辦實事結合起來，加快設施配套建設步伐，城市服務功能逐步完善。先后完成了城北填埋場二期工程2號庫區(qū)建設，完成了城北垃圾填埋場排污管道工程建設，完成了天王xx垃圾填埋場一期工程，投資20多萬元安裝了垃圾中轉站空氣除臭設備。認真做好為民辦實事工程，取消城市弱勢群體攤點收費。城區(qū)逐步推行公廁免費開放，投入xx萬元全部收回對外租賃的16個公廁，投資43萬元對xx個公廁進行維修出新。

　　4、園林綠化上檔升級。為提升園林綠化建設管理水平，成立了“園林設計室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重點路段的園林設計任務。實行不間斷的循環(huán)修剪，每年完成市區(qū)道路、公共綠地修剪任務達100多萬平方米。每年春季對市區(qū)40多條主次道路和公共綠地進行補植，確保城市綠化完好率在90%以上，基本做到了“樹常綠、草常青、花常開”。xx公園是市民休閑娛樂的重要場所和我市精神文明建設、文化建設的重要陣地，市城管園林處切實加強xx公園的環(huán)境衛(wèi)生、設施維護和綠化管理，基本做到衛(wèi)生保潔的常態(tài)化，便民服務的動態(tài)化。

　　5、城管執(zhí)法規(guī)范文明。制定了《進一步規(guī)范城管執(zhí)法行為實施意見》，成立了行政執(zhí)法監(jiān)督領導小組，不斷強化行政執(zhí)法人員職責意識，提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和效率。在執(zhí)法過程中，倡導親情執(zhí)法、文明執(zhí)法，城管人員的執(zhí)法形象得到了較大改善。08年以來未發(fā)生一起城管行政執(zhí)法的投訴，無一起城管行政復議案件和行政訴訟案件。

　　二、城市管理工作存在的主要問題

　　1、城市管理體制不夠完善，尚未形成整體合力。目前，我市城市管理執(zhí)法權限比較分散，管理體制上條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，部門分散執(zhí)法，有利的事爭著干，無利要負責的事相互推。城管部門責大權小，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，形不成管理的合力。如在環(huán)衛(wèi)費的收繳上就存在重復收費、多頭收費、漏收費的問題，還有戶外廣告招牌多家審批，多頭管理，市民意見很大。

　　2、維護管理經(jīng)費投入不足，配套設施建管滯后。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎設施建設滯后于城市發(fā)展需要。城區(qū)停車場建設、商業(yè)區(qū)及主干道停車位設置較為滯后，數(shù)量少；垃圾中轉站、城市公廁建設滯后；居住小區(qū)沒有配套建設農(nóng)貿(mào)市場，次干道未劃定季節(jié)性（鮮活）蔬菜瓜果交易點，導致流動攤點混亂無序，嚴重影響市容和市民出行；老城區(qū)功能不全，如路燈、下水道等設施缺乏等等。二是財政投入保障機制不夠健全。城市管理維護面廣量大，管理經(jīng)費不能與城市建設保持同步增長，導致城市建設維護經(jīng)費長期投入不足，難以滿足當前城市管理工作的有效運轉。

　　3、城管執(zhí)法權限不夠明確，整治成果容易反彈。目前，鎮(zhèn)江各轄市區(qū)僅我市沒有成立城市管理行政執(zhí)法局，城管執(zhí)法的法律地位得不到明確，給工作帶來許多不便。城市管理缺乏行業(yè)性的法律法規(guī)，現(xiàn)有執(zhí)法條款散見于眾多部門的法律法規(guī)中，行政處罰權屬不清晰，城管執(zhí)法缺乏行政強制措施。大部分城管監(jiān)察隊員不具備執(zhí)法資格，缺乏有效的司法保障。城市管理專業(yè)化、精細化程度較低，停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治表層面上，部分地段“臟、亂、差”的狀況長期得不到根本解決。一些細節(jié)問題常常給市民帶來不便，如路面隨意開挖；人行道建管分離，經(jīng)常被車輛碾壓或者占用，致使路面破損、彩磚斷裂；盲道被無端占用少有人問津；個別道路指示牌標寫不合理；市區(qū)內(nèi)有的路燈不亮等等。

　　4、市民文明素質(zhì)亟待提高，教育引導力度有待加大。部分居民公共衛(wèi)生意識、文明意識、公德意識較為淡薄，缺乏維護城市形象的自覺性。隨著城市的擴容和發(fā)展，城管工作面臨著更加繁重復雜的任務，出店占道經(jīng)營、違章戶外廣告、違章建筑、占道停車、城市“牛皮癬”等問題屢禁不絕；小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等場所的衛(wèi)生狀況不容樂觀，市民反映強烈。

　　三、加強城市管理工作的幾點建議

　　1、完善城管工作體制，落實城管工作責任。一是明確責任主體。城市管理工作是政府的'重要職能之一。城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關系人民群眾的生產(chǎn)秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化內(nèi)涵，直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。二是建立城管聯(lián)席會議制度。城市管理是一項長期而繁雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設、房管、工商、公安、交通、社區(qū)等多個部門。要建立城市管理聯(lián)席會議制度，定期召集聯(lián)席會議，總結交流工作情況，及時研究處理城市管理工作中的熱點、難點問題，形成整體聯(lián)動，統(tǒng)一高效的城市管理運行機制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業(yè)管理體制。積極探索城市環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護等領域的市場化運作，企業(yè)化管理。揚州市城市管理市場化綜合運作的一些成功做法，已被許多城市借鑒，建議市政府作一些研究。近期內(nèi)應加快落實環(huán)衛(wèi)費的扎口收繳和管理，針對城管應收費職能的弱化，借鑒周邊城市經(jīng)驗，能否把環(huán)衛(wèi)費納入水費或其它稅費一道征收，進行扎口收費，統(tǒng)一管理。既可以把蛋糕做大，又可以徹底解決重復收費、漏收費、多頭收費的矛盾。

　　2、加強規(guī)章制度建設，提高城管執(zhí)法水平。一是建立健全城市管理各項規(guī)章制度。市政府要盡快出臺一個剛性和可操作性的關于城管工作的規(guī)章制度，明確行政處罰依據(jù)、行政辦案程序及城管權限、責任、義務等。二是建議組建城市管理行政執(zhí)法局。梳理整合現(xiàn)有城市建設管理系統(tǒng)的執(zhí)法職能和資源，依法賦予集中行政處罰權，統(tǒng)一安排部署城管執(zhí)法工作。三是加強城管隊伍建設。加強對城管人員的培訓、教育，不斷提高城管隊伍的管理與執(zhí)法水平。改革人事制度，配齊、管好、用好城管干部，逐步建立城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，努力造就一支業(yè)務過硬、紀律嚴謹、作風優(yōu)良的城市管理執(zhí)法隊伍。四是堅持以人為本的管理理念。城市管理的對象是人，必須堅持以人為本，方便群眾的原則，推進城市管理向科學化、精細化方向轉變，把城管工作做細、做深、做實。如城市道路綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀具有重要作用，在行道樹選擇上要注意品種、色塊搭配，植樹、栽花、種草結合，既保證當前景觀和遮陽效果，又考慮長久生態(tài)效果；再比如在城管執(zhí)法過程中應該更關注城市弱勢群體，對下崗職工、進城務工農(nóng)民經(jīng)商謀生要給予照顧，使城管工作更趨于人性化。

　　3、加快配套設施建設，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。一是加大城管環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的投入。重點是做好遠近期規(guī)劃，做好城區(qū)車輛停放點建設，解決車輛亂停亂靠的問題；做好城區(qū)劃行歸市工作，解決占道經(jīng)營、以路為市的問題；做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設，切實解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現(xiàn)象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大財政的投入，采取切實措施或配套政策，努力解決一線環(huán)衛(wèi)職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩(wěn)定等問題；另一方面要充分發(fā)揮城市經(jīng)營的推動作用，通過拍賣、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施使用權推向市場，對戶外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權實行公開拍賣，將城市無形資產(chǎn)轉化為有形資產(chǎn)，增強城市管理的活力和實力，逐步解決城市管理現(xiàn)有的欠賬。

　　4、改進考評獎懲機制，加強管理效能監(jiān)察。一是逐步完善城市管理考評體系。繼續(xù)推行城管工作目標管理制度，將城市管理目標任務分解量化到單位、到個人，對各項城管工作實行日查、周考、月評，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲；完善自查自糾制度，著力解決執(zhí)法工作中各種有令不行、有禁不止和執(zhí)法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問題。二是建立社會監(jiān)督評價機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽證、人大代表考察等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效監(jiān)督。

　　5、開展文明素質(zhì)教育，推動城管長效治理。一是積極開展形式多樣的宣傳教育活動。要把提高市民的文明素質(zhì)與建設現(xiàn)代化城市放在同樣重要的位置，充分利用板報、網(wǎng)絡、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，廣泛宣傳政府城市管理重要舉措，反映城市管理成果，曝光不文明的行為，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民的整體素質(zhì)，形成全社會理解和支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明戶”等爭創(chuàng)活動，發(fā)動廣大市民積極參與城市管理，引導市民積極參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活動，形成人人關心城管、個個參與城管的良好社會氛圍。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 2

　　近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進。城市管理標準逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著提升。

　　一、城市精細化管理的基本要素

　　xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到，要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標，有賴于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領域，并具體落實到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

　　1、細致。

　　就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標準也沒有根據(jù)實際情況進行合理的分級分類和差別化管理。如水務管理方面，雖然出臺了xxx項水務管理標準，但依然存在著“有標準不執(zhí)行，有標準不知誰執(zhí)行，有標準但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標準制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現(xiàn)。

　　2、精準。

　　就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務信息、精準處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應當要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快�，F(xiàn)在，部分關鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個約1. 4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補充、完善，動態(tài)性不強，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準問題較為嚴重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

　　3、高效。

　　就是要在細致、精準的基礎上，通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術化、管理主體的協(xié)同化等方式，進一步降低行政成本，使得城市管理的相關部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協(xié)調(diào)。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過技術、機制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1.8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認識到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業(yè)收費、停車管理等諸多難點，需要多個部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。

　　4、可控。

　　就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán)。要認識到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應風險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進一步增強實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看，城市管理中對于風險與應急管理總體上是好的，但源頭與過程的.可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達到每天xx萬人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動和突發(fā)事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過程監(jiān)控也需要重點加強。

　　二、當前xx城市精細化管理的思路框架：“一核三全四化”

　　xx要把深入推進城市精細化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問題和關鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構建法制化、智能化、標準化、社會化的精細化管理服務體系，注重精準施策，注重服務民生，為中國城市建設和發(fā)展貢獻xx經(jīng)驗。

　　1、牢牢把握一個核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx。 x萬人），結構復雜（其中戶籍人口xxxx。x萬人，外來人口xxx。x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應市民需求的過程中必須要實施精細化管理。

　　首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細化管理的出發(fā)點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關注度最高、反響最強烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達xx%以上，確實達到了預期效果。

　　其次，在實施精細化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場所就需要相關部門在整治的基礎上再精細化安置。在規(guī)劃服務和設施的過程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

　　再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達標。

　　2、積極貫徹三個要求：全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運營線路xxxx條，已開通運營的地鐵線路xx條。

　　各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)停止運轉一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復雜系統(tǒng)進行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結構信息卻還不夠精準；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。

　　全過程，是指要把精細化的要求貫徹到規(guī)劃、建設、管理、運營、維護的全生命周期。當前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設標準低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設標準低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領域，各個部門缺少主動承擔的激勵。

　　如在短短一年時間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機制。

　　全天候，是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

　　3、加快夯實四大手段：法治化、智能化、標準化和社會化。法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴管、重塑法治權威，及時細化完善有關法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權。

　　這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至會出現(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

　　智能化，就是要更多運用信息技術手段，推進城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎設施等關鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎上，xx可以率先實現(xiàn)身份證、社�？�、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。

　　其次要積極推動信息技術的廣泛應用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的做法，順應當前技術變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在治安、消防、交通、公共安全等重點領域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

　　標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據(jù)，實現(xiàn)城市運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標準化體系中管理、服務、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。

　　不同級別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標準都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價標準、綠地建設和養(yǎng)護相關定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的街道設計導則中詳細規(guī)定了房屋外立面的顏色和風格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標準，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。

　　社會化，就是通過政府主導，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關市民意見。

　　同時，在城市管理中還要進一步發(fā)揮社會團體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進一步培育社會團體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。

　　三、xx推進城市精細化管理的舉措建議

　　xx作為超大型城市不同于一般城市，推進城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規(guī)標準為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進的補短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。

　�。ㄒ唬┩晟瞥鞘泄芾淼姆ㄖ闻c規(guī)范體系，為精細化管理提供依據(jù)和標準

　　實施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規(guī)治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應的標準規(guī)范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據(jù)和細化標桿尺度。

　　1、健全城市管理重點領域法規(guī)體系。細致梳理城市建設、住房、交通、市容、水務、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點領域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補相關立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機制，提高法規(guī)和政策的時效性與回應性。

　　2、加快城市綜合管理標準體系建設。在上位法規(guī)體系保障支撐下，進一步以國際先進水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。

　　一是在標準的覆蓋領域上，要以全領域覆蓋為根本導向，同時注重突出重點、聚焦短板，近期應加快推進城市基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應急等行業(yè)標準化工作。

　　二是在標準的內(nèi)容建設上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標、設施標準、技術標準、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標準體系。

　　三是在標準的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標準應抓緊提高（如市區(qū)排澇標準和二次供水設施標準等），缺失的標準應盡快制訂，同時應注重推進行業(yè)內(nèi)部標準的統(tǒng)一及相關行業(yè)間標準的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標準的精準化、體系化。

　　3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運、無序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領域專業(yè)規(guī)范與標準的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標準的權威性，促進城市管理標準化服務能力和水平的提升。

　　（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細化管理提供技術支撐

　　實施城市精細化管理，必須全面運用信息技術手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化和科學化水平。

　　1、加強城市管理基礎信息采集和基礎信息庫建設。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎信息庫，切實做到基礎數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。

　　一是整合相關數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。

　　二是加快開發(fā)適應精細化管理需求和應用導向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。

　　三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。

　　2、推進城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設。

　　一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應用，拓展各專業(yè)領域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。

　　二是推進各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345 ”市民服務熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。

　　三是加快建設xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構建城市管理的一體化綜合智能平臺。

　　3、加強信息與智能化技術在城市管理中的深度運用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎技術，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風險預警、智能決策技術等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率與實時響應程度。

　　以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領域為切入點，加強前沿技術對日常管理和運行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運行數(shù)字化模型和人工智能應用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。

　　比如在全市水務管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應用無人機巡查系統(tǒng)，構建水務重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。

　�。ㄈ�）加強政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實精細化管理的共治基礎

　　實施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

　　1、以黨建為引領，加強協(xié)調(diào)共治力度。

　　一是進一步加強黨對城市精細化管理的全局領導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。

　　二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領，督促、引導、鼓勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參與精細化管理的大格局。

　　2、進一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。

　　一是進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權力事項，聚焦社會關注的城市管理重點行業(yè)和領域，明確不同層級政府部門主體責任，編制完善與三級管理相關的權力清單和責任清單。

　　二是進一步完善條塊協(xié)調(diào)機制。制定實施有關辦法，在首問部門與相關委辦局、各級政府之間構建有效的協(xié)同機制。要進一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機制和處理機制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上級批準，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的責任。

　　3、進一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會組織協(xié)同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。

　　一是強化市民、企業(yè)的主體責任。進一步明確市民的個人規(guī)范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠將責任明確到市民個人。強化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務。創(chuàng)新市場評價機制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。

　　二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機構，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構、公證機構等機構發(fā)揮獨立第三方作用。

　　三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應處理，構建群防群控、多方參與的管理格局。

　　（四）補齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實際成效

　　當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：

　　1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護的全覆蓋，確保全面實現(xiàn)20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類。

　　2、老舊小區(qū)綜合治理。進一步加強老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

　　3、城市垃圾綜合治理。深入推進生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。

　　4、交通綜合治理。積極推進非機動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當前城市交通的突出問題。進一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。

　　5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。

　　6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準、高層建筑防災減災措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足，以及重大活動和突發(fā)事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平

　　精細化管理需要科學合理的配套制度體系和積極響應的社會氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎。

　　1、積極研究區(qū)劃調(diào)整，形成合理管理單元。xx要進一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當推動街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進一步析出街道。在此基礎上，要進一步優(yōu)化投入保障機制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務資源的均等化，尤其是在遠郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。

　　2、進一步加強管理人員培訓，提升基層隊伍素質(zhì)。精細化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領域高層次人才，既要有基礎的標準化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術的領軍人才。必須加強現(xiàn)有城市管理行業(yè)領域的人員培訓，培育及引進更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

　　3、優(yōu)化考核評估制度，強化激勵與問責。要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強對城市管理工作的量化考核，進一步提升城市管理考評結果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問責制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責。

　　4、加強宣傳教育，營造精細化管理的社會氛圍。政府相關部門要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設定、區(qū)域規(guī)劃、設施管理等各個層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設施、標志的規(guī)劃、建設和管理，都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實精細化管理的重要基礎性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會道德規(guī)范。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結合，以他律促自律，樹立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 3

　　5月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進行了座談。隨后，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè)，并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化，同時針對存在的問題提出了建議意見。

　　一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

　　近年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系�，F(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺（其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可），萬人擁有量達到5臺；出租車100臺（其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺），萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。

　�。ㄒ唬└骷壐叨戎匾�，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃（2015―2015年）》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進行調(diào)研，為政府科學決策提供依據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下，對公交車進行了一定補貼。

　�。ǘ�）規(guī)范市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調(diào)查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標提供依據(jù)。三是嚴格市場準入。按照《XX市公共汽車客運管理辦法》、《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規(guī)定，嚴把企業(yè)資質(zhì)關、車輛技術關和從業(yè)資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。

　�。ㄈ�）加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、�？奎c112處，其中港灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網(wǎng)絡。

　�。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)管理，服務水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務，明確政府監(jiān)管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車輛管理檔案、臺賬，采用gps對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務水平有所提高。

　　（五）加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項整治行動，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

　　二、存在的主要問題

　　我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃建設滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《XX縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃（2015―2015年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交�？奎c設置簡陋、落后，且損毀嚴重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊停靠，有時只能在公路上調(diào)頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

　　（二）管理方式落后，結構不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓，管理水平低，服務質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時間長，反映強烈；到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運行調(diào)度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。

　�。ㄈ�）企業(yè)經(jīng)營困難，財政投入不足。一是公交車線路里程長，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個公交車營收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會公益性服務、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。

　　（四）人員素質(zhì)偏低，服務水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專科及以上文化的為零。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續(xù)培訓以安全例會代訓為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業(yè)人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。

　�。ㄎ澹┱�治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進一步加強，成效還有待進一步顯現(xiàn)。一是專項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統(tǒng)一粘貼于每臺出租車的醒目位置，沒有建立出租車機打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計價的規(guī)定，等等。由于對公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

　　三、建議意見

　�。ㄒ唬┘訌娨�(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究，以城鄉(xiāng)客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認真編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經(jīng)濟政策，明確各類公共交通方式的結構比例、站場布局與配套基礎設施的用地規(guī)模、建設時序，充分考慮城市公交對農(nóng)村的輻射，努力構建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場站、停車場等公交設施，并同步交付使用，對未按規(guī)定進行配套建設的，不得驗收交付使用，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

　�。ǘ�）加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時宣傳黨和政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象，及時宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變?nèi)粘３鲂蟹绞�，主動乘坐公交車，努力營造全社會關心、支持和促進公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力；同時大力宣傳公交車、出租車營運規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護合法權益。

　�。ㄈ�）加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價決定了營運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營運企業(yè)的`專項補貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　�。ㄋ模┘涌旖ㄔO，提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設，降低運營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上，適時投放公交車和出租車，逐步達到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達深度，中心區(qū)域減少重復線路，邊緣地區(qū)擴大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設和人口分布，針對中小學、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量，及時增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎、支線網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡。三是加快推進城東公交客運站場和XX區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場建設，在主干道建設港灣式�？空�，配套完善站臺、候車亭等設施，努力使公交綜合停車場、公交首末（樞紐）站和公交候車亭建設與城市發(fā)展相適應。

　　（五）深化改革，提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營主體，實行一體化經(jīng)營。一是積極推進“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經(jīng)營權，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔全部經(jīng)營風險和安全管理責任，切實改變秩序亂、服務差、效益低的現(xiàn)狀。二是進一步落實城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責任，理順安全監(jiān)管工作機制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進一步完善規(guī)范科學的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運用高科技加強對運營車輛的指揮調(diào)度，方便廣大乘客出行，提高運營效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和服務意識。

　�。�六）強化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能。縣級有關部門要加強配合，形成合力，切實加大執(zhí)法力度。要加強對公交企業(yè)的監(jiān)管和指導，整治運輸市場秩序，打擊非法營運及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項整治活動期間，要借鑒XX市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法，落實專人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時、不定時等方式進行明察暗訪，重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅決吊銷。對所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 4

　　為了順利完成地區(qū)建設工作會議上確定的今年城市規(guī)劃建設和管理各項任務，提前做好明年工作計劃安排，地區(qū)建設局組織了由xxx、xxx副局長帶隊，局各科室領導及地區(qū)設計院院長胡忠等8人參加的督察調(diào)研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設局進行了調(diào)研，在調(diào)研中，調(diào)查組采取聽匯報、實地察看、現(xiàn)場討論等多種方法了解情況，交流思想，達到共識。調(diào)研之后，調(diào)研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、xx市規(guī)劃、建設和管理工作進展情況

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃

　　1、總規(guī)修編情況

　　20xx年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院修編《xx市總體規(guī)劃》，8月中旬對總規(guī)進行了專家討論，8月28日向xx地區(qū)、xx市和兵團、鐵路、石油等部門領導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

　　2、城市近期建設規(guī)劃編制工作進展情況

　　城市近期建設規(guī)劃結合總規(guī)修編的同時進行，年底完成報自治區(qū)建設廳審批、備案。

　　3、專項規(guī)劃編制情況

　　依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災減災系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

　　4、城市詳規(guī)編制情況

　　控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

　　修建性詳規(guī)完成了向陽路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項編制工作。

　　（二）城市基礎設施和重點項目建設

　　1、計劃內(nèi)開工項目16項，截止8月底，已開工14項，未開工兩項（1項是勞動力市場，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中，已完工的有5項。

　　2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬元。

　　3、城市拆遷實施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬m2。

　　4、城市綠化建設

　　——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

　　——拆墻透綠面積18萬平方米。

　　——三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬株。

　　——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位（市區(qū)可綠化單位183個）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

　　——按市建成區(qū)面積32.1km2計算（過去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

　�。ㄈ�）城市改革

　　1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設路資金籌措運作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作開展積累了經(jīng)驗。

　　2、自來水公司特許經(jīng)營權轉讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

　�。ㄋ模┏鞘泄芾�

　　1、城市規(guī)劃管理嚴格按照國家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設項目選址意見書17件，建設用地許可證28件，建設工程規(guī)劃許可證45件，臨時建設工程許可證56件。

　　2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場整頓和規(guī)范工作，房地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進行，行業(yè)管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

　　縱觀xx市20xx年城市規(guī)劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

　　1、市委、市政府認真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎設施建設，使xx市城建工作在06年實現(xiàn)了新的突破，邁上了一個新的臺階。

　　2、新一屆市委、市政府領導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態(tài)城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

　　3、xx市建設局領導和全體干部職工群眾發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎。

　　4、在地委、行署的正確領導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建xx，取得了雙贏。

　　二、存在的突出問題和今后發(fā)展建議

　　（一）城市規(guī)劃和建設工作存在的共性問題

　　1、資金短缺。城市近

　　期建設規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠問題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的突出問題。

　　2、規(guī)劃滯后。由于種種原因，xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設脫節(jié)，次序顛倒，位置錯移，不是規(guī)劃指導建設，而是先建設后規(guī)劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現(xiàn)了重復建設、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費極大，群眾很有意見，形象的調(diào)侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，xx的道路天天挖”。

　　3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設計“克隆”現(xiàn)象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現(xiàn)xx的民族特色、傳承文化和時代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設的一個隱性問題，市建設局為適應今后城市建設快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級由三級提高到二級，由于缺乏專業(yè)技術人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃和建設工作中存在的個性問題

　　1、城市規(guī)劃

　　⑴行政執(zhí)法主體不合法。xx市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。

　�、圃诔鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設活動必須受城市規(guī)劃指導和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時到位，形成盲點（兵團、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負面作用。

　　2、城市建設

　�、怕肪W(wǎng)結構不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

　�、扑�資源緊缺。xx市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

　�、俏鬯畯S缺乏經(jīng)費，收繳的污水費僅夠還債，設備無法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。

　�、瘸鞘芯G化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區(qū)域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

　�、蓶|西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設已成迫在眉捷的`問題。

　�、食鞘泄�用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。

　　3、城市管理

　　⑴多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

　�、普嫉澜�(jīng)營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。

　　針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設中要切實抓好以下工作：

　　（一）隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，盡快實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實加強規(guī)劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作成本補償和利益分配機制。加強規(guī)劃機構建設，做到組織、人員、經(jīng)費“三落實”，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

　�。ǘ�）從區(qū)域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴能相結合的路子，實現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準城市建設的切入點，選準突破口，解決城市建設難點；強化載體功能，解決城市建設的重點；經(jīng)營城市，解決城市建設的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區(qū)），使污水處理廠運轉起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設、集中供熱建設和供氣入戶建設，提高城市綜合載體能力。

　�。ㄈ�）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為基礎，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經(jīng)營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現(xiàn)象，創(chuàng)造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

　�。ㄎ澹┥罨�城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場主體，通過特許經(jīng)營權轉讓、資產(chǎn)經(jīng)營權轉讓、股權轉讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設資金。

　�。�六）適應節(jié)約型社會建設的需要，努力建設循環(huán)型經(jīng)濟建設城市，重點抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

　　三、對20xx年城建工作的幾點建議

　　20xx年，xx市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此基礎上，20xx年xx市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出以下幾點建議：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃

　　1、在總編修編和城市近期建設規(guī)劃編制完成的基礎上，要安排好各項專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項規(guī)劃。東西河壩在xx綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使xx市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

　　2、按照總規(guī)和近期城市建設規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設性詳規(guī)編制工作，為城市建設和今后發(fā)展提供依據(jù)。（項目見表一）

　　（二）城市建設

　　1、城市基礎設施建設應重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設，城市道路建設要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極創(chuàng)造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設要積極做好xx市第三水廠選址及建設前期準備工作，同時，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關規(guī)定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項目見表二、表五）

　�。病⒆龊贸鞘谢�礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實行項目滾動發(fā)展，做到建設項目不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設資金。

　�。场⒕G化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。（項目見表三）

　　——東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調(diào)整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災難性后果。

　　——結合地區(qū)供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點，愛國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

　　——應把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使xx市盡快綠起來、美起來。

　　——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建xx市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營，由二十連出土地，市園林處出技術、資金、勞力解決問題。

　　——在引南增水庫區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂。

　　——以城市主干道為重點，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

　　——加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設綠化景點、景觀，在市區(qū)廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加xx的秀色。

　�。ㄈ�）城市管理

　　1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設局內(nèi)部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。

　　2、市容市貌整治力度，對今年已經(jīng)實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線、橫看一個面”的新格局。（見表四）

　　3、加大對市政基礎設施維護力度。

　�。ㄋ模┏鞘懈母�

　　1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動城市發(fā)展“助推器”，實施基礎設施項目經(jīng)營。

　　2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

　　3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區(qū)建設廳要完成改革工作，市政公司要把養(yǎng)護職能剝離出來，另成立市政工程養(yǎng)護公司，解決重建輕管的問題。

　�。ㄎ澹┰�跑馬場未按規(guī)劃進行建設，土地閑置，內(nèi)塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來影響，應督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》，按閑置用地收回。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 5

　　近年來，隨著“沿江大開發(fā)，城市大建設”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環(huán)境進一步改善，城市形象進一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市，人口數(shù)量劇增，城市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領導決策提供參考和依據(jù)，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔的執(zhí)法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

　　1.工作強度大。目前，我市城區(qū)面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉(xiāng)、1場、2街道，城區(qū)道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現(xiàn)點多面廣特點。特別是隨著大唐新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重，僅20xx年，城管局拆除違章建筑達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起；市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000平米，超省定標準近一倍；園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。

　　2.輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

　　3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現(xiàn)有隊員131人（不含第三大隊），其中，聘請協(xié)管人員51人；交警大隊現(xiàn)有工作人員158人；市容局現(xiàn)有人員576人，其中，聘請環(huán)衛(wèi)工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛(wèi)工人1000元/月，由于收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

　　4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照XX市的統(tǒng)一部署，大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁私自建房，少數(shù)群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅使，少數(shù)人抱有僥幸心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為，這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

　　5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來看，我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農(nóng)業(yè)人口，自身素質(zhì)沒有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據(jù)交警部門統(tǒng)計，因非機動車、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。

　　二、當前城市管理工作面臨的問題

　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：

　　1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門，職能過于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機制，相互推諉和扯皮的`現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

　　2.市政設施相對滯后。我市城東、城西2座停車場建設相對滯后，從而導致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展。

　　3.執(zhí)法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執(zhí)法和當場處罰，進而造成孤立執(zhí)法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執(zhí)法車輛老化，執(zhí)法裝備缺乏問題；市容環(huán)衛(wèi)設施存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題，大型環(huán)衛(wèi)、清洗設施滯后，環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。

　　4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

　　5.隊伍建設有待加強。20xx年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅XX市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權。與此同時，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。

　　三、加強城市管理工作幾點建議

　　管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　1.理順體制，健全機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設執(zhí)法權和處罰權納入城管執(zhí)法，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

　　2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作，每學期開設不少于4課時的交通安全教育課；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調(diào)動廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。

　　3.整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門要強化一線執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

　　4.創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務，將市容管理、停車管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務業(yè)務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業(yè)公司進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監(jiān)控攝像機等先進科技裝備，對城區(qū)違章建筑、渣土運輸實施全天候監(jiān)控，切實解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問題，實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。

　　5.內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執(zhí)法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩(wěn)定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實城管工作一線，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。

　　6.疏堵結合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，規(guī)劃建設便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區(qū)，加快城東、城西停車場建設，新建小區(qū)規(guī)劃建設地下停車場，開放機關、企事業(yè)單位空閑停車場所，城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實際困難，實現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 6

　　為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱、難點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專會主任及政協(xié)員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。

　　（一）高標準完成規(guī)劃編制工作

　　一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟城市規(guī)劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，20xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。

　�。ǘ�）力推進城市基礎設施建設

　　一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區(qū)19座垃圾中轉站按照八無六凈式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規(guī)范，科學規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

　�。ㄈ�）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效

　　一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環(huán)境。

　　二、存在問題

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不夠順暢

　　城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問題等。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

　　一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二舒劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

　�。ㄈ�）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

　　主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

　�。ㄋ模┏鞘谢�礎設施建設需進一步加強

　　基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。

　�。ㄎ澹┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進一步提高

　　隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

　�。�六）城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化

　　一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規(guī)劃隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。

　�。�六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在

　　社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。

　　三、建議與對策

　�。ㄒ唬┻M一步加強領導，建立健全管理制度

　　建議市政府成立城市管理員會，由分管領導任主任，規(guī)管局、住建局和局等領導任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領導下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

　　建立科學、有效的管理和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。

　　規(guī)管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

　�。ǘ�）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施

　　逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

　　（三）進一步加經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率

　　加強隊伍建設。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應提高他盲資和福利待遇。

　　優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執(zhí)法用車及設施設備。

　�。ㄋ模┻M一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性

　　在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的'要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性

　�。ㄎ澹┻M一步加強硬件設施建設，完善城市功能

　　加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

　　進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛(wèi)設施、設備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配套建設，加對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

　　（六）疏堵結合，進一步加環(huán)境整治力度

　　一是要整治占道經(jīng)營。切實按照退街進巷，退攤進店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

　�。ㄆ撸┻M一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

　　要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正圈理好權利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好細致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 7

　　為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學習了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。

　　一、實施數(shù)字城管建設已迫在眉睫

　　國家住房城鄉(xiāng)建設部從2005年開始推行“數(shù)字城管”建設工作，試點的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。2010年，住房城鄉(xiāng)建設部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設廳要求全省沿海設區(qū)城市在2011年前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學化、精細化”。

　　目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎條件。一是技術已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應用、3G通訊技術、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢�用廣泛普及，為建設“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開發(fā)建設了數(shù)字園林項目，2009、2010年，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機構改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設奠定了基礎。

　　二、外地經(jīng)驗做法

　　杭州市作為建設部數(shù)字化城管第一批試點城市，從2005年7月正式啟動數(shù)字城管的建設工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運行高效的.“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設部數(shù)字化城市管理第二批試點城市，2007年7月正式啟動數(shù)字化城市建設工作，結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點：

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領導小組，由一名分管副書記任組長，下設城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設機構），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機構、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。

　�。ǘ�）以嚴格考核為手段，提升城管工作權威性。杭州市通過市場化運作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責制”來提升城管水平。

　　（三）以制度建設為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從2004年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從2006年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費保障。

　　（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應急服務熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。

　　三、東營市數(shù)字化城市管理體系建設構想

　　東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進技術，整合“建設事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進行科學化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，市直有關單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務能力，更好服務于“黃、藍”兩大國家戰(zhàn)略的實施。

　　（一）實施內(nèi)容。以建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關問題進行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關部門、各縣區(qū)。

　�。ǘ�）總體架構。構建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。

　　三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運作模式，招標采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負責城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 8

　　城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關乎我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。

　　一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析

　　近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經(jīng)濟發(fā)展和新區(qū)建設的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴，無經(jīng)營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。

　　2、林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。

　　3、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

　　4、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權利和義務混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩�干，問題繞著轉，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區(qū)水務局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的 同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設沒有嚴格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。

　　二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

　　如何解決城市管理問題是關乎我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

　　1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。

　　一是建立政府統(tǒng)一領導，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、

　　2、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。

　　一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益嘗試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經(jīng)營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的'環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。

　　3、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

　　一是建設環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標志。

　　4、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。

　　一是對進入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機等高噪聲車輛進入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設綠蘺的辦法，在道路兩側建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。

　　5、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。

　　一是大力開展創(chuàng)建“平安榆林”活動，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全民動員、人人參與、共創(chuàng)平安的局面。要以開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安村組、平安社區(qū)、平安校園等基層創(chuàng)建活動為載體，積小安為大安，實現(xiàn)“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區(qū)、地段或重點區(qū)域治安承包責任制，逐步實現(xiàn)治安防范社會化、職業(yè)化。要在主要小區(qū)、街道設立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大監(jiān)控范圍。三是要實行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進社區(qū)。每個社區(qū)有一名民警在社區(qū)指導

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 9

　　一、基本情況

　　我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。

　　我縣的城市管理工作主要涉及7個部門（城管局、建設局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場發(fā)展中心）和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)政府）。按照職責分工，城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責是對城市建設進行整體規(guī)劃，并對出租車市場進行管理；交通局主要管理公交車和機動三輪車的亂停亂放問題；公安局交警隊對機動車輛進行管理；工商局主要負責店外經(jīng)營、戶外廣告和無證照攤販的管理；環(huán)保局負責噪音污染和煙塵油煙污染；市場發(fā)展中心的職責范圍是衛(wèi)生街北段菜市場周圍和西關工業(yè)品批發(fā)市場周圍的管理工作；城關鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負責城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實際工作中，由于這些城市管理職能不是有關單位的主要工作職責和主要工作業(yè)務，有關單位對城市管理工作不夠重視，疏于管理現(xiàn)象比較常見。

　　二、存在的問題

　　由于城市管理職能相對分散，存在多頭執(zhí)法、多頭管理和專職部門執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導致了相關單位在工作中推諉扯皮，管理不力，市容環(huán)境混亂無序，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會反映比較強烈。

　　1、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。由于我縣市場建設步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場，使得市場管理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學生上下學時段，衛(wèi)生街北段菜市場、城關派出所西側十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業(yè)繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中央，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來嚴重不便。

　　2、機動車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關部門監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎設施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機動車停車場進行規(guī)劃，機動車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客運出租車、客運公交車也不按規(guī)定地點�？浚瑹o論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。

　　3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責不明，好象是人人都在管，其實人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。

　　4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設滯后，不能對城市生活垃圾進行集中管理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和提高。具體表現(xiàn)：一是垃圾點規(guī)劃設置不合理，多數(shù)地方沿路存放，管理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無人清掃，垃圾清運不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。

　　三、問題存在的原因

　　城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：

　　1、管理觀念落后。重建設輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態(tài)主導。由于管理向利益讓步，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設低頭等落后的城市管理觀念的存在，導致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。

　　2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設、公安、市場發(fā)展中心、城關鎮(zhèn)等部門，管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權在“條條”，事權在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。

　　3、管理機制落后。

　�。�1）執(zhí)法保障機制不健全。城管執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標志，執(zhí)法車輛也陳舊老化，在執(zhí)法過程中沒有嚴肅性和權威性，管理人員在糾正違法違規(guī)行為過程中，會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來，就發(fā)生此類事件32起，造成城管執(zhí)法人員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；城管執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市管理工作的順利開展，而且對執(zhí)法人員的人身安全構成了嚴重威脅。

　�。�2）人員少，工資低，任務重，經(jīng)費少的矛盾比較突出�？h城管局是我縣正科級事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗人員21人，其中，局機關8人，為財政全供；一線執(zhí)法管理人員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執(zhí)法人員工資欠發(fā)18個月（20xx年12月至20xx年5月），20%工資差額欠發(fā)6個月（20xx年2月至20xx年7月），7名臨時人員工資欠發(fā)24個月（20xx年12月至20xx年5月，20xx年2月至20xx年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達到13條，市容管理范圍較廣，工作任務相對較重。尤其是人民路、107國道城區(qū)段等代表xx形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而管理力量與工作任務相比較，力量薄弱，任務較重，懸殊較大。依據(jù)目前的人員狀況，縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在管理上存在空白點和空白區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政管理和收費人員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費自負）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動，偶爾還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負責城區(qū)80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至107國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個垃圾點的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時負責城區(qū)機關、企事業(yè)單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進一步加大。

　　（3）車輛、設備陳舊落后，不適應高質(zhì)量城市管理的要求。城管執(zhí)法車輛燃油維修費用、調(diào)查取證攝像設備費都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執(zhí)法車輛（松花江面包車）分別購買于20xx年和20xx年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過程當中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法人員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應、查糾違章帶來了不同程度的影響；20xx年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現(xiàn)已接近報廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。

　　4、管理手段落后。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。

　　5、管理評價標準落后。沒有一套科學、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標和專業(yè)化評價機構。自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使城市管理工作運動化、形式化，使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強烈反差。

　　四、建議和對策

　　現(xiàn)代城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎設施，又包括城市規(guī)劃管理、建設管理和功能管理。規(guī)劃管理是龍頭，建設管理是基礎，功能管理是保障。建設與管理同等重要。為切實提高城市管理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應從以下幾個方面解決問題，做好工作。

　�。ㄒ唬├眄槼鞘泄芾眢w制，健全管理機制，完善城市管理職能。

　　1、成立湯陰縣城市管理綜合執(zhí)法局，推行相對集中行政處罰權制度。建議參照借鑒鄭州、安陽、林州等市、縣經(jīng)驗，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的`行政處罰權，工商行政管理方面對無照攤販和店外經(jīng)營的行政處罰權、戶外廣告的管理審批權，公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權集中到縣城市管理局，由縣城市管理局統(tǒng)一行使行政處罰和管理職能，建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理綜合執(zhí)法、綜合管理新體制，切實解決多頭管理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題，提高工作效能。

　　2、增加編制、經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市管理執(zhí)法局和xx（98人）、xx（125人）、xx（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市管理實際工作需要，增加編制和人員，加大投入，保障經(jīng)費，擴大管理范圍，落實管理任務，消除城市管理空白點和空白區(qū)；

　　3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的長效機制。建議成立xxx環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展�；驅⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊伍由城關鎮(zhèn)整體移交縣城管局，由縣城管局統(tǒng)一組織實施城市市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；建議實行分級管理制度和城區(qū)“門前三包”責任制，將各單位門前的路段實行專業(yè)化隊伍管理和各級各部門、街道、小區(qū)等社會力量管理相結合，在節(jié)假日和重大活動時進行集中清理，明確責任，建立獎懲機制，形成全社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營模式，在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機制，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設施養(yǎng)護和管理權、公用衛(wèi)生設施管理權等向社會公開招標，如樹木綠化管理問題，城市保潔問題，將其推向市場實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營。政府只負責監(jiān)督管理企業(yè)的正常運作，以利于提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。

　　（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能。

　　在財政條件允許的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場建設，機動車輛停車場建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設納入縣城總體建設規(guī)劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步施工，不斷加強基礎設施硬件建設，完善城市功能，促進城市管理水平進一步提高，環(huán)境面貌進一步改善。

　�。ㄈ�）實行路段管理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、107國道城區(qū)段等重要路段，明確具體人員負責，要求每天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進行一次檢查評比，實行以職定崗、以崗定責，制定落實責任制和責任追究制，使制度、機構、崗位、人員有機結合，加強協(xié)調(diào)配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。

　　（四）建立360°和360天的城市管理作業(yè)機制。建立360°的全方位城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。

　�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，不斷提高城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。隊伍建設是行政執(zhí)法機關履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴”字當頭，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實抓好隊伍建設。徹底解決干部隊伍中存在的紀律松散、工作拖沓、干與不干一個樣現(xiàn)象。杜絕收費不開票、多收費少開票、不按標準開票收費現(xiàn)象。通過從嚴管理，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提升依法行政水平，塑造良好執(zhí)法形象。

　　以上報告，請予審議。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 10

　　根據(jù)常會工作安排，6月中旬，區(qū)人常會城市管理工作調(diào)查組在常會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入?yún)^(qū)恥局、區(qū)規(guī)劃和建設局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風街道辦事處，通過召開座談會、聽取匯報和走等形式對我區(qū)城市管理工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下

　　一、主要成效及做法

　　近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務來抓。尤其在城區(qū)市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┳⒅匦麄饕龑�，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《恥知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。二是以開展七進（進機關、進校園、進家庭、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)）活動和五、十、百、千示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因恥執(zhí)法而引起的群事件發(fā)生，實現(xiàn)了恥執(zhí)法零。

　�。ǘ�）注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構建恥工作格局中，相關職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加了治理力度。按照嚴管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織恥職能部門開展了集中整治，解決了市民映較強烈的川劇團片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經(jīng)營等老難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊，加對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標志，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，并在社區(qū)、居會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域實行劃區(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

　　（三）注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設，完成了濱河路駱硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區(qū)綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

　　（四）注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強。城區(qū)街道辦事處認真落實城市管理轄區(qū)負責制，動員和組織全體干部職工主動開展恥集中整治活動，積極引導或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的三定守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區(qū)掛包督導對隊伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進行了有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。

　　二、存在的主要問題

　　隨著我區(qū)城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

　　（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下，城市建設戰(zhàn)線長、任務重、壓力，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

　　（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、恥、工商、環(huán)保、等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最發(fā)揮。

　　（三）規(guī)劃控制及配套設施建設滯后，加了城市管理難度。隨著城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的.限制，詳細規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難；回風片開發(fā)的力度在不斷加，但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后，社會響強烈。

　　（四）城市管理投入不足，恥機構職能有待加強，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)市政設施幅增加，城市管理運行成本提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現(xiàn)行城市管理的需要。恥機構的職能有待加強，目前區(qū)恥局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增了城市管理壓力，恥任務艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼闹贫润w系需進一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的豎家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

　　三、建議

　　（一）進一步加宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關法律法規(guī)教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進除陋習、樹新風活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進一步完善提升現(xiàn)行8+1恥工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和托執(zhí)法，探索職能部門適當?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P管理職能托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照管理、服務、執(zhí)法三位一體的恥格局，進一步加強恥機構職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有恥資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。

　�。ㄈ�）進一步加城市建設管理投入力度，確�；�礎設施配套。區(qū)人民政府要繼續(xù)加對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

　�。ㄋ模┻M一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務的理念，力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 11

　　為進一步推動我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據(jù)市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強城市管理工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作取得的成效

　　我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾頇C構初步建立。

　　為進一步加強我市城市管理工作，依據(jù)國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規(guī)定精神，市委、市政府于XX年7月批準成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責。城管局下設市城管執(zhí)法支隊，為科級定向補助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

　�。ǘ�）基礎設施建設日趨完善。

　　城市交通路網(wǎng)體系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了鉆石路、西壩崗路、張宣公路、清水河兩岸道路等城區(qū)“九縱六橫”以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長度110公里；實施了貫穿市區(qū)23公里的清水河綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量達到800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動；城區(qū)污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網(wǎng)建設得到加強，公園、廣場、橋梁、公廁等公共配套設施建設得以強力推進。

　　（三）景觀環(huán)境整治成效顯著。

　　截止到9月底，共拆除道路兩側違章建筑、臨時建筑、危陋建筑20多萬平方米，拆除戶外廣告5600余塊；完成了12座橋梁、14公里河道欄桿及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城區(qū)開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務的102%；在主城區(qū)開展了國慶花展活動，共擺放大小主題花壇80余組，擺放各類花卉40余種350萬盆（株）；對清水河兩岸等樓體實施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墻體12.66萬平方米。

　�。ㄋ模�專項整治行動扎實推進。

　　積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶；積極開展倡導文明養(yǎng)犬活動，制定了《中心城區(qū)開展倡導文明養(yǎng)犬活動方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份；開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部；嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項；開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。

　�。ㄎ澹┏鞘协h(huán)境衛(wèi)生明顯好轉。

　　堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的“四定”責任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點地段實現(xiàn)了24小時保潔；加強農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善；認真落實“門前三包”責任制，制定了《張家口市“門前三包”責任制實施方案》，先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶“門前三包”落實情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長效管理機制方面取得了新進展。

　　二、存在問題

　　在城市建設迅速發(fā)展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砉ぷ髦匾�性認識不到位，社會支持參與度不高。

　　城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰(zhàn)線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強力推進，致使城市管理滯后于城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

　�。ǘ�）體制不順，職責界定不清，管理職能分散�！皟杉壵�府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責亟需進行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關系，難以實現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導和協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）規(guī)劃控制不嚴，配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。

　　盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細規(guī)劃出臺的滯后性，往往使規(guī)劃中應遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。

　　（四）城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。

　　由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎設施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現(xiàn)行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進入政府序列局，人員工資和經(jīng)費財政未實現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴重不足，裝備陳舊落后。

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼闹贫润w系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。

　　我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性；原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應當前工作的需要，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現(xiàn)規(guī)范化管理，“門前三包”落實力度需進一步加大。

　　三、意見建議

　　（一）健全城管領導機制。

　　進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。

　�。ǘ�）理順城市管理體制。

　　著力推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照“管理、服務、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的.市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔起城市管理的“牽總”作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題。

　　（三）加強規(guī)劃執(zhí)法管理。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適應城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設計投入，放開規(guī)劃設計市場，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴肅查處違法用地和違規(guī)建設，堅決維護公眾利益。

　�。ㄋ模┩晟苹�礎配套建設。

　　今后應進一步加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閑活動場所等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務平臺。

　�。ㄎ澹�強化城管資金保障。

　　應按照與城市建設和發(fā)展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費要隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度穩(wěn)定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實一線城管執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費財政應全額劃撥。

　�。�六）推進城市精細管理。

　　今后應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標的責任主體、作業(yè)標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。

　�。ㄆ撸┙�立完善制度體系。

　　根據(jù)城市經(jīng)濟社會和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關法律法規(guī)進行系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和辦法，制定實施細則。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

　　（八）注重宣傳教育引導。

　　切實加大對城市管理的宣傳教育力度，增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)，引導廣大市民自覺遵守城市管理各項規(guī)定。學習先進城市的成功經(jīng)驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進行廣泛的交流和互動，加強與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民支持理解、主動參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護城市形象的深厚氛圍。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 12

　　按照區(qū)人大常委會20xx年工作安排，經(jīng)主任辦公會議研究決定，4月5日，區(qū)人大常委會組成執(zhí)法檢查組，在副主任許國安的帶領下，對我區(qū)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）情況開展執(zhí)法檢查。

　　檢查組實地查看了歐盟污水處理廠運行情況和華晨寶馬先進生產(chǎn)線、固廢處理情況，查閱了近年來新建項目環(huán)評“三同時”檔案。隨后在區(qū)環(huán)保分局會議室聽取了張艷橋局長關于我區(qū)貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》情況的自查報告，并召開了有機關中層干部和所屬企業(yè)代表參加的座談會。

　　檢查組對我區(qū)貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》情況表示滿意。一致認為，區(qū)政府及環(huán)保部門認真貫徹實施《環(huán)保法》，充分利用各種有效途徑大力宣傳法律法規(guī)和相關政策，不斷提高企業(yè)、社會的環(huán)保意識和法制觀念；積極采取各種措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲查處各種違法行為；切實強化環(huán)境監(jiān)測與管理，嚴把“環(huán)評”準入關；著力開展環(huán)境隱患排查和治理專項活動，如期完成了對各項大氣、水質(zhì)、噪聲的監(jiān)測任務，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和保障群眾健康做出了積極貢獻。針對存在的部分企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識淡薄、教育培訓尚需強化、硬件設施投入有待加強、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還需進一步提高等問題，檢查組成員提出了可行的建議和意見。

　　區(qū)人大常委會副主任許國安在最后的講話中強調(diào)指出：執(zhí)法檢查是各級人大常委會依法履職的重要方式之一，旨在通過執(zhí)法檢查更好地促動法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實施。隨著社會的.進步，經(jīng)濟的發(fā)展及開發(fā)區(qū)建設步伐的加大，環(huán)保工作任重道遠。他要求政府及環(huán)保部門：

　　一要大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，不斷提升全社會的環(huán)保意識。

　　二要堅持環(huán)保標準，嚴格依法執(zhí)法，做到源頭治理與日常監(jiān)督管理相結合。

　　三要堅守工作職責，提高業(yè)務素質(zhì)能力，建設一支優(yōu)秀的特別能戰(zhàn)斗的環(huán)保干部隊伍。

　　四是堅持環(huán)保執(zhí)法與對人民負責的一致性，正確處理嚴格執(zhí)法與支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系。

　　五是區(qū)政府要量力加大對環(huán)保自身硬件設施的投入，要積極協(xié)調(diào)溝通相關部門實行聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合執(zhí)法。

　　六是希望檢查組成員在日常工作和生活中要盡代表之責，積極獻言建策，更好地推動各項法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 13

　　一、強化領導，健全網(wǎng)絡，強力推進城管創(chuàng)優(yōu)活動

　　今年以來，我縣的城市管理工作堅持“夯實基礎、突出長效、創(chuàng)新機制、著眼提高”的原則，采取規(guī)范建設與專項整治并舉的措施，全員發(fā)動、全員參與。為全面落實創(chuàng)建和城市管理創(chuàng)優(yōu)活動責任，縣政府將創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，要求城市建設和城市管理在今年同步實現(xiàn)新的提升，并將去年建立的縣委主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，建設、公安、財政、工商等部門主要領導為成員的領導小組，繼續(xù)作為今年創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動的領導機構，進一步健全了組織網(wǎng)絡。城市管理的各職能部門通過強化職責，明確工作重點，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的格局。同時，梳理了城市管理中的重要的`問題，按照職能分工逐項查問題，形成整改任務書，明確整改完成時限、整改的職能部門、整改的責任人以及責任領導。縣督查組制定下發(fā)了創(chuàng)建督查辦法，按照任務書的要求開展定期和不定期的督查，并將任務完成情況納入干部政績管理范疇，與個人經(jīng)濟利益掛鉤，進一步強化了創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)工作的力度。

　　二、加大基礎設施投入，進一步完善城管硬件基礎

　　今年，在創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動中，我縣根據(jù)近年來城市規(guī)模擴張、管理基礎設施不足的實際，堅持把完善基礎建設放在重要位置，不斷加大投入力度，努力實現(xiàn)創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)基礎工程新的突破。

　　一是建設十大工程。今年，我縣在財力不豐的情況下，不斷加大城市建設的'投入，實施了新區(qū)商貿(mào)文化中心、蒲松齡公園、人民公園二期、花莊公園、大橋公園、邗溝路改造、寶射河大橋白田南路、三支河清淤駁岸綠化、淮江路北延伸段、蘇中北路等十大工程建設，工程預算資金投入達3.5億。

　　二是續(xù)建垃圾填埋場工程。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，我們投入400萬元完成了垃圾場擴建和垃圾場道路改造，今年重點抓了后續(xù)工程的建設，按照建設精品工程的要求，對垃圾場填埋區(qū)和四格污水處理池及工作用房進行了改造，進一步提高我縣垃圾無害化處理率。

　　三是建設新的城市糞便處理場。近年來，我縣一直沿用的是一座老的城市糞便處理場，隨著城市規(guī)模的擴張已經(jīng)無法滿足城市糞便處理的需求，今年我們在中港鄉(xiāng)老垃圾場西側建了5萬擔糞庫一座，采取了三格式糞便處理方式，糞便處理率100%。

　　四是加大垃圾中轉站和公廁改造力度。我們根據(jù)當前城市垃圾日產(chǎn)量增長過快的情況，按照完善功能、合理布局的要求，今年投資1600多萬元改造新建了 6座垃圾中轉站，新購置了道路清掃車2輛、垃圾轉運汽車3輛、垃圾電動三輪車26輛，同時新建了一類公廁2座、二類公廁3座、三類公廁9座，對149座公廁進行改造出新，并添置道路果殼箱1200只。

　　三、標本兼治，落實長效，市容環(huán)境衛(wèi)生全面提升

　　我們在創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動中圍繞創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力于整治、規(guī)范市容市貌，努力打造優(yōu)美的城市空間環(huán)境。

　　一是規(guī)范戶外廣告管理。

　　我們按照“突出個性，注重特色”的總體要求，以高品位、高檔次的目標定位，制定了《寶應縣城市戶外廣告的設置規(guī)劃方案》。今年，我們按照規(guī)劃要求對城區(qū)的泰山路、白田路、葉挺路、南城根路等重點路段的沿街店牌字招、燈箱廣告進行了出新改造，并進行了規(guī)范管理。同時，針對我縣城區(qū)占道燈箱、戧牌亂擺亂設不符合創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)標準的要求，今年6月份，城管部門專門開展了對店外占道燈箱、戧牌的專項整治，共發(fā)送《限期改正通知書》3000余份，扣押違法擺放燈箱、戧牌800個。目前城區(qū)22條主次干道的店外擺放的燈箱、戧牌已基本取締。

　　二是大力開展市容專項整治。

　　一是開展違章攤點專項整治。對群眾反映強烈的部分不規(guī)范的攤點和小區(qū)菜場，我們積極組織力量，先后取締了安宜北路、大橋攤點群，工商、公安、建設、安宜鎮(zhèn)等部門密切配合，對泰山路、蘇中路和白田新村等居民小區(qū)內(nèi)的菜市場進行集中整治取締。

　　二是開展夜市大排擋專項整治。今年，我縣以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和城管創(chuàng)優(yōu)為契機，加大了夜市大排檔的整治力度，共組織專項整治27次，除規(guī)范設置的城郊橋大排檔外，城區(qū)其他主次干道的夜市蒙古包已全部取締，特別是四通路大排檔，位于市中心，規(guī)模大，情況復雜，回潮現(xiàn)象十分嚴重，城管部門組織百余名執(zhí)法人員對其進行了整治，對不服從管理的經(jīng)營戶依法扣押了其經(jīng)營作業(yè)工具，為確保整治成果，城管部門安排專人把守，遏制了夜市大排檔的反潮現(xiàn)象。

　　三是開展亂貼亂畫專項整治。組織專門隊伍，對主、次干道的城市“牛皮癬”進行反復清除，5月份，我們還對5戶亂貼亂畫嚴重的快餐店實施了行政處罰。工商、建設部門還多次聯(lián)合執(zhí)法，加大對城區(qū)主、次干道沿街店面的戶外廣告和橫條幅的整治力度。四是規(guī)范臨街建筑現(xiàn)場管理。我們對臨街建筑現(xiàn)場管理堅持做到“依法拆除違章，文明規(guī)范管理”，主動介入，跟蹤監(jiān)察，加大對建筑現(xiàn)場的市容衛(wèi)生管理，做到無雜物堆放，無污水外溢，場內(nèi)材料堆放有序，實行封閉施工。通過市容環(huán)境整治，取得了明顯成效，出現(xiàn)了四個方面的可喜變化：第一是臨時占道攤點由無序向有序轉變;第二是臨時占道攤點設施由簡陋向規(guī)范轉變;第三是臨時占道經(jīng)營逐步由室外向室內(nèi)經(jīng)營轉移; 第四是臨時攤點由多頭管理向規(guī)范管理轉變。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 14

　　按照區(qū)人大常委會20xx年工作安排，6月22日區(qū)人大常委會副主任許國安帶領由城建環(huán)保工委成員和重點建設地區(qū)人大代表組成的檢查組，通過聽取相關部門匯報，召開座談會，聽取代表意見等方式，對我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）情況進行了執(zhí)法檢查�，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況通報如下：

　　一、區(qū)政府貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本情況

　　自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，區(qū)政府及相關部門高度重視，采取了一系列有效措施加以貫徹落實。特別是新區(qū)劃調(diào)整后，在統(tǒng)籌城市發(fā)展、推進農(nóng)村城市化建設、明確沈陽汽車城和大東新城的發(fā)展定位方面，發(fā)揮了規(guī)劃的先導作用，取得了顯著的成效。由于區(qū)政府的高度重視，規(guī)劃體系日臻完善，使我區(qū)分區(qū)規(guī)劃工作走在了全市的前列。

　�。ㄒ唬﹫猿窒纫�(guī)劃后建設的原則，基本完成大東區(qū)重點建設區(qū)域和獨立操作區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。針對大東區(qū)重點建設區(qū)域和獨立操作區(qū)，規(guī)劃部門先后于20xx年10月編制完成了《沈陽歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《沈陽歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生活配套區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，20xx年6月完成了《東中街地區(qū)交通專項規(guī)劃》和《東中街市政設施規(guī)劃及地下空間利用管線改造規(guī)劃》，20xx年2月完成了《大東區(qū)黎明新城控制性詳細規(guī)劃》，20xx年5月初步完成了《大東區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，20xx年2月編制完成了《大東新城概念規(guī)劃》和《大東新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設計》，目前43平方公里的概念規(guī)劃與20平方公里的控制性詳細規(guī)劃已基本完成。

　�。ǘ�）采取“局院聯(lián)動，即時辦結”的方式，積極探索優(yōu)化服務的新途徑。為了更加貼近大東區(qū)實際情況，更好地服務于區(qū)域的項目引進工作，區(qū)政府及規(guī)劃部門針對不同的建設項目確定不同的審批流程。尤其對市區(qū)重點項目，采取“局院聯(lián)動，即時辦結”的工作方式，最大限度地壓縮了審批時間，提高了工作效率。如華晨寶馬落戶大東，該項目從提交申請到審批完成僅用了6天時間，高效快捷的服務，得到了建設單位的一致肯定；

　　（三）實行部門工作聯(lián)動，進一步加大了違法建筑的查處力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政執(zhí)法權屬于行政執(zhí)法局，違法認定則屬于規(guī)劃國土資源局，雖然兩權分離，但兩家單位都能夠主動協(xié)調(diào)，積極協(xié)作，密切配合，實行聯(lián)動，使查處違法建筑的力度不斷加強�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，僅今年上半年就查處了8個違法建設項目，立案24件，罰款318萬余元。

　　二、存在的.主要問題

　　通過執(zhí)法檢查組我們看到，我區(qū)在貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中取得了一定的成績。但隨著城區(qū)建設步伐的加快，在貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要是：

　�。ㄒ唬﹤�別單位領導干部和規(guī)劃執(zhí)法人員對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習不深不透，存在“如果完全依法辦事，很多建設項目就無法進行”的`錯誤認識。

　�。ǘ�）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“城市規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城市規(guī)劃草案予以公告，公告時間不得少于三十日”。但個別單位依法行政、接受監(jiān)督的意識仍不夠強，缺乏規(guī)劃公告意識，對程序違法認識不足，自覺接受監(jiān)督的意識不夠。

　　（三）部分群眾遵紀守法意識不強，城區(qū)違法建設現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)村違法建設現(xiàn)象較為嚴重。

　　執(zhí)法檢查組認為，產(chǎn)生上述問題的主要原因就是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習宣傳力度不夠，導致部分人員法制觀念淡薄，不能確�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》正確貫徹實施。

　　三、幾點建議：

　　（一）進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習和宣傳力度。開展多層次、多形式、有重點、有針對性的學習和宣傳活動，擴大全社會的知曉面。要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領導、執(zhí)法人員的學習培訓內(nèi)容，不斷提高各級領導干部和執(zhí)法人員的法律意識，提升規(guī)劃部門的業(yè)務管理水平，強化經(jīng)營城市的理念，在全社會自覺形成遵紀、守法、依法行政的良好氛圍。

　�。ǘ�）進一步加大規(guī)劃執(zhí)行和管理力度。城市規(guī)劃一經(jīng)法定程序審批，就應嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更，對個別確需調(diào)整規(guī)劃的，須經(jīng)法定程序進行調(diào)整。規(guī)劃、建設、國土、行政執(zhí)法等相關部門，要加強溝通，密切配合，強化對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的巡查和監(jiān)管，對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為要依法嚴肅查處，遏制有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象發(fā)生，力求避免利用違法建筑向國家索取賠償?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）進一步加強城市規(guī)劃管理隊伍的建設。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃建設管理工作的任務越來越繁重。為適應新形勢的需求，要切實強化對規(guī)劃執(zhí)法人員的法律、業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，運用先進技術和理念，不斷提高城市規(guī)劃水平，提高服務質(zhì)量。

　　（四）進一步增強接受監(jiān)督的意識。規(guī)劃管理部門要堅持政務公開，依法行政，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，主動接受人大的依法監(jiān)督。政府及規(guī)劃主管部門要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，將分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃、重點建設區(qū)域和獨立操作區(qū)的控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃依法報人大常委會備案。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 15

　　為進一步推動正風肅紀專項行動開展，根據(jù)市委《關于進一步深化正風肅紀專項行動的意見》(冀州字〔20xx〕40號)精神，我局深入開展自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：

　　一、加強領導

　　高度重視，成立了由局長任組長，副局長任副組長，各科室負責人為成員的正風肅紀工作小組。下設辦公室，具體負責活動的組織協(xié)調(diào)，建立起由“一把手”負總責，分管領導具體抓，“各司其職、各負其責、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管”的工作格局，有效推動了正風肅紀活動的'深入開展。

　　二、嚴格自查

　　根據(jù)市委《關于進一步深化正風肅紀專項行動的意見》要求，我們對九個問題進行自查。一是勤政為民方面的問題。我們對機關和公務人員進行自查，未發(fā)現(xiàn)慵懶散拖、不負責任、推諉扯皮、辦事效率不高的問題;二是嚴控“三公”經(jīng)費方面的問題。我們沒有發(fā)現(xiàn)借學習、考察之名公款旅游;三是針對糾正行業(yè)不正之風方面的問題。沒有出現(xiàn)過亂收費、亂罰款，吃、拿、卡、要問題;四是領導干部標準待遇問題。我局領導干部沒有超標使用辦公用房，超標配車;五是厲行勤儉節(jié)約方面的問題。我局沒有進行公款宴請、大吃大喝、高消費娛樂、變相旅游等;六是領導干部廉潔自律方面的問題。我局領導干部不存在利用節(jié)日、婚喪嫁娶收受禮品財物行為;七是窗口單位提升服務方面的問題。我局不存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦問題;八是“吃空餉”問題。我們對機關全體干部職工進行自查，無“吃空餉”人員;九是改進文風會風方面的問題。取消一切沒有實質(zhì)內(nèi)容的會議，縮短、合并內(nèi)容或會期相近的會議;在行文方面，一律不得重復發(fā)文，各類文稿力求簡明扼要，提高行文的針對性和可操作性。

　　三、下一步工作

　　一是在正風肅紀工作取得階段成效的同時，我們更應該整頓作風，嚴明紀律，規(guī)范執(zhí)法，要建立長效機制，長期抓、反復抓、定期抓;二是通過召開座談會、設置宣傳欄、公開舉報熱線、電子郵箱等方式拓寬監(jiān)督空間，自覺接受社會監(jiān)督。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 16

　　一、基本情況

　　今年以來，市政府緊緊圍繞黃藍兩大國家戰(zhàn)略實施，把保障和改善民生為首要任務，不斷提高城市建設和管理水平，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，功能不斷完善，為推動東營新一輪科學跨越提供了可靠保障和有力支撐。

　　(一)狠抓城市運行維護，城市功能日益完善。加快供水管網(wǎng)建設，實施了水廠擴容升級和改造工程，供水能力實現(xiàn)翻番，供水質(zhì)量大為提高。積極爭取勝利油田增加返輸氣指標，引進中石油氣源，年內(nèi)計劃新增氣源30萬方/日，構建起穩(wěn)定可靠的多氣源保障體系。實施了中心城居民室內(nèi)燃氣設施更新改造項目，目前已完成工程總量的90%。部分城市片區(qū)供熱工程、供熱站搬遷改造工程順利完成，新增供熱能力300萬平方米，中心城集中供熱率達到82%。扎實做好園林綠化管養(yǎng)和提檔升級工作，積極推廣林蔭路、綠道建設，東城林蔭路推廣率達到77.6%，建設綠道100余公里。全面推行城市道路機械化清掃、灑水及除塵作業(yè)，全市機械化清掃率達到65%。生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持100%，全市80%以上的生活垃圾實現(xiàn)焚燒處理。認真做好道路、路燈、排水等市政設施維修養(yǎng)護，市政設施完好率保持在98%以上。實施了市政燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵、中心城市政消防栓改造、城區(qū)橋梁加固等公共設施升級改造系列工程，城市功能得以進一步完善和提升。

　　(二)嚴格依法行政，城市環(huán)境更加舒適宜居。加快數(shù)字城管體系建設，中心城數(shù)字化城管運行機制日益完善，構建了信息采集、任務派遣、監(jiān)督評價三位一體的工作運行機制，運行以來累計受理案件30余萬件，城市管理效能明顯提升。落實網(wǎng)格化管理模式，市和XX區(qū)、開發(fā)區(qū)三方聯(lián)動，組織開展了創(chuàng)城環(huán)境綜合整治、城區(qū)清臟治亂行動，實施了膠州路等11條嚴管示范街創(chuàng)建、魯班公寓農(nóng)貿(mào)市場等中心城早夜市建設項目，累計清理積存垃圾13萬方，施劃停車泊位3000余個，城市“六亂”、衛(wèi)生死角等問題得到明顯改觀。嚴格落實省政府揚塵治理工作要求，在全市范圍內(nèi)組織開展了散流物體運輸管理集中整治活動，嚴查建筑渣土亂堆亂棄、運輸車輛遺撒、施工揚塵等違章行為。不斷加大治違控亂力度，累計拆除違章建筑330余處、面積8600平方米。

　　(三)加快基礎設施建設，城市承載能力明顯提升。20xx年累計投資12億元，實施了金湖銀河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水處理等5大類59個城市市政基礎設施建設項目，為城市管理水平提升提供民堅實的硬件保障。對溫州路等16條主干道進行綠化提升，城區(qū)面貌明顯改觀。積極探索多元化融資渠道，籌措資金9億元，實施了東城北、東城南、西城北三個污水處理廠、中心城生活水質(zhì)提升工程、餐廚垃圾處理項目。不斷加快縣區(qū)污水處理設施建設，全市實現(xiàn)污水處理的建制鎮(zhèn)達到20個，提前完成了省政府下達的“十二五”期間80%建制鎮(zhèn)建有污水處理設施的任務。

　　二、存在問題

　　(一)市政公用事業(yè)保障能力還不夠強。部分城區(qū)供水壓力不足、管道老化，燃氣安全供給水平不夠高，地下燃氣管線存在安全隱患，新建小區(qū)及老舊小區(qū)供熱難等問題還沒有完全解決，中心城特別是西城市政基礎設施配套建設和完善提升任務繁重。同時，建設資金到位率偏低，影響了工程進展。

　　(二)市政管理機制沒有完全理順，日常管理水平還需再提高。管理精細化程度不夠高，還存在盲區(qū)和“三不管”地帶。目前，中心城分東城、西城和開發(fā)區(qū)三塊，分別由市、XX區(qū)、開發(fā)區(qū)負責管理，加之油田負責的單位和小區(qū)，相互之間職責交叉，多頭管理，市政設施管養(yǎng)標準不一，監(jiān)督考核機制不夠完善，影響了管理水平的進一步提升。

　　(三)行政執(zhí)法成效還不夠顯著。城管執(zhí)法依據(jù)不具體，手段弱化，社會認同度低，市民支持和參與度不高。公路市場、臨時占道經(jīng)營管理時緊時松、時好時壞，亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜等現(xiàn)象屢禁不止。

　　三、意見建議

　　(一)進一步加強宣傳教育，營造全社會齊抓共管良好氛圍。要加強對城市管理有關法律法規(guī)的宣傳力度，加大市級城管有關規(guī)章制度建設，借助文明城市創(chuàng)建、文明街、居、小區(qū)建設等平臺，強化市民的法治觀念，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高全社會參與城市管理的`責任感和使命感。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，提高文明意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)進一步加大投入，提高城市建管水平。市、區(qū)、開發(fā)區(qū)和油田要加大城市管理和運行的投資力度，不斷提高對城市管理運行的投資水平，著力完善公共設施配套，不斷提升城市綜合服務功能。要加強市政基礎設施建設，著力解決保障能力不足、設施老化等問題，不斷提高市政基礎設施承載能力和公用事業(yè)服務水平，全面加快市政公用事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。要牢固樹立精細化管理理念，進一步健全完善數(shù)字城管體系，大力推進園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔和市政設施精細化管理，不斷提高管養(yǎng)水平。

　　(三)進一步理順城市管理機制，構建大城管格局。要牢固樹立城市管理市區(qū)一體、“一盤棋”的思想，認真研究，科學謀劃，切實改變目前中心城條塊分割、管養(yǎng)標準不一的問題，在油田、開發(fā)區(qū)、XX區(qū)和市直管理區(qū)域建立大城管體系，明確各方市政管理和投資保障責任，提高中心城區(qū)市政管理一體化和資金保障水平，促進城市管理水平再上新臺階。

　　(四)進一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。要加強執(zhí)法隊伍思想政治教育和作風建設，強化業(yè)務技能培訓，牢固樹立法治意識、責任意識、服務意識，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，拉近與廣大市民的距離，營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。要進一步加大違法查處力度，從根本上遏制亂搭亂建等城市“六亂”現(xiàn)象，努力改善城市形象，提升城市品位，為實現(xiàn)我市新一輪科學跨越做出更大貢獻。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 17

　　3月2日，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委召開工作會議，深入落實區(qū)人大常委會第31次會議精神，部署20xx年城建環(huán)保工委工作。區(qū)人大常委會副主任許國安參加會議并講話。

　　會上，城建環(huán)保工委副主任委員田秀玲宣讀了區(qū)人大常委會20xx年工作要點和城建環(huán)保工委20xx年全年工作安排，并就調(diào)整后的工委委員情況向與會人員做了通報，對主任會議研究確定的14件城建環(huán)保工委重點督辦的代表建議進行了具體責任分工。與會新老委員紛紛表示，一定積極參加工委組織的視察、調(diào)研活動，認真做好貫徹實施《環(huán)保法》情況的執(zhí)法檢查，全力做好代表建議督辦工作，齊心協(xié)力，促進本區(qū)城建環(huán)保各項工作的.開展。

　　會議最后，區(qū)人大常委會副主任許國安做了講話。他對城建環(huán)保工委過去一年的工作給予充分肯定，為做好新一年工作對委員提出三點要求：

　　一要增強學習意識，提高素質(zhì)。人大作為國家權力機關，工作有著極強的程序性和法律性。各位委員只有不斷夯實法律基礎，加強與本職工作相關的法律業(yè)務知識的學習，才能不斷提高自身法律素質(zhì)，才能不負重托，依法盡好代表之責。

　　二要增強責任意識，依法履職。作為人大代表，應進一步明確如何發(fā)揮代表作用，依法履行代表職責，不辜負選民重托。身為工委委員，應有強烈的責任意識，依法履職上更要先于一般代表，始終堅持從人民的重托中提煉責任感，在具體的工作中實踐使命感。

　　三要增強大局意識，建言督政。各位委員不僅要圍繞常委會的中心工作和工委的全年工作安排開展好執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，更要著眼大局，緊緊圍繞全區(qū)的經(jīng)濟建設發(fā)展建言獻策、議政履職。同時要深入開展調(diào)查研究，認真做好重點建議的`督辦工作。

　　采取督辦前與建議中所涉及的問題見面、督辦中與具體承辦部門見面、督辦后與提出建議的代表見面的“三見面”方式，強化辦理實效，督促政府及有關部門加大代表建議辦理力度，為新大東的建設發(fā)展提供智力支持。

　　會議由區(qū)人大城建環(huán)保工委主任委員鐘斌主持，城建環(huán)保工委全體組成人員出席了會議。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 18

　　“在執(zhí)法檢查過程中，檢查組了解到南小河污染情況較為嚴重，周圍群眾意見很大，請問環(huán)保分局張艷橋局長，對治理南小河污染問題有哪些措施？”大東區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委主任鐘斌對水污染治理情況進行了詢問。環(huán)保分局局長張艷橋答到：“南小河污染問題已經(jīng)得到政府的高度重視，建立了專項資金，要建設一個大型污水處理廠，將在3個月內(nèi)完成污染治理工作。”他還詳細地向與會人員介紹了治污計劃。

　　20xx年4月25日下午，在大東區(qū)人大常委會二樓和三樓兩個會議室內(nèi)，分別進行著大東區(qū)第十六屆人大常委會第三十二次會議的分組會議，審議區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關于《環(huán)境保護法》、《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查情況的報告、區(qū)政府關于公安機關加強和創(chuàng)新社會管理工作、服務業(yè)發(fā)展情況以及城市管理工作情況的報告。區(qū)政府、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)城管局及環(huán)保大東分局等單位分別派兩名負責人到會，聽取意見，回答詢問。這是大東區(qū)人大常委會貫徹落實監(jiān)督法的又一舉措，將審議與詢問有機結合，讓人大的監(jiān)督更具實效。

　　會議室內(nèi)，常委會組成人員與政府有關部門負責人圍坐桌旁，組成人員結合會前的視察和調(diào)研情況，對審議的工作報告提出了中肯的`建議和意見，并就工作中存在的問題和下一步打算進行了詢問。在對《環(huán)境保護法》貫徹實施情況進行審議時，田秀玲委員向環(huán)保分局副局長蓋宏偉就環(huán)境投訴問題進行了詢問。她說：“現(xiàn)在，老百姓維權意識較強，對環(huán)境的投訴量很大，報告中也寫到僅20xx年接到投訴342件，全部依法進行了處理和反饋。請問這些案件大致集中在哪幾個方面，環(huán)保部門如何處理和解決的？”

　　區(qū)環(huán)保局副局長蓋宏偉答到，目前比較集中的問題有兩個方面：

　　一是噪聲方面，主要是固定噪聲源設備的噪聲和建筑噪聲施工擾民。

　　二是大氣污染方面，主要是三產(chǎn)企業(yè)油煙和異味擾民為主。

　　這兩種投訴占投訴比例的80%左右。其中建筑工地噪聲夜間擾民問題投訴比較多。

　　環(huán)保局針對這些投訴采取的措施：

　　一是依法依規(guī)進行處理。

　　二是技術治理加以改進。

　　三是創(chuàng)新工作辦法，達到百姓滿意。

　　從去年開始采取社區(qū)對話方法，政府、街道、社區(qū)共同加強與企業(yè)對話，達到除噪治污。這一做法得到市局肯定，今年對這一做法要加以拓展和推進。明年全運會的召開，不排除出現(xiàn)環(huán)保投訴高峰，環(huán)保局盡全力解決百姓訴求，保證政府和環(huán)保部門的公信力。此外，委員們還就道路的整修問題、殘疾人就業(yè)問題、社區(qū)警務室建設及輔警招聘等情況向有關單位負責人進行了詢問，得到了一一解答。問的認真，答得仔細，一問一答間，顯示出常委會組成人員對民生的關注。

　　大東區(qū)人大常委會將詢問作為經(jīng)常性的監(jiān)督方式融入到審議中，使常委會組成人員更加了解了政府有關工作的具體情況，提出的審議意見更具針對性和可操作性。彰顯了常委會組成人員對工作負責，對人民負責的精神，也體現(xiàn)了“一府兩院”接受人大監(jiān)督的自覺性，使常委會審議報告質(zhì)量有了新的提高，監(jiān)督力度更大，監(jiān)督更富實效。

　　正像區(qū)人大常委會主任白實所說：人大常委會就要關注民生，把人民群眾的事放在重要位置，把實事辦好，好事辦實，不斷加強對政府工作的監(jiān)督。還要探索和改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，切實維護人民群眾的根本利益。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 19

　　根據(jù)常委會工作安排，6月中旬，區(qū)人大常委會城市管理工作調(diào)查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入?yún)^(qū)城管局、區(qū)規(guī)劃和建設局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風街道辦事處，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我區(qū)城市管理工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

　　一、主要成效及做法

　　近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務來抓。尤其在城區(qū)市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

　　(一)注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提。

　　一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。

　　二是以開展”七進”(進機關、進校園、進家庭、進社區(qū)、進村社、進景區(qū))活動和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。

　　三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實現(xiàn)了城管執(zhí)法零信訪。

　　(二)注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構建大城管工作格局中，相關職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。

　　一是加大了治理力度。按照嚴管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標志，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，并在社區(qū)、居委會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。

　　二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的'戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域實行劃區(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

　　(三) 注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區(qū)綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%.。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

　　(四)注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強。城區(qū)街道辦事處認真落實城市管理轄區(qū)負責制，動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的“三定”守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區(qū)掛包督導對隊伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。

　　二、存在的主要問題

　　隨著我區(qū)城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

　　(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰(zhàn)線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

　　(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

　　(三)規(guī)劃控制及配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后，社會反響強烈。

　　(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現(xiàn)行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

　　(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

　　三、建議

　　(一)進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關法律法規(guī)教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)進一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P管理職能委托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。

　　(三)進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 區(qū)人民政府要繼續(xù)加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。

　　(四)進一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 20

　　為促進我區(qū)保障性住房建設健康推進，9月9日，區(qū)人大常委會副主任許國安帶領由城建環(huán)保工委成員組成的視察組，對我區(qū)保障性住房建設情況進行了視察。

　　視察組首先聽取了承建單位區(qū)建設總公司領導關于保障性住房建設工作情況的匯報，實地察看了名堂街經(jīng)濟適用房建筑工地和西堡巷政府補貼房建筑工地，隨后進行了座談。視察組認為，近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視保障性住房建設工作，并將全區(qū)保障性住房建設做為區(qū)政府的重點民生工作來抓。嚴格按照省市有關政策規(guī)定，協(xié)調(diào)配合，扎實推進，效果顯著。視察組充分肯定了政府的工作，尤其對名堂街和西堡巷兩工地的建設進展速度和質(zhì)量表示滿意。

　　視察組指出，目前我區(qū)在保障性住房建設方面做了一些卓有成效的.工作，但前期工作不完善的地方仍存在不容忽視需認真加以解決的問題：一是已交付使用的保障性住房相關配套手續(xù)不健全，致使產(chǎn)權產(chǎn)籍無法辦理。二是保障性住房建設存在質(zhì)量問題和不安全隱患，特別是地壇小區(qū)存在不安全因素和其它問題。三是保障性住房投入使用的后期延續(xù)管理還不到位。為此視察組建議：

　　一、要將這項民生工作擺在顯著位置來抓，積極探索創(chuàng)新工作機制，不斷提高住房保障的科學規(guī)劃水平。充分考慮“困難群體”對經(jīng)濟適用房的需求，進一步擴大惠及面，使其住有所居。

　　二、要加大協(xié)調(diào)力度，健全完善相關配套手續(xù)，著力解決好歷史遺留的產(chǎn)權產(chǎn)籍問題，消除不穩(wěn)定因素，好事辦好。

　　三、要強化責任，切實保證保障性住房建設的工程質(zhì)量。對現(xiàn)存的質(zhì)量問題，要盡快修繕，讓居戶住的安全、放心、舒心。

　　四、要跟進投入使用后的物業(yè)管理和維修，優(yōu)化服務，解決好保障物業(yè)運轉的相關問題。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 21

　　區(qū)政務中心屬區(qū)政府派出機構，主要職能是集中組織政府相關部門的行政審批、行政許可和便民服務項目，實施窗口“一站式”服務。中心總建筑面積約10000㎡，其中的政務服務大廳約3000㎡，設對外服務窗口90個，目前進駐有發(fā)改局、住建局、公安分局、工商局、環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等33個部門和單位,現(xiàn)有在崗工作人員95名。

　　2013年以來，政務中心以擴容升級改造為契機，以城市綜合管理標準化建設為抓手，堅持“為民、服務、清廉、高效”的工作宗旨，通過完善工作機制、強化服務意識、規(guī)范辦事程序、狠抓科學管理、打造優(yōu)美環(huán)境，積極提升政務服務軟、硬件水平，努力實現(xiàn)審批提速、服務提質(zhì)、形象提升的目標，充分發(fā)揮政務中心在城市綜合管理標準化建設工作的帶頭作用，深受廣大企業(yè)及全區(qū)百姓的信賴與好評。中心連續(xù)六年獲省精神文明建設先進單位和市、區(qū)兩級文明單位，連續(xù)七年區(qū)“人民滿意的服務型機關”、“人民滿意單位”稱號，獲省、市“青年文明號”、“巾幗示范崗”等榮譽稱號。

　　為切實推進窗口單位綜合管理標準化建設，根據(jù)《省行政服務中心服務規(guī)范》、《區(qū)城市綜合管理標準化建設實施方案》，中心認真做好“三到位一提升”。

　　一是領導重視，明確分工，責任落實到位。標準化建設有利于實現(xiàn)科學管理和提高管理效率，促進單位管理水平再上新的臺階，是一項惠民利民的綜合工程。政務中心領導高度重視，召開主任辦公會，專題研究落實標準化建設工作，成立由中心主任為組長的`工作領導小組，明確分管領導、指定工作人員，負責具體落實和日常聯(lián)絡；按照實施方案的時間節(jié)點、目標任務，確保每一個環(huán)節(jié)的工作落實到位。

　　二是完善制度，強化督查，管理落實到位。中心進一步制定和完善各項工作制度，加強硬件管理、人員管理、物業(yè)管理，制定中心城市綜合管理標準化建設工作實施方案、領導班子督查工作制度、工作人員服務規(guī)范、物業(yè)管理制度等，并將作業(yè)用具、器材、材料、設備以及作業(yè)人員服裝配置到位。領導班子及各科室負責人不間斷對政務服務大廳和中心大樓周邊巡查，對工作人員辦件情況、辦件大廳衛(wèi)生狀況及大樓周邊的環(huán)境進行督查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。

　　三是認真組織，切實推進，考評落實到位。中心召開全體人員動員部署會議，會上傳達了市、區(qū)城市綜合管理標準化建設工作會議精神，明確了政務中心城市綜合管理標準化建設工作目標和要求，切實推進城市綜合管理標準化建設工作，同時加強監(jiān)督檢查，全面掌握工作進展情況，將考評機制落到實處，確保城市綜合管理標準化建設工作順利、高效推進。

　　四是營造氛圍，積極倡導，提升公眾文明意識。作為政府服務的窗口單位，中心有責任和義務在為民服務的同時，大力提升公眾文明意識，共創(chuàng)文明和諧社會。中心科學規(guī)劃，精心布置人性化硬件設施，于細節(jié)處傳遞工作人員和人民群眾文明守禮的信號，潛移默化中提升公眾文明意識。為積極宣傳勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，中心在食堂開展“不剩飯、不剩菜”文明餐桌“光盤行動”，在開水房、衛(wèi)生間、洗漱池等地張貼節(jié)水節(jié)電標語、在服務大廳張貼文明風尚宣傳畫、利用電子顯示屏顯示文明標語等，精心營造氛圍，講文明，樹新風。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 22

　　世博期間，采取的“非常措施”成效顯著，使中外游客能夠明顯感受到這座城市管理的高效率。民眾希望這樣的“非常”能成為“常態(tài)”，政府部門的“非常做法”能夠形成長效機制。下面結合研討會學習內(nèi)容，就如何形成后世博城市管理長效機制，談談自己的看法。

　　一、建立多元化投資體制，加大基礎設施建設力度

　　首先要加大招商引資力度。注意合理發(fā)揮社會資金的作用，以便更好地調(diào)動和利用民間資金和外資。其次是實行投資、建設和管理分離的體制，構建投融資平臺。一方面政府授權對城市存量資產(chǎn)進行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，另一方面以公司的存量資產(chǎn)為依托，代表政府作為城市建設投資融資主體，采取直接或間接等手段，進行項目融資。另外是加快重點項目的建設。加快以治理城市污染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質(zhì)量和節(jié)約能源的項目的建設。

　　二、積極探索市場化的`運作模式

　　在籌辦和舉辦世博會的過程中，組建了很多臨時機構，例如市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，都有很多成功的管理經(jīng)驗，可在未來城市管理實踐中借鑒。這些機構把涉及到城市管理相關的各個職能部門都組織到一個平臺，共同研究問題，及時處理，提高了效率�！昂笫啦�時代”將這些臨時機構行使的綜合管理職能，歸口到一個部門，進一步發(fā)揮“大部制”的協(xié)調(diào)和服務監(jiān)督作用。在未來城市管理運行中，還將探索市場化運作方式。我們要探索政府購買服務等方式，在城市管理中引入市場化、社會化機制。比如，在設施維護方面，要鼓勵企業(yè)參與城市維護和管理，培育一批基礎設施運行維護和城市運營管理企業(yè)。

　　三、堅持以人為本，切實解決問題

　　根據(jù)自身的實際情況，具體問題具體分析，認真研究解決城市建設和管理中的新情況和新問題。（一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。采取多種手段，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的增加；（二）妥善解決城市房屋拆遷中的問題。合理安排拆遷規(guī)劃，實行拆遷計劃管理，規(guī)范房屋拆遷管理行政行為，完善拆遷安置資金的監(jiān)管、拆遷裁決前的.聽證等拆遷配套政策。特別要妥善解決低收入的住房困難戶房屋拆遷后的住房問題。從而保證拆遷工作有序的進行，為城市建設創(chuàng)造良好的條件；（三）加大城市建設質(zhì)量和安全監(jiān)管的力度。建立健全的質(zhì)量安全生產(chǎn)制度和保障體系，全面落實建設主體質(zhì)量安全責任制。認真執(zhí)行項目法人責任制，招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度，切實維護人民群的切身利益。

　　因此在城市建設管理工作中，要針對工作中存在的突出矛盾和問題，進一步加快城市基礎設施建設，積極開拓市場化機制，以人為本，解決群眾關心的問題，從而開創(chuàng)城市建設和管理的新局面。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 23

　　今天，我們召開這次會議的任務是，總結20xx年度城市管理工作，表彰先進集體和先進個人，部署2007年城市管理工作。下面，我代表局黨委和局班子，做城市管理工作報告。

　　20xx年城市管理工作基本情況

　　年初以來，城市綜合管理局上下堅持以改善人居環(huán)境為目標，推行精細化、人性化管理，持續(xù)開展綜合整治，城市管理工作全面加強，人居環(huán)境顯著改善，為我市創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城市”做出了貢獻。

　　城市管理各項工作取得可喜成績。今年，我們在城市管理各項工作中，重視解決了去年工作中暴露出的諸多突出難題，不但重點工作取得突破，各項常規(guī)工作也取得長足進步。

　　1.關注細節(jié)，環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)歷史性跨越。

　　清掃保潔工作打了一個翻身仗。按照局黨委年初提出的環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化目標，我們開展大量調(diào)查研究，組織召開衛(wèi)生管理員座談會，查找并梳理出垃圾源問題，管理真空問題，管理力度不夠三大突出問題，有針對性地采取了三項工作措施：一是全面推進了精細化管理改革，首次推行清掃保潔三次驗收制度，嚴格區(qū)分清掃與保潔，狠抓具體工作標準的落實，關注并著力解決了一系列細節(jié)問題。二是加強了對環(huán)衛(wèi)工作的調(diào)度指揮。管局實行每日例會，集中調(diào)度，具體安排。管局及環(huán)衛(wèi)局的領導和管理人員全力投入，堅持深入一線，經(jīng)常巡視，靠前指揮，使具體問題發(fā)現(xiàn)率、積存率大幅下降。三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力配合。清掏清運工作主動到位，消滅了越冬積存垃圾。加大綜合執(zhí)法力度，較好地解決散發(fā)廣告、亂倒垃圾、沿途撒落等突出問題，為清掃保潔提供了有力支持。經(jīng)過全體環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線干部職工的'艱苦努力，我市的清掃保潔合格率已由去年的60提高到目前的90以上，清掃保潔范圍也開始從主街路向巷道延伸，向社區(qū)擴展，越來越多的百姓從中受益。

　　其它環(huán)衛(wèi)工作再創(chuàng)佳績。征費工作創(chuàng)歷史新高，預計全年收費473萬元，三產(chǎn)創(chuàng)收114萬元，合計收入587萬元，比去年增收80萬元。環(huán)衛(wèi)基礎設施繼續(xù)得以改善，新建中轉站22座，增設果皮箱700個，覆蓋了所有硬質(zhì)路面。環(huán)衛(wèi)隊伍得到新的鍛煉，不但展現(xiàn)了良好的精神面貌，而且切實提高了戰(zhàn)斗力。

　　2.關注難點，綜合執(zhí)法創(chuàng)造多個“第一”。

　　執(zhí)法大隊干部職工在工作任務重，人員力量少，社會壓力大的困境面前，發(fā)揚不怕苦，能戰(zhàn)斗的敬業(yè)精神，注意工作策略，講求工作方法，與市場派出所密切配合，有條不紊地開展專項整治，使多項看似不可能的工作變成了現(xiàn)實，管理難題被逐一破解。第一次全面清理櫥窗廣告，由于講究方法，不但清理的速度快，而且沒有引起社會太大波動。第一次有力遏制噴涂張貼小廣告和散發(fā)小廣告行為，拘留噴涂野廣告人員15人，傳喚張貼散發(fā)小廣告人員50多人次，教育清理占卜算卦人員20多人次，效果相當顯著。第一次著手嚴管機動車沿途撒落和帶泥上路行為，街路垃圾源得到有效控制。第一次全面清理亂擺亂放及店外經(jīng)營行為，西沿河街、建材街的店外經(jīng)營，尤其是購物中心店外經(jīng)營這一頑疾被徹底清除。第一次徹底清理中心區(qū)的勞務市場，由非牽頭部門到主力軍，經(jīng)過多次反復較量，頂住不斷變化的壓力，出色地完成了任務。

　　3.關注熱點，市政管理成效顯著。

　　加大了對居民生活影響較大的市政設施維護工作力度。新修23條水泥巷道，鋪裝71條彩磚巷道，修補上百處破損路面，灌縫6萬多延長米，修復更換井具近200套。市政設施管理處還不等不靠，主動協(xié)調(diào)局屬各單位開展義務勞動，粉刷護河設施，節(jié)省了市政維護開支。

　　4.靈活務實，棚改拆遷穩(wěn)步推進。

　　棚改辦和拆遷辦公室認真宣傳落實棚戶區(qū)改造相關政策，主動邀請紀檢部門全程監(jiān)督，注意工作方法，注重發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，在工程啟動晚的`不利條件下，順利完成了3.5萬平方米的改造任務。實際工作中，我們的干部職工工作主動超前，敢于承擔責任，受了不少委曲，為保持穩(wěn)定和棚改工作順利完成做出了貢獻。

　　5.務實創(chuàng)新，房產(chǎn)工作取得新進步。

　　今年是房產(chǎn)工作不斷創(chuàng)新的一年。主動實施綜合驗收，在完善房地產(chǎn)開發(fā)制度建設方面走在了全州前列。主動啟動處理無籍房工作，受理9萬多平方米，完成審批2萬多平方米，群眾關心的歷史遺留問題逐步得到解決；主動提出并著手建立商品房銷售網(wǎng)上備案制度，相關準備工作基本就緒，有望明年付諸實施。今年是房產(chǎn)工作穩(wěn)步推進的一年，各項常規(guī)工作進展順利，商品預售管理進一步加強，工作規(guī)范化建設繼續(xù)完善。我市房產(chǎn)工作得到了州建設局好評，繼續(xù)保持了全州領先

　　6.理清思路，物業(yè)工作不斷加強。

　　加強物業(yè)企業(yè)的審批和監(jiān)督管理，注重培育優(yōu)勢企業(yè)，在規(guī)范物業(yè)服務方面做出具體指導，物業(yè)企業(yè)總體水平有所提升。改進了物業(yè)維修基金收繳工作，實現(xiàn)了收繳工作與房產(chǎn)交易大廳業(yè)務的無縫對接，終止了開發(fā)商代收代繳物業(yè)維修基金的行為。完成了礦區(qū)58棟樓的

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 24

　　XX年以來，我縣城市管理工作在主管局的精心指導下， 注重抓好市容環(huán)境、市政監(jiān)察、規(guī)劃管理等各方面的管理工作�，F(xiàn)將第一季度工作情況匯報如下。

　　一、市容工作

　　1、加強日常巡查力度，保障城市市容。縣城管大隊堅持早晚班巡查制度，主抓城區(qū)流動攤點和超店經(jīng)營現(xiàn)象，取締臨時占道攤點200余個，糾正店面超店經(jīng)營300余次，收繳違章占道招牌20余塊，有效改善城區(qū)市容市貌。

　　2、開展市容專項整治活動。一是對安平北路進行集中整治，縣城管大隊市容中隊于元月九日起對該路段的違章占道行為進行集中整治。要求臨街店面必須坐店經(jīng)營，并自覺保持店面的整潔，維護門前的衛(wèi)生和秩序，帶頭遵守市容市貌的管理和規(guī)章、制度;臨街店面人行道上的'自行車、摩托車、機動(非)機動車必須按規(guī)定在線內(nèi)停放有序、各經(jīng)營戶應管好自已店面門前秩序，告知顧客將車輛按規(guī)定停放好。二是對校園周邊環(huán)境進行集中整治，縣城管大隊于三月中旬著重加強了對縣平一小周邊環(huán)境的整治力度，特別是針對因流動攤點占道經(jīng)營導致交通堵塞、出點經(jīng)營、亂擺亂放等違規(guī)行為加大了查處力度。在集中整治行動中，首先是取締校園周邊經(jīng)營餐飲、小食品等無證流動攤點;嚴格查處校園周邊地區(qū)占道加工作業(yè)、露天燒烤等違章行為，并全面清理校園周邊亂貼、亂畫、亂堆亂放和存在安全隱患廣告牌等現(xiàn)象。此次專項整治累計取締流動攤點10多處，向周邊商戶下達《限期整改通知書》10余份，為廣大師生學習、生活營造了良好環(huán)境。

　　二、市政工作

　　1、加強戶外廣告審批，一季度共辦理戶外廣告3起，審批店面招牌18起，拆除破損廣告6起，下達限期整改戶外及店面招牌5起。

　　2、巡查損壞破損的縣城各種井蓋，并通知有關單位自行整改并恢復10余起。

　　3、拆除縣城規(guī)劃區(qū)及縣城周邊亂掛宣傳橫幅20余條。

　　4、處理撞壞安平路護欄2起及撞損市政設施2起。

　　5、協(xié)助路燈管理所處理損壞路燈設施3起，協(xié)助園林綠化所處理人行道不得栽種樹木1起。

　　三、規(guī)劃工作

　　1、加強巡查力度。落實分片責任，對違法建設行為加強巡查力度，力爭在源頭上控制違法建設的數(shù)量。

　　2、加強對我縣違法違章建設行為的整治，一季度共查處無施工許可證的建設行為12起，查處公房建附屬無規(guī)劃手續(xù)1起，查處私房無規(guī)劃手續(xù)8起，查處私房違法規(guī)劃要求建設的8起，有效的遏制了違章建設的現(xiàn)象。

　　3、根據(jù)縣清房辦的工作安排，配合縣聯(lián)合執(zhí)法小組對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建設和違法用地進行了查處，采取了斷水斷電的措施。一季度，對違章建房戶實施了斷水斷電共計83戶，收繳電表33個，水表12戶，有效地遏制了違法建設的蔓延。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 25

　　近年來，辦事處以抓黨建促進城市管理，以黨建網(wǎng)格化推動城市管理網(wǎng)格化，取得了顯著成績，獲得上級領導部門的肯定與市民群眾的滿意。

　　加強宗旨教育，樹立“三個理念”

　　辦事處在黨建網(wǎng)格化中，加強對城管隊伍的教育培訓，在抓好各種法律法規(guī)等業(yè)務知識培訓的基礎上，通過“學黨史、上黨課、重溫入黨誓詞”等方式，開展黨的宗旨教育，使黨的全心全意為人民服務的宗旨意識深入到每個城管人員的心中，自覺樹立“三個理念”，即“大街長”、“大城管”、“大服務”理念。

　　“大街長”做到管理范圍相對延伸、管理內(nèi)容相對增加、管理權限相對加強，適應了當前城市管理工作的需要。一是明確“大街長”的管理范圍，不僅負責沿街兩側單位門店，還包括鄰近的小街巷、小區(qū)等，使管理范圍更加有機化、科學化；二是明確“大街長”的管理內(nèi)容，除負責店外經(jīng)營、攤點清理、日常宣傳等市容秩序的管理外，還負責其他指定的工作，使管理內(nèi)容統(tǒng)一化、合理化；三是明確“大街長”的權責，有人員任用管理、日常考核、先進人員推薦和人員辭退權，充分發(fā)揮街長的.權威性、自主性。

　　“大城管”通過建立相關聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，取得實效。一是建立城管工作聯(lián)席會議制度，增強城管工作的實效性；二是定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動，加大城市管理力度；三是建立和完善相關考評機制，提高相關部門參與城市管理的積極性。

　　“大服務”拓寬了城市管理的廣度與深度，一是加強靠前服務觀念，提前發(fā)現(xiàn)存在的城管問題，在萌芽狀態(tài)處理，減少以后管理阻力；二是樹立執(zhí)法為民理念，主動關心“弱勢群體”，在條件允許的情況下，盡量滿足其需求；三是設立“一站式”服務點，公布舉報電話，實行首問責任制，方便群眾聯(lián)系，及時解決群眾關心問題。

　　借助創(chuàng)先爭優(yōu)，落實“四化管理”

　　辦事處以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以黨員的模范表率行為帶領職工群眾積極做好城市管理工作，把“四化管理”落實到每一天的城市管理工作中，收到了良好成效。“四化管理”即為“網(wǎng)格化”、“精細化”、“制度化”及“長效化”，以此適應城市發(fā)展，滿足人民的要求，營造和諧的城市管理氛圍。

　　“網(wǎng)格化管理”即合理劃分責任人路段，明確職責范圍，做到科學劃分，分工合理，形成一個無縫隙、全覆蓋的城市管理網(wǎng)絡。

　　“精細化管理”即細化各項管理內(nèi)容，明確考核內(nèi)容及標準，公布獎懲措施，使之達到量化管理的目標。通過市容整改問題日統(tǒng)計表，每月一報，既使辦事處掌握城管情況，又使每個城管人員明白自己的工作成績與存在不足，促進了城管工作的發(fā)展，提升城市管理水平。

　　“制度化管理”即通過建立和完善各項城管管理制度，達到提高城管工作的目的。通過制定“日常工作巡查制度、獎勵考核制度、執(zhí)勤及輪休制度、工作管理制度、禁違控違拆違風險保證金制度”等一系列制度，初步實現(xiàn)了制度化管理。

　　“長效化管理”即通過加強宣傳、落實責任制、建立獎懲機制等措施來確保整治效果。對重點路段增加人員，嚴防死守；加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；不斷加強宣傳，使廣大經(jīng)營業(yè)主樹立“守法經(jīng)營光榮、違規(guī)經(jīng)營可恥”的思想，從而達到長效管理的目的。

　　開展主題教育，強化“五項措施”

　　辦事處把開展主題教育作為黨建工作的`一個載體，通過“入黨為什么、黨員圖什么、為黨做什么”的黨員座談會，激勵黨員堅定政治信念，努力做好城市管理工作，把辦事處為加強城市管理的“五項措施”落到實處，切實保障城管工作正常開展。“五項措施”分別為：

　　一是實行錯時崗位管理。針對轄區(qū)道路早晚上下班期間交通堵塞的問題，實行錯時崗位管理，重點路段增加執(zhí)勤人員，嚴防死守。采取疏堵結合以疏為主的措施，積極引導個體工商戶進入周邊農(nóng)貿(mào)市場或劃定地段內(nèi)有序經(jīng)營，使得主要道路占道攤點減少80%，有效緩解道路早晚上下班期間交通堵塞的問題。

　　二是采取日常巡查與集中整治相結合的措施。建立巡查制度，使每個路段每天保證10小時巡查，清理櫥窗廣告，規(guī)范店外經(jīng)營，提高城市形象。對部分拒不服從管理的占道攤點、店外經(jīng)營，由辦事處機動隊、公安、環(huán)保、物業(yè)、保安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法力度，進行集中整治。

　　三是實行軍地共建共管。銅山路沿街部隊營房及沿街門面房多達80余家，長期以來，由于部隊的特殊情況，造成部隊沿街市容出現(xiàn)“四大難題”：沿街違章搭建多，城管無權管；戶外廣告、樓體廣告多，城管無力管；門面房店外經(jīng)營多，城管管還亂；積存垃圾多，城管無償管。為解決這些問題，與沿街部隊一起協(xié)商，征求部隊意見，實行軍地共建共管，有效解決“四大難題”，獲得部隊與地方的雙滿意。

　　四是實行績效考核。辦事處制定《街長制考核管理辦法》，每天由考核組對定崗人員進行檢查，對無故脫崗、不按規(guī)定著裝等進行登記；辦事處對路段整改情況，做到每月一考核，按完成整改率、整改目標進行兌現(xiàn)獎勵給個人，極大提高了城管人員的工作責任心與工作效率。

　　五是加強培訓與宣傳。辦事處加強新城管人員的上崗前培訓，提高其綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力；加強路段日常宣傳力度，與每位業(yè)主簽訂《市容環(huán)衛(wèi)責任書》，發(fā)放《給沿街店面業(yè)主的一封信》，營造良好的整治管理氛圍；使城市管理工作不斷邁上新臺階，取得新進步與新成績。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 26

　　XX市城市綜合管理執(zhí)法大隊自20XX年成立以來，緊緊圍繞以建設邊境“口岸城市”為出發(fā)點，堅持用“以人為本，依法行政，文明執(zhí)法，文明服務”的原則指導城市綜合管理工作，積極探索和建立長效的城市管理執(zhí)法新機制、新方法。幾年來，全隊干部職工同心同德、嚴抓共管，在新形勢下城市綜合管理工作中取得了可喜的成績。

　　一、打造過硬隊伍，提高執(zhí)法水平。

　　建設一支高素質(zhì)的城市管理執(zhí)法隊伍，是搞好城市管理執(zhí)法，服務于城市各方面發(fā)展的需要。多年來，大隊始終以“強化素質(zhì)教育、提升業(yè)務水平、轉變工作作風”為目標，不斷加強隊伍自身建設。首先注重提升全隊干部職工的法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)教育，大隊除了一直堅持每天早晨三十分鐘的學習制度外，還積極組織執(zhí)法人員參加市法律部門和管理局舉辦的法律知識和業(yè)務知識培訓，并通過開展經(jīng)常性的思想政治理論教育，培養(yǎng)隊員愛崗敬業(yè)，樂于奉獻的精神。制定了培訓學習考核制度，定期考核隊員對法律及業(yè)務知識掌握程度，有效地推進了執(zhí)法人員依法行政能力。其次大隊在抓隊伍建設及執(zhí)法過程中不斷分析現(xiàn)狀，根據(jù)新時期城市管理的特點，制定并實施了執(zhí)法人員文明執(zhí)法行為規(guī)范制度，在全隊上下實行執(zhí)法人員目標責任制、廉潔自律責任制等一系列管理制度，以制度約束人，促使城市綜合管理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得到了全面提高。同時為適應城市管理執(zhí)法工作需要，先后制定并報請市政府出臺《XX市城市綜合管理執(zhí)法暫行規(guī)定》、《XX市城市戶外廣告牌匾設置管理辦法》、《XX市客運人力三輪車管理辦法》、《XX市城市清除冰雪實施細則》等各項城市管理規(guī)定及細則，為進一步推進依法行政奠定了堅實基礎，從而使我市的城市管理執(zhí)法工作不斷向法制化、規(guī)范化、科學化的軌道邁進。

　　二、開展專項整治，市容管理取得突出成效。

　　多年來，大隊在抓好日常管理的同時，重點開展了有針對性的市容專項整治活動。

　　1.“門前四包”收效明顯。“門前四包”作為社會參與城市管理的有效形式，大隊把狠抓落實、突出成效作為開展此項工作的目標，認真做好宣傳和責任書的簽訂，嚴格檢查驗收，并實行了獎優(yōu)罰差制度，使“門前四包”的合格率在逐年上升，社會參與城市管理意識明顯增強，形成了城市管理齊治共管的良好氛圍。

　　2.戶外廣告進一步規(guī)范。城市牌匾廣告作為城市的人文景觀，經(jīng)過大隊近幾年的不懈努力，戶外廣告已基本實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、美觀、亮化的城市管理要求，而且逐漸成為具有反映民族特色及口岸城市的又一新景觀。在治理亂貼亂畫和非法小廣告市容頑疾上，采取管理與清理同步，結合實際，制定廣告管理辦法，指定和建立廣告張貼欄，規(guī)范張貼廣告行為，從根本上遏制和防止亂貼亂畫現(xiàn)象的蔓延。

　　3.重點區(qū)域環(huán)境秩序得到改善。在整治市容環(huán)境上，為了突出重點，以點帶面。大隊把東西市場、各大商場及中小學校周邊環(huán)境秩序定為日常巡查和突出檢查的重點，采取疏堵結合，教育與處罰并重的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置，做好城市早市、夜市和農(nóng)貿(mào)市場定位工作，規(guī)范了業(yè)戶經(jīng)營，減輕了城市重點區(qū)域的管理壓力。也使得占道無序經(jīng)營、亂擺賣現(xiàn)象明顯減少，城市市容市貌大有改觀。

　　三、創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，進一步推進了城市管理向前發(fā)展。

　　隨著城市的快速發(fā)展，其管理的優(yōu)劣反映一個城市的'面貌，影響一個城市的形象。這已在大隊領導中形成共識，并在實際工作中不斷探索創(chuàng)新適應現(xiàn)代城市管理先進方式、方法，徹底摒棄過去重處罰、以罰代管的`觀念，樹立處罰與教育相結合的人性化管理思想，堅持寓管理于服務中的現(xiàn)代城市管理執(zhí)法理念，在城市管理中大隊還遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，針對城市冬季清雪問題，積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，指導和推動城市清雪市場化。大隊根據(jù)新時期城市管理的新情況、新問題，開展了黨員下社區(qū)及建立疏導幫困機制等“親民工程”。并按照管理局的部署，向市區(qū)三個街道辦事處派駐執(zhí)法人員，深入基層，貼近群眾，搭起城市管理執(zhí)法部門與人民群眾進行直接溝通交流的平臺，有效地使城市管理問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，增強了城市管理的及時性和主動性，促進了人民群眾及社會各界對綜合執(zhí)法工作的認識、理解和支持。

　　XX市城市綜合執(zhí)法大隊這支勇于探索、甘于奉獻的城市管理執(zhí)法隊伍，定會在打造全新“口岸城市”的偉大事業(yè)中做出新的更大的貢獻。

　　城市管理工作情況調(diào)研報告 27

　　按照市政府目督辦、市綜管辦聯(lián)合下發(fā)的《關于對20xx年城市管理工作網(wǎng)絡目標分解表》（成綜管辦發(fā)[20xx]2號）和市綜管辦《關于對20xx年城市管理工作網(wǎng)絡目標進行檢查考核通知》（成綜管辦發(fā)[20xx]22號）要求，經(jīng)對照呈報市綜管辦《新都區(qū)20xx年城市綜合管理工作網(wǎng)絡目標分解表》的內(nèi)容進行認真自查，現(xiàn)將20xx年度城市綜合管理工作網(wǎng)絡目標完成情況報告如下：

　　一、加強了城市綜合管理的組織領導工作

　　1、按照市綜管辦和市市容局實施城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程的要求，成立了以區(qū)長孫建成為組長，分管副區(qū)長郭建剛為副組長和各有關建制鎮(zhèn)、部門負責人為成員的“創(chuàng)建‘四化’工程先進城市領導小組”，領導小組下設辦公室，主任由區(qū)市容局局長張紅建擔任，配備了相關工作人員。組織實施了新都鎮(zhèn)城區(qū)創(chuàng)建“凈化、亮化”工程先進城市和三河鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)、新繁鎮(zhèn)三個集鎮(zhèn)創(chuàng)建“凈化”工程先進集鎮(zhèn)的活動，并列入了區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)各鎮(zhèn)、各級部門的工作目標考核。

　　2、根據(jù)省政府《關于在全省實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程的通知》（川府發(fā)[20xx]29號）精神和市綜管辦、市市容局檢查指導我區(qū)創(chuàng)“四化”工程先進城市工作的要求，結合實際，擬定了新都鎮(zhèn)城區(qū)和三河鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)、新繁鎮(zhèn)三個集鎮(zhèn)《創(chuàng)建“凈化、亮化”工程先進城市活動的實施方案》和《創(chuàng)建“四化”工程目標責任分解》等有關文件，并組織開展創(chuàng)建工作。

　　二、加大了城市環(huán)境綜合整治力度

　　全年，在改造完善城市基礎設施方面。根據(jù)創(chuàng)建“四化”工程的評價標準體系，狠抓了城區(qū)“凈化、亮化”工程的創(chuàng)建工作，先后投入資金近億元，拆除舊房（區(qū)委）籌建新增廣場一座、實施退地建綠和退地建停車場5處、整治完成了桂湖東路景觀大道的改造工程、川陜路東段雨污水改造工程、新城區(qū)排水工程、工業(yè)區(qū)南二路3.05公里改造工程、飲馬河城區(qū)段1公里的綜合整治工程、“萬和”污水處理廠日處理能力達2.5萬噸的一期工程和新建、還建、改造了城區(qū)公廁共9座等整治改造項目。新增了一批檔次高、質(zhì)量優(yōu)、功能全、造型美，具有現(xiàn)代化城市景觀特點的環(huán)衛(wèi)、綠化、照明、市政設施，使城市基礎設施進一步完善。

　　1、由區(qū)市容局牽頭組織實施的城區(qū)桂湖東路“形象示范品牌街”景觀大道整治改造工程，共投入資金1600多萬元，鋪設瀝青混凝土路面2.1萬平方米，施劃交通標識標線1600平方米，更新人行道彩磚、花崗石色帶1.45萬平方米，設置更換照明燈、景觀燈等合計537盞，改造各類電力和光纖電纜下地1.5萬米，新建地下排水、供氣等各類設施管溝1萬米，改建新裝雨水箅76套，改造新建綠化帶花池、樹池196個，更新安裝果屑箱37個；改植行道桂花樹200株，布置各類花草色塊20xx平方米；組織臨街兩側單位和居民樓宇立面粉刷裝飾2.3萬平方米，安裝樓體霓虹燈4000米，更新店招店牌152個，商家店鋪改裝落地式玻璃門窗74家，實現(xiàn)了“凈化、綠化、亮化、美化”工程的目標。

　　2、嚴格查處“違法建設”。按照《規(guī)劃法》和《建筑法》的規(guī)定，依法拆除城區(qū)違法建筑面積2.3萬平方米，責令整改違章建筑10處，補辦建設手續(xù)12個項目，面積達2萬余平方米。全年立案80起，查處違法建設案件40起，結案率達100。

　　3、針對城區(qū)臨街兩側建筑物立面影響市容的突出現(xiàn)象，組織開展了立面清潔專項整治工作。

　　一是清理規(guī)范店招店牌和戶外廣告，實行了設計效果圖、材質(zhì)及規(guī)格、設置安裝統(tǒng)一審批管理，清理了一批陳舊、破損及不規(guī)范的店招和戶外廣告，城區(qū)更新設置安裝達80以上；組織桂湖東路、新中路等11條街道臨街單位、店鋪改裝玻璃門（櫥窗）860戶。

　　二是廣泛動員單位和居民拆除不規(guī)范遮陽雨蓬、防護欄、燈箱廣告共計1842個，對樓宇窗戶、陽臺凡有礙市容市貌觀瞻的雜物進行了清理。

　　三是組織力量和資金200多萬元對桂湖東路全段臨街單位的樓宇立面進行粉刷翻新和裝飾，動員桂湖中路、桂湖東路等5條街道40多家單位和居民樓房對立面進行了清洗，面積達10萬平方米。

　　4、繼續(xù)組織市容、公安、交通、工商開展

　　城管“CG”聯(lián)合執(zhí)法工作。

　　一是加強對城區(qū)主要街道機動車輛停放秩序規(guī)范管理，全年糾正亂停放機動車2870多輛（次），依法處理違章亂停車輛1170多輛和損壞路燈、綠化設施肇事車6輛，暫扣證件960余個，糾正率達95，主要街道、路口取締臨時占道停車位達85以上，對城區(qū)街道非機動車停車點進行了劃線歸位停放，較好地規(guī)范了城區(qū)停車秩序。

　　二是加強城區(qū)沿街兩側建筑工地、拆遷現(xiàn)場的實體施工圍墻景觀藝術化整治，對現(xiàn)有13個臨街施工圍墻實施統(tǒng)一標準的藝術景觀“美化”管理，舊房拆遷全面實現(xiàn)打圍作業(yè)，整治改造率達100。

　　三是城區(qū)綠化工作在舊城區(qū)突出“拆”字，先后拆除政府辦公樓、桂蕊茶樓、桂湖飯莊等建筑，新建廣場7400平方米、綠地1000平方米；改造區(qū)工商局、區(qū)信用合作聯(lián)社、區(qū)油缸廠等單位的實體圍墻透綠共計354米；對景尚科技、鋁箔廠宿舍等單位實施“爬山虎”垂直綠化380米。在大件路兩側新栽樹木3600余株，新增草坪6.2萬平方米；新增桂湖東路、大件路城區(qū)段、新都花園、花木園區(qū)等各類園林綠地面積共計1850978平方米，新增桂湖廣場擴建、香城麗園、小城故事小區(qū)等城市公共綠地共計10個，城市園林綠地總體面積比去年增加180萬平方米。并在三河鎮(zhèn)、龍虎鎮(zhèn)等地義務植樹10萬株。

　　四是進一步劃清了區(qū)市容局、新都鎮(zhèn)政府、工業(yè)區(qū)管委會的環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)域范圍，做到了機構健全、標準統(tǒng)一、任務明確、責任明確，并組織開展了城郊結合部垃圾“圍城”的整治，共計清除“圍城”垃圾和衛(wèi)生死角456處900立方米。

　　三、加大了城區(qū)“揚塵”污染整治管理工作

　　按照市政府“揚塵”管理的有關規(guī)定，我區(qū)制定了《關于禁止建筑渣土“揚塵”的通知》規(guī)范性文件，進一步開展了創(chuàng)建綠色環(huán)保工地活動，強化對城區(qū)建筑施工工地建材封閉式堆放、臨街出入口路面硬化、建筑渣土封閉運輸、拆房施工作業(yè)灑水降塵等系列措施和執(zhí)法檢查，嚴格實行建渣運輸封閉式、定時、定線路行使的管理。全年，由市容局組織城市綜合管理聯(lián)合執(zhí)法大隊開展了對城區(qū)各類施工工地12次的專項整治檢查，依法查處污染道路的.建渣車70多輛（次）。同時，著力宣傳推廣施工工地攪拌混凝土城外定點作業(yè)的工作。

　　四、落實了創(chuàng)建“亮化”工程先進城市基礎

　　按照創(chuàng)建“亮化”工程先進城市的`標準和實施城區(qū)“光彩工程”第四期目標的要求，在市綜管辦和市市容局的指導下，結合實際，打造城區(qū)“光彩亮點”景觀，逐步實施成片“亮化”工程，區(qū)領導深入一線，親自動員，完成了桂湖東路沿街38棟辦公樓的“亮化”工程，區(qū)光彩辦、市容局組織城區(qū)廣場、南街等主、次干道臨街建筑實施“亮化”工程9個，并更新了城區(qū)廣場、桂湖東路、北街、南街等街道照明燈桿和各類景觀燈1876盞，亮燈率達到95以上。

　　五、提高了城市綜合管理水平

　　1、城市建設項目涉及人行道、綠化、環(huán)衛(wèi)和市政照明設施以及地下設施的配套工程等，基本做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”設計方案報批管理。

　　2、城區(qū)園林綠化管理。共清理枯（死）樹木883株，移植、補植各類喬木702株、灌木13.38萬株，制作街道景石22個，設置造型花樹2棵，投放鮮花52.6萬盆，綠化設施、綠地草坪日常管理和維護共39.8萬平方米。同時，組織完成市園林局下達的綠化普查工作目標任務，普查統(tǒng)計園林綠地面積共有353.6公頃，綠地率占27.2；綠化覆蓋面積達389公頃，覆蓋率占29.9；實現(xiàn)人均綠地5.04平方米。

　　3、維修城區(qū)人行道996平方米，路沿石2600余米，路面454平方米，雨水溝蓋板78.4立方米；清掏雨污水溝1.7萬米，檢查井463座（次），雨水箅（池）907個；清理拆除違章戶外廣告136個，店招（牌）612個，規(guī)劃設置大型公益廣告11個，辦理招牌廣告設置許可證246個，組織新中路等11條街道臨街店鋪改裝玻璃門櫥窗860戶；完成桂湖東路臨街單位實施“光彩工程”、“亮化”工程15家，店招（牌）更新設置達80。

　　4、加強旅游景點周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，先后集中組織整治8次，取締各類流動攤點130多個，及時做到了移送乞討人員，進一步強化了景區(qū)建筑物墻面的亂貼、亂畫行為的管理，并規(guī)范了從業(yè)人員的經(jīng)營行為。

　　5、集中糾正查處城區(qū)各類非法張貼、亂寫亂畫、亂噴涂、亂牽掛，全面清除了各類非法張貼、書寫、噴涂的“牛皮癬”，全年清除亂張貼26920處，并根據(jù)群眾舉報，在新都鎮(zhèn)諭亭巷小區(qū)內(nèi)搗毀一“牛皮癬”散發(fā)張貼窩點，查獲各類不干膠廣告4萬余份，收繳各類宣傳單7.84萬份。

　　6、清理整治城區(qū)16條主要街道座商歸店，落實“門前三包”管理責任制，糾正各種座商出店占道違章行為95以上，建立了“門前三包”、“紅、黃”牌管理制度，實現(xiàn)履約率90以上。

　　7、糾正和取締城區(qū)各類違章占道經(jīng)營攤點、車容不潔的車輛和亂停亂放的行為共計7460多起，進一步規(guī)范了城區(qū)主要街道、廣場、路口機動車輛停放秩序，依法處理違章亂停車輛1170多輛和損壞路燈、綠化設施肇事車6輛，暫扣證件960個。

　　8、進一步加強城區(qū)洗車場（點）、修車點的規(guī)范管理工作，共計規(guī)范洗車場（點）、修車點167家，取締不合格洗車點9家，年審汽車修車點153家。

　　9、今年，全城有53條街道（面積72.8萬平方米）繼續(xù)加強“朝五晚九”工作責任制管理，做到了清掃保潔、垃圾清運和無害化焚燒處理100，實現(xiàn)街道公廁和環(huán)衛(wèi)設施完好率95；推廣垃圾袋裝化收運工作比去年增加5條街道，城區(qū)實現(xiàn)袋裝化管理的街道共有19條、生活小區(qū)3個，普及率達到75以上。

　　10、全區(qū)各建制鎮(zhèn)先后成立了17個城鎮(zhèn)綜合管理辦公室，并配備了相應的專職工作人員和辦公設備，做到了有分管領導、有工作安排。區(qū)綜管辦制定了《城鎮(zhèn)綜合管理網(wǎng)絡目標》，并分解到各有關部門和各建制鎮(zhèn)，層層落實責任，加強檢查指導，會同區(qū)目標辦定期考核。

　　六、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理進一步規(guī)范

　　加強了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的規(guī)范管理，完善了一批環(huán)衛(wèi)設施，市場清掃保潔實行責任制，攤位管理進一步規(guī)范。由市容局牽頭，組織市容、工商、公安等執(zhí)法部門取締了群眾反映強烈的非法占道（西門）農(nóng)貿(mào)早市場1處，攤點650多個，協(xié)調(diào)新建了農(nóng)貿(mào)早市（運力市場處）批發(fā)市場1個，設置農(nóng)貿(mào)攤位840余個。

　　七、城市管理執(zhí)法工作機制初步建立

　　全區(qū)各建制鎮(zhèn)依據(jù)有關法規(guī)，相繼成立了市容管理專職隊伍，現(xiàn)有管理隊員186人，其中城區(qū)市容執(zhí)法大隊90多人，并統(tǒng)一著裝、佩證；配備了執(zhí)法車輛21輛，其中城區(qū)市容執(zhí)法大隊5輛、摩托車8輛、對講機30部，基本達到了標準規(guī)定的隊伍裝備配置要求，不斷壯大了城管隊伍建設；由市容局牽頭，繼續(xù)在城區(qū)組織開展城市綜合管理聯(lián)合執(zhí)法，進一步明確了崗位職責，規(guī)范了執(zhí)法程序，初步建立城市綜合執(zhí)法工作機制；全年組織培訓市容執(zhí)法人員90多名，選送市級執(zhí)法培訓16名，年審執(zhí)法證74個。

　　八、城市管理體制改革得到深化

　　1、城區(qū)環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈體制改革。區(qū)市容局按照全市城管體制改革有關精神和區(qū)體改委的意見，結合現(xiàn)行政策和實際，確定了以環(huán)衛(wèi)體制改革為試點分三步走的思路（第一步實行劃片定段責任制承包試點；第二步按照部頒勞動報酬標準和實際認真搞好測算，為建立市場化運作的環(huán)衛(wèi)公司夯實基礎；第三步通過1~2年的責任制承包試點過渡，達到公司化運作的方式，并與事業(yè)單位脫鉤）。今年6月，實施了環(huán)衛(wèi)清掃、清運、垃圾處理和公廁管理的責任制承包管理機制，效果較好，達到了試點工作的預期目的。

　　2、為進一步探索和創(chuàng)新市容執(zhí)法工作管理機制，抓住城市廣場是對外開放形象窗口的特點，啟動了城管“文明管理形象工程”。公開向社會招聘了文化素質(zhì)較高、形象較好的男女青年20人，通過執(zhí)法和準軍事化管理與塑造公眾形象相結合的集中培訓，塑造了一支“親民、為民、愛民、文明”的城管隊伍，分布在城區(qū)廣場、旅游景點實施全天候的市容管理，成為了我區(qū)城市形象人性化、規(guī)范化、制度化管理一道靚麗的風景，同時帶動了全體城管執(zhí)法人員和管理人員依法行政、文明執(zhí)法、愛崗敬業(yè)和思想工作作風的根本好轉，努力使全局人員在社會公眾當中樹立文明新形象，不少人稱：“市容管理隊伍是新都對外開放的形象大使”。

　　九、城市管理宣傳工作務實有效

　　全年，組織全區(qū)貫徹實施《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的工作情況，通過了區(qū)人大常委會審議；全年擬訂報送城管《新都區(qū)〈成都市市容市貌管理暫行規(guī)定〉實施辦法》、《關于加強新都城區(qū)機動車輛管理的通告》等規(guī)范性文件11個，批準執(zhí)行7個；結合全市開展“三講一樹”活動和防止“非典”等專項工作，進一步開展了形式多樣的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)宣傳活動，組織宣傳咨詢活動14次，在市、區(qū)級電視臺宣傳報道126條、專題報道9期、電視標語8條，報紙消息91篇、通訊報道4期，發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)信息187條，制作宣傳櫥窗5期、展板33個，懸掛氣球標語15幅，大型戶外廣告2幅，印發(fā)宣傳資料2萬冊，走進13所中小學校開展宣傳，近3萬名師生受到教育，城市環(huán)境衛(wèi)生意識得到了進一步提高。

　　十、城市管理工作的幾點建議

　　為切實加強城市綜合管理，提升城市形象，努力完成市政府創(chuàng)建“環(huán)保模范城市”和“四化”工程先進城市的各項任務，確保各項任務責任明確和措施落實，特建議：

　　1、市綜管辦應將各區(qū)（縣）制定的城市綜合管理工作目標任務列入對市級各有關部門考核的內(nèi)容，以便市級有關部門加強對派駐各區(qū)（縣）的直屬部門（如公安、工商、供電等部門）的監(jiān)督考核，考核情況以各區(qū)（縣）年終考核的標準為準，并作為市綜管辦考核市級有關部門的依據(jù)。

　　2、市政府城市管理部門對各區(qū)（縣）的年度目標考核應在每年11月底前結束，12月初評選表彰。

【城市管理工作情況調(diào)研報告】相關文章：

城市管理行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告08-07

城市管理調(diào)研報告11-23

工作情況調(diào)研報告06-03

當前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告05-18

扶貧工作情況調(diào)研報告精選09-09

養(yǎng)老工作情況的調(diào)研報告07-18

市場巡查工作情況的調(diào)研與思考調(diào)研報告03-23

城市管理工作調(diào)研報告05-17

城市管理調(diào)研報告（通用16篇）04-08