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農(nóng)村道路交通管理調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村交通安全必須走社會(huì)化管理、綜合治理的道路才能從根本上防患于未然，切實(shí)解決農(nóng)村道路交通事故居高不下的問(wèn)題。下面YJBYS小編為你送上農(nóng)村道路交通管理調(diào)研報(bào)告。
當(dāng)前，全省農(nóng)村地區(qū)交通事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)日趨明顯，極大地威脅著農(nóng)民群眾的出行安全，2010年漢源"2.17"群死群傷事故更是給農(nóng)村交通安全工作敲響了警鐘，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省110起一次死亡3人以上事故中，有67起發(fā)生在縣鄉(xiāng)道路，造成226人死亡，分別占3 人事故總量和死亡人數(shù)的60.9%和55.7%;2010年以來(lái)截至3月24日，全省縣鄉(xiāng)道路已經(jīng)發(fā)生一次死亡3人以上事故16起，造成68人死亡，同比增加6起、32人，上升比例高達(dá)60%和108%�？梢�(jiàn)，當(dāng)前全省事故預(yù)防工作的關(guān)鍵在農(nóng)村。為全面遏制農(nóng)村道路交通事故的高發(fā)勢(shì)頭，積極探索農(nóng)村交通安全治本之策，按照省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，我們派出若干工作組深入全省重點(diǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開(kāi)展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村道路交通已經(jīng)進(jìn)入矛盾凸顯期，解決農(nóng)村交通安全漏管失控問(wèn)題刻不容緩
客觀上講，農(nóng)村交通安全問(wèn)題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與農(nóng)村道路交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏、道路隱患整治跟不上、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力不足等因素密切相關(guān)，但通過(guò)對(duì)近年農(nóng)村重特大事故的分析發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村交通安全的核心誘因在于農(nóng)民駕乘人員交通安全意識(shí)薄弱、駕駛技能不高、交通違法行為突出，關(guān)鍵癥結(jié)在于管理力量薄弱，大面積農(nóng)村道路長(zhǎng)期處于漏管失控狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的67起一次死亡3人事故中，幾乎所有交通事故都伴隨著交通違法，約90%以上的事故是由超速、違法超車、違法會(huì)車、超員超載、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等明顯交通違法引發(fā)。2010年以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的突出交通違法仍然是引發(fā)重特大事故的主要原因。在今年春運(yùn)暗訪督導(dǎo)中，工作組也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)車輛超員、摩托車駕乘人員不戴頭盔、違法載客、超載等違法行為十分猖獗，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)非管不可、非治不行的"頑疾"。可見(jiàn)，在農(nóng)村道路安全隱患一時(shí)難以整治、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力一時(shí)難以增加、農(nóng)民交通安全意識(shí)一時(shí)難以提高的現(xiàn)實(shí)條件下，只要把交通違法管住，就可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)壓降農(nóng)村交通事故的目的，就可以用最少的投入贏得最大的社會(huì)效果。
然而，面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通違法問(wèn)題，管理現(xiàn)狀十分尷尬。一方面，有法定職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未有效履職。盡管《道路交通安全法》、《地方各級(jí)人民政府組織法》、《村民委員會(huì)組織法》等明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的交通管理職責(zé)，但由于缺乏抓落實(shí)必需的機(jī)構(gòu)、力量和經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有明確的職能劃分，這就造成全省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)交通管理仍然僅停留在"會(huì)上講、文件發(fā)"的姿態(tài)性落實(shí)上，沒(méi)有切實(shí)履行好交通管理這項(xiàng)法定職責(zé)，沒(méi)有發(fā)揮好對(duì)道路交通管理的綜合協(xié)調(diào)作用，在預(yù)防事故方面只注重事后總結(jié)教訓(xùn)而不注重事前主動(dòng)預(yù)防，以至于當(dāng)前我省農(nóng)村地區(qū)隱患無(wú)人治、教育無(wú)人抓、違法無(wú)人糾的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效緩解和綜合治理，一旦發(fā)生事故才急于采取各種整改措施。特別是一些事故大縣，至今各方面工作仍然按部就班，仍未在綜合管理方面找到出路，整體工作非常被動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠意識(shí)到身上的責(zé)任，能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的勸阻，但由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府囿于各種因素，束手束腳、不敢抓不敢管，始終在行使管理職責(zé)方面缺乏硬性有效的手段，以至于長(zhǎng)期陷入"想管而管不了"的無(wú)奈和尷尬之中。另一方面，有行政執(zhí)法權(quán)的職能部門和交警專業(yè)力量鞭長(zhǎng)莫及。農(nóng)村交通安全工作涉及的職能部門除公安外還有交通、安監(jiān)、教育、稅務(wù)等，這些具有行政執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)的職能部門在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量也十分薄弱。除了面上工作外，往往只能"蜻蜓點(diǎn)水"，難以向鄉(xiāng)村延伸。公安機(jī)關(guān)交通管理部門是管理道路交通安全的主要職能部門，也是專業(yè)的執(zhí)法力量，但從總體上看，全省現(xiàn)有10204名交警，除去機(jī)關(guān)和車管所等一些固定崗位民警外，路面巡邏和管控力量十分有限，全省交通事故每年處警達(dá)30多萬(wàn)起，因而無(wú)論是在布建中隊(duì)方面還是在工作部署上，往往只能將主要警力投放到城市、國(guó)省道、高速公路等重點(diǎn)區(qū)域，很難抽出警力向鄉(xiāng)村道路延伸，目前幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)交警，幾個(gè)交警管轄數(shù)百公里的鄉(xiāng)村道路在全省十分普遍，警力不足的突出矛盾已經(jīng)成為農(nóng)村交通管理的"硬傷"。從任務(wù)量看，我省幾乎沒(méi)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村交通管理的交警力量，通常意義上的農(nóng)村交警中隊(duì)實(shí)際上主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道的交通管理任務(wù)，對(duì)管轄內(nèi)大面積的縣鄉(xiāng)道路和村村通公路，往往只能采取"交警趕場(chǎng)"、"周巡制"等模式走馬觀花地開(kāi)展道路巡查，往返一次就需要幾個(gè)小時(shí)，對(duì)一些基礎(chǔ)工作難以深入和持久。以目前交警警力現(xiàn)狀根本沒(méi)有精力、沒(méi)有條件把大面積失管漏控的農(nóng)村地區(qū)管起來(lái)。隨著"村村通"工程和"汽車摩托車下鄉(xiāng)"政策的深入實(shí)施，管控矛盾將更加突出，這也是當(dāng)前公安交警部門面對(duì)農(nóng)村交通管理最難言的尷尬。
目前，全省農(nóng)村公路里程已達(dá)20.05萬(wàn)公里，居全國(guó)首位;經(jīng)常在農(nóng)村道路上行駛的拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車、摩托車總量達(dá)516.7萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總數(shù)78.43%。國(guó)家政策的調(diào)整和全省交通的大建設(shè)促成了農(nóng)村道路交通要素的迅猛增長(zhǎng)，促進(jìn)了我省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)村道路交通的大流動(dòng)，同樣也必將為農(nóng)村道路交通安全工作帶來(lái)更多新隱患和新問(wèn)題。如果不立即研究解決農(nóng)村交通安全漏管失控的問(wèn)題，全省農(nóng)村地區(qū)將很快迎來(lái)重特大交通事故的爆發(fā)高峰;如果不采取一切行之有效的手段把交通違法管住，廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就將隨時(shí)受到威脅;如果不下大決心在政府層面挖掘潛力、在政策層面調(diào)整思路，我省農(nóng)村道路交通安全工作將難以走出被動(dòng)。
二、近年來(lái)省內(nèi)外在解決農(nóng)村失控漏管方面積極探求出路，形成了不少可行可用的經(jīng)驗(yàn)做法
農(nóng)村道路交通安全事關(guān)民生、影響穩(wěn)定。近年來(lái)，不少地方已經(jīng)把農(nóng)村交通管理工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在解決農(nóng)村地區(qū)失控漏管問(wèn)題上進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，為我省農(nóng)村交通管理工作提供了實(shí)踐參考。從省外看，云南省突出政府主抓，把道路交通安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在廣大農(nóng)村地區(qū)全面建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理機(jī)制。浙江省把交通管理的重心放在鄉(xiāng)村，在全省1036個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了臨時(shí)性管理機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)村交警中隊(duì)招錄1000名民警，用三年時(shí)間新建300個(gè)交警中隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村交通安全有人抓、有人管。貴州省加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))財(cái)政對(duì)農(nóng)村交通管理的經(jīng)費(fèi)保障，有力促進(jìn)了農(nóng)村交通治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從省內(nèi)看，我省南充、廣安、達(dá)州等地也在積極探索總結(jié)出一些符合我省實(shí)際的農(nóng)村交通安全管理新模式。XX市狠抓固定監(jiān)控載體建設(shè)，在全市普遍推廣"交通安全監(jiān)督崗"，2009年涉摩事故和違法下降率分別達(dá)31%和42%。XX市在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)方面抓得實(shí)，通過(guò)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)和相應(yīng)責(zé)任考核，采取非常手段集中治理交通違法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了6年來(lái)沒(méi)有發(fā)生死人事故。XX市突出嚴(yán)管重罰和嚴(yán)格追責(zé)，促使有關(guān)部門齊抓共管，廣大交通參與者不敢違，近兩年來(lái)全市農(nóng)村道路交通事故穩(wěn)步下降。XX縣由政府給予充足的經(jīng)費(fèi)保障，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建交通安全協(xié)管中隊(duì)，半年多來(lái)沒(méi)有發(fā)生死人事故。從這些地方的實(shí)踐不難看出，盡管各地采取的管理手段不一，但各地對(duì)農(nóng)村交通管理有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)就是農(nóng)村交通管理工作必須納入政府工作主渠道;有一個(gè)鮮明的共性就是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓，把農(nóng)村交通管理逐步向村社延伸;有一個(gè)可行可用的做法就是千方百計(jì)首先把路面管起來(lái)，把交通違法管住。
就我省實(shí)際而言，實(shí)施農(nóng)村交通安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓，把大面積農(nóng)村道路管起來(lái)具有現(xiàn)實(shí)可能性。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政權(quán)體系中最基礎(chǔ)的部分，處在政府工作的第一線，無(wú)疑是國(guó)家法律和政策的執(zhí)行者。但在當(dāng)前道路交通管理實(shí)踐中，往往注重強(qiáng)調(diào)職能部門的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，而忽略了基層政府主導(dǎo)主抓的法定責(zé)任。因此，面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村交通安全形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓不僅是政府職責(zé)所在，而且是最有力的管理主體。近年來(lái)我省達(dá)州、峨邊、漢源等地在發(fā)生大事故后，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗谐Ｒ?guī)措施，迅速扭轉(zhuǎn)了交通安全形勢(shì)，就是最好的實(shí)踐證明。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有條件。隨著農(nóng)村稅費(fèi)減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，加之交通事故一旦發(fā)生會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和干部自身成長(zhǎng)帶來(lái)諸多負(fù)面影響，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)間、有精力、有動(dòng)力管理交通安全。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熟悉轄區(qū)基本情況，直接與村社干部和群眾密切接觸，能夠利用在當(dāng)?shù)氐耐�，采取過(guò)硬的措施也能得到群眾的理解和支持，能夠在村社布建交通安全"治安耳目"或信息員，其管理末梢完全能夠延伸到各層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使交通安全隱患排查更徹底，交通違法行為查糾更有力，交通安全教育更全面，交通安全整治更深入。
三、用基層政權(quán)力量加強(qiáng)和完善農(nóng)村交通安全綜合管理，使廣大農(nóng)村地區(qū)道路交通有人抓、有人管，是解決當(dāng)前農(nóng)村交通安全問(wèn)題的最佳選擇
今年3月以來(lái)，我省重特大交通事故得到了有效遏制，沒(méi)有發(fā)生5人以上事故，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)逐漸趨于平穩(wěn)，這一方面是我們采取硬性措施嚴(yán)管高壓的結(jié)果，另一方面也是春運(yùn)結(jié)束后人流、車流、物流進(jìn)入平穩(wěn)期的客觀反映。當(dāng)前，全國(guó)交通事故都在上升，我省也處于交通事故上升時(shí)期。因此，積極采取措施應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村道路安全形勢(shì)及其突出問(wèn)題，徹底根治農(nóng)村交通發(fā)展與廣大農(nóng)村地區(qū)漏管失控的突出矛盾，迫切要求各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面客觀地把握農(nóng)民和農(nóng)村交通管理的現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)真、積極、務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥地研究并探索具有四川特色的農(nóng)村道路交通安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把大面積農(nóng)村地區(qū)管起來(lái)，把嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾出行安全的交通違法遏制住。可考慮從三個(gè)方面著手：
(一)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓，把農(nóng)村交通安全從源頭管起來(lái)。
實(shí)踐證明，解決農(nóng)村交通安全問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)就是依靠基層政府的力量把路面管起來(lái)。為此，我們建議：盡快在省級(jí)層面推廣南充、廣安等地有效做法，出臺(tái)相關(guān)工作意見(jiàn)，把農(nóng)村交通安全工作納入政府重要議事日程，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村交通安全的主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核和追究制度，同時(shí)組建一支專門力量，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)、設(shè)置專門場(chǎng)所、明確相應(yīng)職責(zé)，專職負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育、勸阻和糾正違法、道路隱患排查、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嘶A(chǔ)管理等，建立和完善農(nóng)村道路交通安全工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等日常運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓，努力使農(nóng)村交通管理有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有手段，使大量違法得到及時(shí)糾正、群眾安全文明意識(shí)有效增強(qiáng)、道路隱患治理逐年推進(jìn)、農(nóng)村道路交通事故在源頭上得到預(yù)防和減少，使農(nóng)村交通管理工作真正成為政府的"民生工程"，全面服務(wù)四川"兩個(gè)加快"戰(zhàn)略。
(二)深挖公安機(jī)關(guān)行政潛能，讓農(nóng)村交通管理專業(yè)力量在基層強(qiáng)起來(lái)。公安機(jī)關(guān)作為一支執(zhí)法專業(yè)力量，在打擊農(nóng)村交通違法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可替代的中堅(jiān)作用。為此，我們將著力于三個(gè)方面：一是大力布建農(nóng)村交警中隊(duì)，按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示開(kāi)展好警力不足問(wèn)題專題調(diào)研，將農(nóng)村交警作為重點(diǎn)，借鑒浙江等地做法，提出解決農(nóng)村交警警力不足問(wèn)題的綜合性對(duì)策和規(guī)劃;積極建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)民警下基層的激勵(lì)機(jī)制，不斷充實(shí)并健全農(nóng)村交警中隊(duì)的機(jī)構(gòu)、人員、裝備及其經(jīng)費(fèi)保障，力爭(zhēng)取得各方面支持，逐步建立和完善農(nóng)村交警警力與道路里程、駕駛?cè)藬?shù)量、機(jī)動(dòng)車保有量相匹配的增長(zhǎng)和保障機(jī)制，切實(shí)緩解我省廣大農(nóng)村地區(qū)交通管理專業(yè)力量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出矛盾。二是堅(jiān)持農(nóng)村派出所參與交通管理，推動(dòng)將交通安全納入農(nóng)村派出所日常工作考核指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范派出所執(zhí)法管理，加強(qiáng)交警業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善違法信息轉(zhuǎn)遞機(jī)制，在委托派出所先期處理事故方面積極探索和實(shí)踐，全面調(diào)動(dòng)派出所的積極性和主動(dòng)性。三是積極發(fā)展交通協(xié)管隊(duì)伍，繼續(xù)探討和完善新津等地的有效做法，在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展交通安全協(xié)管隊(duì)伍，爭(zhēng)取由政府解決好經(jīng)費(fèi)、裝備等系列保障問(wèn)題。通過(guò)不斷做強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管好農(nóng)村道路交通安全。
(三)大力發(fā)動(dòng)交通安全社會(huì)參與，讓廣大綜合治理力量在全社會(huì)動(dòng)起來(lái)。警力有限，民力無(wú)窮。農(nóng)村交通安全必須走社會(huì)化管理、綜合治理的道路才能從根本上防患于未然，切實(shí)解決農(nóng)村道路交通事故居高不下的問(wèn)題。為此，我們建議：一是大力發(fā)展交通安全自治組織，出臺(tái)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件地區(qū)，以農(nóng)村交通安全協(xié)會(huì)、村社聯(lián)組、摩托車協(xié)會(huì)等形式，建立自發(fā)組織、自主管理和自律互助的民間社團(tuán)組織，切實(shí)用好社會(huì)組織的力量加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村駕駛?cè)说娜粘９芾�。二是完善�?lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步明確各職能部門在農(nóng)村道路交通安全工作中的職責(zé)和義務(wù)，定期分析道路交通安全形勢(shì)，研究解決道路交通安全問(wèn)題，具體分解公安、交通、安監(jiān)、教育、宣傳、農(nóng)業(yè)等職能部門的工作任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任督促和考核，廣泛調(diào)動(dòng)部門參與交通管理。三是加快道路隱患整治，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查和整治責(zé)任，對(duì)一時(shí)難以治理的道路應(yīng)拿出相關(guān)措施，切實(shí)加大省上和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村道路建成后的養(yǎng)護(hù)、安全設(shè)施設(shè)置、交通事故急救等方面的投入，逐步形成有效穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。四是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，在全省各地深入推行綿陽(yáng)、德陽(yáng)等農(nóng)村客運(yùn)公交化模式，在節(jié)假日等群眾出行高峰期加大運(yùn)力調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管，積極緩解當(dāng)前農(nóng)村群眾出行難的壓力。通過(guò)大力發(fā)展綜治力量，逐步建立完善農(nóng)村交通綜合管控網(wǎng)絡(luò)，把涉及農(nóng)村道路交通安全的方方面面管起來(lái)，從根本上防患于未然,全面遏制農(nóng)村道路交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。
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