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新農保工作的調研報告
農村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分。下面YJBYS小編為你送上新農保工作的調研報告。
我鎮(zhèn)農村低保制度伴隨著全縣低保制度的形成，經(jīng)過多年的探索和實踐，取得了明顯成效。但由于我鎮(zhèn)農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個時期難以脫貧的現(xiàn)實，影響著農村低保“應保盡保、動態(tài)管理”目標的實現(xiàn)，與上級的要求尚還存在著差距。通過對全鎮(zhèn)低保發(fā)放對象及其群眾的深入調查，對全鎮(zhèn)低保運行情況作初步的探索，供上級參考。
一、基本情況
招賢鎮(zhèn)現(xiàn)有農業(yè)人口10276 人，農村低保對象 2420 人，占農業(yè)人口的23.6%。其中，農村低保a類242人占2.4%，b類1456人占14.2%，c類722人占7%。按貧困原因劃分為：因殘疾納入低保360人占3.5%，因大病納入低保1047人占10.2%，因突發(fā)性災害納入低保1013人占9.9%。按年齡結構劃分為：60周歲以上558人占 5.5%，59歲至40歲816人占7.9%，39歲至20歲588人占5.7%，19歲以下458人占4.5%�；具_到應保盡保，動態(tài)管理。
二、當前農村低保工作存在的突出問題
農村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實的保障規(guī)模和水平與廣大農民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。實現(xiàn)應保盡保還有困難，會激發(fā)新的矛盾。一般來說農村低保a、b、c類比較好核定。但仍有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍，任務還相當繁重。
(一)農村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關”難以把握。
(二)低保戶定性有一定的難度。農村低保一般是以家庭人均純收入為基準。但在現(xiàn)實中，有一部分年輕人身強力壯，由于懶惰導致家庭貧困;有一部分人由于超生導致人均純收入減少，這也屬于低保對象，種種情況在一定程度上助長了社會懶散風氣和壞習慣。
(三)農村低保工作監(jiān)督機制還不夠健全，鎮(zhèn)民政辦工作人員少，大多由村一級上報，一部分村的低保對象確定仍存在一些違規(guī)情況。
(四)存在“錯保”的現(xiàn)象，由于個別村組為了便于操作將年長者作為低保的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則而產(chǎn)生的“年齡保”;個別村組在評審時違反規(guī)定而造成的“拆戶保”、“聯(lián)戶保”、“人情保”，并且把低保政策作為發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的普惠扶持政策和緩解社會矛盾的手段。
三、推進農村低保應把握的幾個問題
農村低保是保證農村社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的重要制度保證，是農村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要措施。在具體實踐中，對于我鎮(zhèn)存在的現(xiàn)實矛盾問題，我們結合實際進行了不同層次的探索。但由于標準、制度和規(guī)模條件限制，制約了農村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調好保障與需求的關系，使農村低保效能最大化?怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實的矛盾?我認為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，努力處理好“三個關系”。
(一)是要把握應保盡保與適度擴面的關系。
最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標限制，在我鎮(zhèn)尚不能實現(xiàn)應保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現(xiàn)應保盡保。為此，在緊扣應保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進各項工作。
(二)是要把握按標施保和“民主選窮”的關系。
農村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現(xiàn)應保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農村困難群眾能夠充分理解。在參照農村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經(jīng)濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標施保，應保盡保，動態(tài)管理。
(三)是要把握村級評定與鎮(zhèn)級審核的關系。
由于農村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以村級評定為中心，由村級評議評選和核查。而作為民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導致工作處于被動審核的局面。一是要加強村級低保工作人員培訓管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關”：以入戶調查為重點，堅持“誰入戶調查、誰簽字負責”;在低保對象審定過程中，堅持農村低保對象民主評議制度;實行三榜公示制度，將審批結果公布于眾;通過設舉報箱、舉報電話、鎮(zhèn)級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化鎮(zhèn)級審核工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡。四是以制度建設為重點，及時出臺相應法規(guī)性文件，強化制度建設，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低保”陽光透明。五是要把握農村低保救助與其它救助的關系。隨著農村低保制度的穩(wěn)步推進，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項兜底保障的效益最大化，必須與農村五保、救災救濟、臨時救助、醫(yī)療救助、助學救助等銜接起來，相互補充。一是建立健全農村救助體系運作機制。做到整合資金，理順關系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復救助。二是建立健全農村低保漸退制。積極配合財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農村困難居民的基本生活的基礎上，同時通過政策、科技、服務等多種形式扶持有勞動能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實現(xiàn)脫貧致富。
四、 解決低保對象問題的幾點建議
(一)廣泛宣傳，營造良好社會氛圍。農村低保工作是一項關系民生的社會工程，需要社會各屆的參與和支持。要注意加強宣傳工作力度，制定宣傳計劃，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體;印發(fā)工作簡報、宣傳冊和宣傳欄等形式，全方位、深層次宣傳農村最低生活保障制度的重大意義、政策，讓廣大農村群眾全面準確了解有關政策、規(guī)定及程序，增強農村低保工作的透明度。
(二)加大中華民族傳統(tǒng)美德宣傳教育。在鎮(zhèn)村形成關愛老人贍養(yǎng)老人的良好風氣，把有子女且有贍養(yǎng)老人能力的低保對象退出低障范圍，讓子女擔負起贍養(yǎng)義務。
(三)加大因病致貧人員的醫(yī)療救助。特別是對當前已保人員、擬保人員及低保邊緣人員要加大醫(yī)療救助力度，讓這一部分人從醫(yī)療救助上得到實惠，從醫(yī)療救助方面能解決的困難就不要拿到低保上來解決問題。
(四)合理區(qū)別對待低保對象和救災救濟對象
低保對象是常年生活貧困需要政府給予救助的貧困群體，受災戶包括部分突發(fā)災難造成的貧困戶，應該是一個時期的貧困而不是長期貧困，所以要區(qū)別對待，因災致貧家庭應例入救災救濟范疇更為合理。
(五)加強制度建設，推進農村低保工作規(guī)范化管理。農村低保工作必須堅持公開、公正、公平的原則。要做到保障對象、保障標準、保障金額公開;申請、審核、審批結果公開;家庭成員關系搞準確、家庭收入核實準確、當年開支算準確、貧困原因查準確，保證低保工作的質量，使其成為陽光工程。
建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措;是堅持以人為本，落實科學發(fā)展，構建和諧社會的具體體現(xiàn);是實實在在解決廣大農村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農民生工程，德佰斯鎮(zhèn)是從去年下半年開始實施建立新型農村養(yǎng)老保險制度這項民生工程的，按照上級部門要求，鎮(zhèn)、村統(tǒng)一思想，嚴格執(zhí)行各項政策制度，重點抓管，落實政策，新農保工作取得了顯著成效。在實際工作中針對我鎮(zhèn)情況得出的一點心得。
一、德伯斯鎮(zhèn)基本情況
德伯斯鎮(zhèn)位于科右前旗德伯斯鎮(zhèn)北部，總面積1471平方公里，轄24個嘎查，一個社區(qū)，67個自然屯，6779戶，2.76萬人口，其中農牧業(yè)人口2.4 萬人。其中16歲(不含在校學生)以上60歲以下19148人，參保人數(shù)11500人參保率達85%以上，60歲以上享受新農保金人數(shù)1534人。
二、存在的主要問題
新農保工作是一項長期的艱巨的社會保障工程，去年開展這項工作以來，在操作過程中還存在問題：
一是基礎數(shù)據(jù)核實仍然不夠準確。存在漏登、錯登、死亡、出嫁、上學、服兵役等未銷等情況，需要嘎查上報情況與派出所戶籍管理處進行進一步核實。
二是部分農民參保意識有待增強。一些中青年農民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。
三是部分群眾對老農保的政策心存顧慮。由于歷史原因，民政部門推出老農保未能順利實施，這給部分群眾對新農保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質疑，新農保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點失敗我們群眾的錢能否返還等等問題，困擾新農保的順利開展。
四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務工人員較多，身份證件收集難度大。一些外地結婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時遷入，無法參保等等。
三、采取的主要措施
一、學習政策方案。只有村干部把政策學會吃透，才能做好宣傳和指導工作。組織嘎查干部進行基本知識培訓，做到人人懂政策、人人會解答，從包點干部到嘎查委員都能獨立完成為有相關需求的群眾解釋指導的任務。
二、加大新農保的宣傳力度，采取多種形式宣傳鼓勵農民參加新型農村社會養(yǎng)老保險。通過召開部分黨員村民代表大會，深入宣傳解釋新農保，利用身邊的真實事例教育農民，轉變他們靠兒女防老的傳統(tǒng)觀念。要使全嘎查農民對新農保政策的知曉率達到90%以上。
通過多種渠道的宣傳，有力地推動新型農村社會養(yǎng)老保險的投保工作，讓廣大群眾老有所依、老有所養(yǎng)，讓更多的老百姓真正得到實惠，促進農村和諧。
在新農保工作全面覆蓋之時主要抓住以下兩點取得了突破。
一是抓最薄弱和最困難的環(huán)節(jié)。新農保工作中有參保意識最薄弱的人群、外出務工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族群，這部分人對于將來從事的職業(yè)存在很大不確定性，因而參保意愿不強。是指，這部分人有的全家長年在外，或是在外地另有住處，甚至連本村村民也無人知曉其具體情況，平時只有他們用電話給家中報平安，而家人并不知其聯(lián)系方式(家里的老人記不住電話號碼)，給聯(lián)系人員參保帶來一定困難。對于這兩部分人群，德伯斯鎮(zhèn)采取“責任分解，人人過關”的方式做好動員參保工作，即由包點干部按人頭包干，一一入戶核對，千方百計聯(lián)系參保人，動員他們及時參保。
二是抓最容易被忽視和最容易反復的人群。在新農保一線工作的嘎查村干部和鎮(zhèn)工作人員的工作質量，直接攸關整項新農保工作的成敗，當人們把注意力都放到參保群眾、參保率時，往往忽視了這個人群。“打鐵還須自身硬”，提高他們的思想認識和工作積極性，會收到事半功倍的效果。各嘎查都有一些對新農保工作或是反應冷淡、漠不關心，或是思想反復、舉棋不定，或是一味抵制甚至是唱反調的人。尤其是后者起的反作用力很大。對這些人，鎮(zhèn)包點領導組織“下訪”，直接溝通做疏導工作，打消他們的顧慮，力求把不良影響降到最低。
四、 幾點建議
一是核實基礎數(shù)據(jù)。要結合公安、計生等部門的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農業(yè)人口再調查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學生、有戶無人和長期外出務工人員底數(shù)，擠干水份，核準應參保繳費人數(shù)。及時做好基礎養(yǎng)老金補發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補登工作，及時補發(fā)基礎養(yǎng)老金，維護社會和諧穩(wěn)定。
二是繼續(xù)引導農民參保登記繳費。進一步增加鎮(zhèn)、嘎查的業(yè)務經(jīng)辦力量，對新農保試點工作進行再宣傳、再發(fā)動、再培訓，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。
三是鎮(zhèn)區(qū)范圍內企業(yè)、超市、商店、飯店應為農民工買新農村養(yǎng)老保險。鎮(zhèn)區(qū)小企業(yè)運營成本高，為農民工新農村養(yǎng)老保險一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農村養(yǎng)老保險，提高參保率，也解除了農民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
四是年滿60周歲享受新農村養(yǎng)老保險的，其子女戶口在同是的必須參加新農村養(yǎng)老保險，政府應出臺相應的規(guī)范性文件對其進行規(guī)范化。
五是加大宣傳力度。認真總結前一階段的好經(jīng)驗、好做法，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農保制度的各項規(guī)定、補貼標準，讓更多的農民了解到新農保的好處，做到人人參保。
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