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市新農村建設情況的調研報告
市新農村建設情況的進行調研，主要是為了全面實施新農村建設戰(zhàn)略。這個調研要怎么寫？下面是由yjbys小編為您精心整理調研相關資料，歡迎閱讀!
一、新農村建設的主要做法和成效
(一)起步早，推進快。我市于20**年開始全面實施新農村建設戰(zhàn)略，按照“一年起步、三年見效、五年變樣”的整體部署和推進“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制”等六個一體化的整體要求，堅持“戰(zhàn)略同定、規(guī)劃同編、設施同建、環(huán)境同治、產業(yè)同興、成果同享”的發(fā)展思路，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農村建設的新路徑，2015年確定了首批36個推進村和“兩片一線”(鐸山片、巖口片、s312線)建設重點，2015年確定了第二批39個推進村，2015年確定了第三批31個推進村，今年又確定了第四批34個推進村，截至目前，已有140個村(居)納入新農村建設范圍，覆蓋率達到80%，其中巖口鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)實現(xiàn)了新農村建設全覆蓋，農村面貌發(fā)生顯著變化。
(二)措施硬、效果好。一是農村住房建設日益規(guī)范。按照“一戶一宅”模式，鼓勵、引導村民集中新建住房。凡集中建房的，在不違反國家農村土地方面有關政策法規(guī)的前提下，由政府提供統(tǒng)一樣式的建筑設計圖，并給予適當獎勵。目前，全市共有10個集中居住點開工建設，受益村民900余戶，其中巖口鎮(zhèn)金連村蓮塘一期、二期、三期工程已基本完工，集中新建房屋60余棟;巖口鎮(zhèn)金星村閔家院拆除舊房30棟，集中新建58棟;渣渡鎮(zhèn)利民村集中新建26棟。同時，投資近1.5億元實施房屋風貌改造，共完成風貌改造4000余棟，拆除危舊房屋500余棟。二是農村基礎設施不斷完善。實施“三清四改五化九建二處理”工程，在農村全面進行清垃圾、清污泥、清路障;改水、改廁、改廚、改圈欄;搞好村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化;建好村級醫(yī)療室、社區(qū)警務室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市、村民活動中心;抓好生活污水處理、生活垃圾處理。以農村交通和水利建設作為突破口，投資近2億元新建、拓寬通村通組公路400余公里，新修人行道450余公里，基本實現(xiàn)了“公路村村通，水泥路戶戶通”。投資近2億元對8條鄉(xiāng)村河道進行疏通治理，基本實現(xiàn)了區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、設施共享。三是村莊環(huán)境衛(wèi)生得到整治。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、市處理”的垃圾四級處理模式，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“戶分類、村收集、聯(lián)村焚燒或填埋處理”的三級處理模式。 幾年來全市農村共添置垃圾桶31469個，新建垃圾池1500余個，配備衛(wèi)生管理員350余人、衛(wèi)生保潔員340余人，統(tǒng)一管理，分層運作，24小時保潔，大部分院落已看不到裸露垃圾，農村群眾和城市居民一樣擁有潔凈的生活空間。
(三)機制新、后勁強。一是改革戶籍制度，農民可就地城鎮(zhèn)化。先后出臺了《XX市規(guī)范農村村民住宅建設管理實施辦法》、《XX市推行戶籍制度改革實施辦法》等制度，規(guī)定具備一定條件的可將戶口轉為當?shù)爻鞘袘艨�，享受與當?shù)鼐用裢却?具備條件的村經批準可建立“農村社區(qū)”。目前，已建立10余個農村社區(qū)。二是探索農村土地流轉制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設用地。通過建立土地流轉機構，健全和規(guī)范宅基地管理機制，鼓勵開展土地復墾，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，因地制宜推進農村土地承包經營權流轉，引導土地有序向經營大戶集中，推動了農村土地規(guī)�；洜I、集約化利用。市里成立了土地流轉服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了土地流轉站，三年來已實現(xiàn)土地流轉3.73萬畝。三是加快城鄉(xiāng)保障接軌步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民政策待遇均衡化。加快建立健全養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農民開放，加強面向農民的公共服務體系建設，實行“同城同待遇”政策。全面推行新農保，對年滿60周歲的農村居民按政策每月發(fā)放養(yǎng)老金60元;農村五保戶分散供養(yǎng)年標準提高到2640元，集中供養(yǎng)年標準提高到4260元。四是培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)。推動農業(yè)企業(yè)向規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展。重點培育響蓮實業(yè)、瑞生源等農業(yè)龍頭企業(yè)17家。同時，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，打造庭院經濟、莊園經濟，重點抓好中藥材、油茶林、金銀花、特色水果、無公害蔬菜基地建設。鐸山鎮(zhèn)眉山村葡萄，大坪村、新楓村楊梅，渣渡鎮(zhèn)富康油茶林，禾青鎮(zhèn)爐竹村、中連鄉(xiāng)金瓶村蔬菜，匯美天下花卉苗圃等農業(yè)產業(yè)基地均已形成規(guī)模。
二、存在的主要困難和問題
(一)村級負債現(xiàn)象比較嚴重。一是負債面較廣，140個新農村建設示范村中70%負有債務;二是負債金額較大，少的負債10多萬元，多的負債上百萬元;三是債權人較雜，債權人群體中有鄉(xiāng)村干部、村民、包工頭、民工、個體老板等。
(二)建設資金難以落實到位。一是自籌資金難以到位，應由村級籌集的30%建設資金絕大多數(shù)村存在缺口，籌工籌勞情況也不理想，邊遠貧困村相對較好，條件較好的村很少籌工籌勞。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦投入資金嚴重不足，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦承擔的20%建設資金，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完全做到，雖然有一些投入，但與文件要求的相距甚遠。三是企業(yè)幫扶資金難以落實，文件上要求境內企業(yè)在資金上予以幫扶，四年來累計應幫扶資金2800萬元，實際到位幫扶資金610.5萬元。
(三)農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在瓶頸。一是產業(yè)發(fā)展方向不明確。農業(yè)產業(yè)還處于試驗階段，沒有一個明確的產業(yè)發(fā)展方向，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布點散規(guī)模小效益低，缺少能起示范帶動作用的龍頭產業(yè)。二是市場競爭能力很弱。盡管農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不少達到了17家，但規(guī)模普遍偏小，實力不強，品牌不優(yōu)，農產品粗加工多，精深加工少，即使是產業(yè)基礎條件較好的眉山、大坪等村，葡萄、楊梅等產品都達到了一定的種植規(guī)模，產品的品質也較好，但也存在受市場因素影響較大、銷售渠道不暢、產業(yè)結構單一等問題，對農民增收的支撐能力較弱。三是產業(yè)基礎不穩(wěn)。受自然條件的限制，農業(yè)產業(yè)基地發(fā)展的潛力在山地，山地開發(fā)的成本很高，水、電、路等配套基礎設施不完善，導致前期投入大，增加了開發(fā)成本。
(四)持續(xù)發(fā)展缺乏強勁動力。一是村級集體經濟十分薄弱。絕大部分新農村建設村沒有集體經濟來源(各項財政撥付資金不計此類)，集體經濟年收入1萬元以上的村不足30個。二是缺乏造血功能。各村居產業(yè)發(fā)展滯后，農民增收途徑極為有限，農村發(fā)展缺乏活力。三是幫扶政策有待進一步完善。一些政策沒有連續(xù)性，如財政統(tǒng)籌獎補資金，2015年各建設村安排100萬元，2015、2015、2015連續(xù)三年都只安排60萬元;房屋風貌改造獎補政策規(guī)定的范圍有限，影響農村建設整體規(guī)劃實施;缺少后續(xù)扶持，大部分村幫扶一年后相關政策不能繼續(xù)享受。
(五)項目建設安排不盡合理。有些新農村建設村在項目安排上偏重于文化廣場建設、綠化、亮化等，一些基礎設施沒有作為建設重點，村民安全飲水問題沒有得到解決，個別村進村主公路都沒有硬化。
(六)違規(guī)占地現(xiàn)象時有發(fā)生。一些新農村建設村在村級組織活動場所建設、文化廣場建設、集中居住區(qū)建設時耕地保護觀念淡薄，存在隨意占用耕地現(xiàn)象。
(七)農村社會管理亟需加強。一是環(huán)境衛(wèi)生整建管理不力。長效機制難落實，部分村還沒有建立相關長效機制，垃圾收取、清運有償服務阻力大;垃圾處理方式較為落后，以焚燒、掩埋或集中堆放等比較原始的方式為主，存在二次污染隱患;工作經費缺口大，市鄉(xiāng)兩級投入專項經費每年在3萬元左右，實際每年支出最少都要4萬元，大部分在7萬元左右，多的要10多萬元。二是基層組織建設不規(guī)范。大多數(shù)村聘任有村干部，村支兩委干部加起來一般在8人左右，增加了工資支出，是一筆不小的開支。三是村級財務管理有漏洞。村民理財小組沒有發(fā)揮應有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對村級財務管理實效不明顯，一些專項資金被截留挪用甚至被貪腐，開支不合理的現(xiàn)象比較突出。
三、建議
(一)搞好專題調研，破解三大難題。一是搞好村級集體經濟現(xiàn)狀專題調研，破解集體經濟薄弱難題。統(tǒng)籌辦和經管局等相關單位要盡快組織一次專題調研，了解村級集體經濟現(xiàn)狀，摸清村級負債的底子，尋求壯大集體經濟的有效路徑，提出化解村級債務的建設性意見。二是搞好農業(yè)產業(yè)發(fā)展專題調研，破解造血功能不足難題。農辦、農業(yè)局等相關部門要開展一次農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況專題調研，制定出農業(yè)產業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展;政府要研究制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持政策，建立農業(yè)產業(yè)扶持基金，助推農業(yè)產業(yè)發(fā)展。三是搞好環(huán)境衛(wèi)生整建專題調研，破解垃圾處理落后難題。整建辦要開展一次環(huán)境衛(wèi)生整建專題調研，總結做好環(huán)境衛(wèi)生整建工作的先進經驗并加以推廣，力爭實現(xiàn)整建力度不減污染減、整建標準不降成本降。
(二)進一步加強對新農村建設工作的指導。統(tǒng)籌辦要把好項目建設關，嚴格落實項目申報審批制度，凡是自籌資金不能到位的項目堅決不批，村級債務沒有化解的村堅決不予新增除安全飲水以外的建設項目;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各單位派出的新農村建設工作隊要發(fā)揮好指導作用，確保新農村建設量力而行、依法依規(guī)，避免建設村出現(xiàn)新的負債和違法違規(guī)建設情況。
(三)持續(xù)加強新農村建設幫扶。盡快研究出臺第二輪(2016-2020)新農村建設整體規(guī)劃和幫扶政策。完善房屋風貌改造獎補政策，擴大獎補范圍并使之長效化。建立建設成果鞏固機制，完善后續(xù)扶持政策，防止出現(xiàn)“陣風”式幫扶。
(四)繼續(xù)加強基礎設施建設。加強中心集鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的基礎設施建設，鼓勵、引導村(居)民向中心集鎮(zhèn)和集中居住區(qū)發(fā)展。加強農村安全飲水，爭取下一個五年實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。加強產業(yè)基礎設施建設，加大對農業(yè)產業(yè)基地水利、公路建設的投入，支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
(五)大力加強農村社會管理。一是加強基層組織建設，規(guī)范村干部聘任行為，減少村干部職數(shù)，降低行政成本。二是加強村級財務管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和審計部門對村級財務的監(jiān)管，督促落實民主理財制度。
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