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對(duì)影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，雖然生產(chǎn)效率大大提高了，物質(zhì)財(cái)富大大增加了，但廣大人民的生活水平的提高與此不成正比。下面是YJBYS小編為大家搜索整理的一篇關(guān)于對(duì)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的報(bào)告范文，歡迎參考閱讀，希望您喜歡!
近年來(lái)，我縣通過(guò)大力實(shí)施“興工強(qiáng)縣”、“興工旺商”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展速度較快，勢(shì)頭較好，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量、財(cái)政收入的主要來(lái)源、增加勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道。從縱向和自身相比，成績(jī)顯著，2003年至2007年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從59.7億元增長(zhǎng)到127.4億元，年均增長(zhǎng)接近15%。但從橫向比較來(lái)看，和全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣工業(yè)總量偏小，占gdp的比重低，工業(yè)化水平落后于全國(guó)全省平均水平，并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)�？傮w上看，我縣工業(yè)發(fā)展中存在著小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少，大路產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新科技產(chǎn)業(yè)少等問(wèn)題。下面，通過(guò)比對(duì)張家港市、義烏市等江、浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，探討我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。
一、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距?
(一)客觀方面 ?
一是經(jīng)濟(jì)總量不大。
規(guī)模工業(yè)增加值太少，我縣2007年是16.2億，雖然增長(zhǎng)速度達(dá)到28.4%，但和張家港市、義烏市兩市相比，我們?nèi)h的工業(yè)增加值僅相當(dāng)于人家一個(gè)中等企業(yè)的水平;規(guī)模企業(yè)戶數(shù)太少，我們到2008年底才有156戶，僅相當(dāng)于人家一個(gè)普通村(社區(qū))的戶數(shù)，或相當(dāng)于人家一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)戶數(shù)，義烏市僅2007年就新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)274戶;經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)太小，我們的工業(yè)利稅和利潤(rùn)5年分別增長(zhǎng)了2 倍多、5倍多，就自認(rèn)為了不起，但是和張家港市、義烏市一比較，差距之大，簡(jiǎn)直望塵莫及;市場(chǎng)份額太小，在江浙每一個(gè)地方、每一個(gè)企業(yè)，人家都宣傳他們有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品在全國(guó)、在全世界處于什么樣的地位，什么“之都”，什么“之城”，中國(guó)第幾、世界第幾 �？梢�(jiàn)他們追求的就是市場(chǎng)占有率，追求的就是市場(chǎng)地位。我們引以為榮的打火機(jī)、小五金等一些產(chǎn)品，盡管在全國(guó)市場(chǎng)也有一定的占有率，但是和人家相比還存在很大的差距。江、浙的企業(yè)把各級(jí)授的“匾”、“牌”都作為很寶貴、很珍貴的資料，不僅掛在墻上，而且對(duì)外津津樂(lè)道。在我們縣里，有時(shí)開(kāi)個(gè)展銷會(huì)，搞個(gè)評(píng)比，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談等，企業(yè)老板一般都不愿意參加。舍不得花錢只是其中之一，關(guān)鍵是在產(chǎn)品的推介上舍不得花精力，因而市場(chǎng)打不開(kāi)。
二是發(fā)展后勁不足。
一方面是招商效果不佳，這些年，全縣上下、各級(jí)各部門下了很大精力招商引資，取得了一些成就，但總的講，引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)還是不多。不僅大企業(yè)不多，就是一般規(guī)模的企業(yè)也比較少。另一方面是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，我們雖然也花了不少功夫，花了不少氣力，花了不少資金，搞所謂的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。但是我們現(xiàn)在可供人家選擇、開(kāi)發(fā)、投資的項(xiàng)目太少，有些項(xiàng)目還是過(guò)時(shí)了的錯(cuò)誤信息，與外面變化了的形勢(shì)大相徑庭。投資者需要的是回報(bào)，沒(méi)有好項(xiàng)目，光憑感情，人家絕不會(huì)拿上千萬(wàn)、上億的資金來(lái)打漂漂。再一方面是企業(yè)創(chuàng)新不夠，這也是影響我縣企業(yè)發(fā)展后勁的一個(gè)值得高度關(guān)注的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題。我們的五金產(chǎn)品做了幾十年，還老是鉗子、扳手那幾樣，市場(chǎng)越來(lái)越小，利潤(rùn)越來(lái)越低，關(guān)鍵是創(chuàng)新不夠。新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新裝備的投入非常重要，全縣所有的企業(yè)都要引起高度重視。?
三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。
產(chǎn)業(yè)模式不清晰，我們發(fā)展工業(yè)，究竟走哪條，全縣上下都還比較模糊，包括工業(yè)主管部門，現(xiàn)在都沒(méi)有鉆透。這幾年，縣里連續(xù)幾次組織到沿海一帶學(xué)習(xí)考察，每去一次，感觸都很深，可以說(shuō)是�？闯Ｐ隆＝K的經(jīng)濟(jì)模式，**的經(jīng)濟(jì)模式，有很大不同。如江蘇走的就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，臺(tái)資、外資企業(yè)云集，他們圍繞龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大價(jià)值鏈，所以他們的大企業(yè)比較多;**則注重發(fā)揮本地資本優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)集群模式，開(kāi)始的發(fā)展并不是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是在某一個(gè)地方先找準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，然后形成產(chǎn)業(yè)集群。比如義烏的小商品，很多企業(yè)都生產(chǎn)，同一類的東西到一定的規(guī)模以后再進(jìn)行整合才形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
(二)主觀方面?
一是政策引力不強(qiáng)。
對(duì)老企業(yè)缺乏足夠的政策吸引力，這些年我們忽視了對(duì)老企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為我們把企業(yè)改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是企業(yè)自己的事，是市場(chǎng)本身的規(guī)律起支配作用的事。如氮肥廠、錳礦等很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，改制后卻沒(méi)有得到很好的發(fā)展。招商引資這一塊政策很優(yōu)惠，但老企業(yè)除了當(dāng)年改制期間簽定合同的政策兌現(xiàn)以外，基本上沒(méi)有可供享受的新的扶持政策出臺(tái);對(duì)民間資本的政策引力不強(qiáng)，這是我們**工業(yè)發(fā)展中政策最不到位的一個(gè)方面。相形之下，江浙的三產(chǎn)業(yè)休閑娛樂(lè)這一塊不見(jiàn)得比我們發(fā)達(dá)，甚至有的比我們落后，但是二產(chǎn)業(yè)這一塊，我們相差太遠(yuǎn)，這充分說(shuō)明我們的政策在吸引工業(yè)投入、吸引民間資本大辦工業(yè)上沒(méi)有感召力、吸引力、推動(dòng)力。三產(chǎn)業(yè)本身就具有投資少、回收 快、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，再加上在稅費(fèi)的收取上，負(fù)擔(dān)比二產(chǎn)業(yè)也低得多。工業(yè)投入本身就是長(zhǎng)線投資，就有特定風(fēng)險(xiǎn)，在政策上面還有這樣大的差異，投資者不能足夠獲利，就不會(huì)投到工業(yè)上面來(lái)。江浙那邊居民儲(chǔ)蓄存款的比例在整個(gè)儲(chǔ)蓄存款中僅占50%多一點(diǎn)，我縣卻高達(dá)88%，而企業(yè)存款這一塊，他們高得多，這充分說(shuō)明他們的民間資本大量地投入辦工業(yè)去了，說(shuō)明他們?cè)谝龑?dǎo)民資辦工業(yè)上動(dòng)的腦筋、花的功夫比我們大。?
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳。
硬環(huán)境沒(méi)有建設(shè)好，總結(jié)這些年來(lái)，**工業(yè)最大的不足，我覺(jué)得第一個(gè)就是園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)一例外都非常重視園區(qū)建設(shè)這個(gè)工業(yè)發(fā)展的載體。我們到江浙等地參觀，每個(gè)市縣都有若干個(gè)園區(qū)，都是專業(yè)化的有特色的園區(qū)。而我們雖說(shuō)號(hào)稱有“一園六基地”，但至今找不出一個(gè)像樣的工業(yè)園區(qū);軟環(huán)境也沒(méi)有維護(hù)好，我們的工業(yè)企業(yè)，在某個(gè)方面、某種程度上，成了受氣的對(duì)象，成了某些部門、一些人出氣的地方。衣食父母整天受氣嘔氣，工業(yè)怎么能夠興起來(lái)、活起來(lái)。優(yōu)化環(huán)境，我認(rèn)為要突出優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤其要區(qū)別對(duì)待。
三是工作落實(shí)不力。
全縣上下現(xiàn)在對(duì)發(fā)展工業(yè)的重要性，對(duì)它的意義，對(duì)它的利害關(guān)系，思想是高度統(tǒng)一的。但是怎么樣做到形式和內(nèi)容高度一致、思想和行動(dòng)高度一致，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是遇到具體問(wèn)題如加大財(cái)政投入問(wèn)題等等，思想上就很難統(tǒng)一了。工作全局中往往出現(xiàn)多個(gè)中心、多個(gè)重點(diǎn)，孰重孰輕很難取舍，工業(yè)的重要性就顯現(xiàn)不出來(lái)了。抓工業(yè)不是寫出來(lái)的，也不是算出來(lái)的，更不是喊出來(lái)的，而是干出來(lái)的，要?dú)v經(jīng)數(shù)年、苦心經(jīng)營(yíng)、方有所成。我們應(yīng)該在政府有所為有所不為的問(wèn)題上客觀辯證地處理好，政府的政策激勵(lì)這一塊，財(cái)政投入不能少，藥引子、催化劑、助推器的作用不可缺。要把有限的財(cái)力集中起來(lái)，好鋼用在刀刃上，投到創(chuàng)造財(cái)富的領(lǐng)域去，真正讓錢生錢，做到生錢的事多投，花錢的事少投，這是值得好好研究解決的重大課題。我們要敢于在辦工業(yè)尤其是大辦工業(yè)加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。?
二、對(duì)**工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
一是要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。
“無(wú)工不富”，發(fā)展工業(yè)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市化,現(xiàn)代化的前提,是我縣落實(shí)“興工旺商、富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑。我們要緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化和沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“一個(gè)主題”，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”。即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工旺商”站略，走具有時(shí)代特征、階段特點(diǎn)、**特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;緊緊抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式兩個(gè)重點(diǎn)，有效實(shí)施節(jié)能降耗減排措施，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一;推進(jìn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目、提升園區(qū)集中度、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造投資環(huán)境方面求突破。
二是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出規(guī)模工業(yè)。
規(guī)模工業(yè)的發(fā)展水平越來(lái)越反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。我縣作為全市傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)縣，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻相當(dāng)?shù)停c周邊縣(市)相比，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在逐步放緩。2005年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)81家，占全市總數(shù)的25.3%，到2007年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)到128家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)卻差不多翻了一番，我縣所占比例下降到了17.2%。我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值增速雖然達(dá)到34.5%，卻僅僅名列全市第8，遠(yuǎn)低于武岡(38.9%)、新寧(37.9%)等西邊縣(市)。
重視不夠、引導(dǎo)不力、扶持不多、疏于管理是我縣規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)緩慢的根本原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位絕大多數(shù)人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，除了年終考核排名時(shí)突然關(guān)心一下，平時(shí)很少過(guò)問(wèn)規(guī)模工業(yè)發(fā)展，相當(dāng)一部分人甚至不明白“規(guī)模工業(yè)”的概念，經(jīng)常自以為是地表態(tài)：“新辦了xx家規(guī)模工業(yè)企業(yè)”。一是企業(yè)不愿意申報(bào)。廣大企業(yè)主普遍反映，進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子不但沒(méi)有半點(diǎn)好處，相反麻煩多多：縣里制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)等并不考慮是否屬于規(guī)模企業(yè)，每年還要額外交納幾百元乃至上千的報(bào)表費(fèi);由于產(chǎn)值報(bào)表相對(duì)規(guī)范，稅務(wù)部門的稅收稽查，往往只以規(guī)模企業(yè)為目標(biāo);由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，技監(jiān)、勞動(dòng)、安監(jiān)、環(huán)保等部門對(duì)規(guī)模企業(yè)的檢查、收費(fèi)相應(yīng)較多，沒(méi)有進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子反而煩惱較少。二是企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站一致也認(rèn)為，規(guī)模企業(yè)對(duì)其沒(méi)有半點(diǎn)好處，多發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)就多一份害，簡(jiǎn)直就是搬起石頭砸自己的腳，不但每月要督促企業(yè)按時(shí)報(bào)表(遲了考核要被扣分)，還要保證企業(yè)達(dá)到一定的增長(zhǎng)率(低了考核要被扣分)，沒(méi)有規(guī)模企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而可以高枕無(wú)憂，即省事又不要擔(dān)心被扣分(反正享受基礎(chǔ)分)。三是支持力度不夠。我縣對(duì)發(fā)展規(guī)模工業(yè)基本上沒(méi)有具體的支持扶持措施，而像綏寧、新寧、新邵等西邊縣市，近年來(lái)對(duì)發(fā)展規(guī)模企業(yè)相當(dāng)重視，都制定了扶持規(guī)模工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，如新寧把所有規(guī)模企業(yè)納入重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單，綏寧對(duì)首次進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子的獎(jiǎng)勵(lì)10000元，新邵規(guī)定每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站2000元等等。
第一，要區(qū)別對(duì)待規(guī)模企業(yè)與非規(guī)模企業(yè)，加大對(duì)規(guī)模企業(yè)的扶持力度�？h委政府制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單等必須以規(guī)模企業(yè)為對(duì)象，努力為規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境;對(duì)非規(guī)模企業(yè)可加大檢查、引導(dǎo)力度，促進(jìn)其向規(guī)范化、規(guī)�；较虬l(fā)展。
第二，對(duì)發(fā)展規(guī)模企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，可借鑒新邵的做法，每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站2000元。對(duì)規(guī)模工業(yè)增速快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第三，考慮工作量大小，按照規(guī)模工業(yè)占全縣的比重，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助。
三是要改變傳統(tǒng)模式，大力招商選資。
近年來(lái)，我縣招商引資工作在縣委政府的高度重視下，力度不斷加大，盡管每年組織大批人員，花費(fèi)巨大代價(jià)參加“邵洽周”、“中博會(huì)”等各類招商活動(dòng)，但收效甚微，尤其是工業(yè)招商引資項(xiàng)目，大多是只見(jiàn)開(kāi)花不見(jiàn)結(jié)果�？h里公布的2006年109個(gè)工業(yè)招商引資項(xiàng)目中，絕大部分屬于本縣企業(yè)假冒縣外招商企業(yè)以及老企業(yè)假冒當(dāng)年新招商企業(yè)，還有一些根本就是子虛烏有的企業(yè)，而一些所謂的外資項(xiàng)目履約率幾乎為零。
為提高工業(yè)招商項(xiàng)目履約率，建議：凡大型招商活動(dòng)應(yīng)以工業(yè)招商項(xiàng)目為主，同時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局必須派員參加，以便于跟蹤服務(wù);所有工業(yè)招商項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套班子跟蹤服務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，縣委政府制定具體的考核細(xì)則進(jìn)行目標(biāo)管理，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)簽約項(xiàng)目按季督查，并將項(xiàng)目履約情況列入責(zé)任單位年終政績(jī)考核內(nèi)容。要區(qū)別對(duì)待工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使用地、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施盡可能向工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。
四是要搞好規(guī)劃布局，打造展定平臺(tái)。
當(dāng)前，受土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的制約，深圳、東莞、順德、中山等地的一些主要依靠外資和外來(lái)勞力，發(fā)展外向度、低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已十分明顯。我縣正處在廣東等沿海地區(qū)內(nèi)地轉(zhuǎn)移的對(duì)接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步已經(jīng)離我們很近，甚至到了我們的身邊，如打火機(jī)的發(fā)展壯大，就是成功承接廣東產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的成功范例。2007年，縣委政府根據(jù)全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后、嚴(yán)重影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，果斷決策規(guī)劃新建10平方公里的東部工業(yè)園，著力打造全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“極”，這一決策無(wú)疑是十分正確且非常重要的。
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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告06-27