農村管理調研報告
在現在社會，需要使用報告的情況越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編收集整理的農村管理調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
農村管理調研報告1
農村宅基地具有生活和生產雙重功能，但由于農村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實施效果不甚理想。
一、存在的主要問題有：
�。ㄒ唬┺r村住房建設缺乏規(guī)劃引導，布局零亂。
長期以來，對農村規(guī)劃投入少，農村規(guī)劃進展緩慢。農村村莊建設規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處于低水平重復建設之中，出現“只見新屋，不見新村”的現象。
�。ǘ┺r村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。
自治區(qū)對農民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現象嚴重，普遍出現了農民超標準占用宅基地建房和未經土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。
�。ㄈ┱剞D讓受現行法律法規(guī)限制，農村出現大量閑置宅基地、閑置住房。
農村宅基地的性質屬于農村集體所有，按我國現行法律法規(guī)規(guī)定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰戶間的調劑和父母與子女間因分家析產以及農戶經批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城后，農村的房子都閑置著；另一方面有的農民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農村出現大量的閑置宅基地、閑置住房。
�。ㄋ模┺r村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執(zhí)行權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，嚴格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。
（二）加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規(guī)范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)〔XX〕146號“關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現有農村宅基地進行全面調查摸底的'基礎上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權登記發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。
（三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可以從事其他用途。
�。ㄋ模┥钊腴_展調查清理工作，規(guī)范和保護農民建房。
要以開展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
農村管理調研報告2
按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區(qū)農村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現狀
目前，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內公路管理工作。
三、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在農村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網發(fā)達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關于印發(fā)陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理機構的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農村公路管理養(yǎng)護工作。農村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，�？顚Ｓ�，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1.建議區(qū)上將農村公路管理養(yǎng)護資金納入區(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現農村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的`建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發(fā)展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現農村公路建設管理養(yǎng)護的正�；鸵�(guī)范化。
農村管理調研報告3
近年來，隨著農村義務教育經費保障機制改革的全面貫徹實施，農村中小學校的經費管理已成為社會普遍關心的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經費管理模式，管好用好教育經費?__市各級財政部門為此進行了積極的探索。
一、農村義務教育經費保障機制改革實施情況
20__-20__學年度，__市農村義務教育階段共有農村中小學校1671所，其中：農村小學1461所（含389個教學點，220所中心學校），初中學校210所。農村中小學在校學生人數383831名。在職農村中小學教職工25505名。
20__年，__市在1區(qū)9縣進行了農村義務教育經費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農村中小學生。各級財政部門以實施新機制為契機，優(yōu)先保證并不斷加大對農村義務教育的資金保障力度，確保了農村義務教育經費投入有較大幅度的增長。以20__年為例，全市10個縣區(qū)全年預算內教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育�？�2963萬元、縣區(qū)配套20xx萬元，教育資金投入總量達77967.5萬元，比20__年增加了18898萬元，增長32%。全市農村中小學校公用運轉經費4778.2萬元，教職工人均年公用經費達1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農村中小學校教職工工資按時、足額發(fā)放和學校的正常運轉，有力地促進了農村義務教育事業(yè)的發(fā)展。
農村義務教育經費保障機制改革實施以后，農村義務教育投入力度不斷加大，學校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門必須加強的一項重要工作。我市為切實加強農村義務教育經費管理，于20__年在全市初步建立起“預算到校，專戶到校，撥款到�！钡霓r村中小學校教育經費管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式，設立了教育資金專戶，以初中學校、中心學校為基本預算單位，逐校編制并匯總農村中小學校預算，按預算進度撥付資金。新的管理方式運行后，對規(guī)范農村中小學校財務管理，提高資金使用效益起到了積極的促進作用。
二、農村中小學經費管理方式對比分析
目前，從全市情況看，各縣區(qū)對農村中小學教師工資已全部實行銀行代發(fā)，對學校公用運轉經費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：
第一種是中心學校集中核算的方式。這種方式是將農村中小學教育經費核算與管理集中在中心學校。如旬陽縣，對于學校公用運轉經費，由縣財政部門年初預算到縣教育部門，教育部門根據二級預算分期撥付到校，以中心學校為獨立核算單位，村組小學經費支出向中心學校報帳；對于專項資金實行財政、教育部門兩家聯(lián)合下達資金分配文件，教育部門負責項目實施，財政部門負責按項目實施進度撥付資金。工程完工后，由縣財政、教育部門對工程支出票據進行審核報帳。財政部門不直接對學校公用運轉經費實施監(jiān)督，由教育部門、中心學校實施內部監(jiān)管，以學校自行管理財務為主。
第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心對農村中小學校經費實施集中核算與業(yè)務管理。如平利、嵐皋縣，對中小學校公用經費支出實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學校將項目建設支出票據報送縣財政部門審核后，按工程進度直接將資金撥付到校。
第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村中小學校教育經費實施支出審核管理。如白河縣，對于學校公用運轉經費由縣財政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計審核把關后支付；對于專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負責項目組織實施，財政部門按項目進度撥付資金，支出票據由委派會計和財務總監(jiān)審核后支付。
第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內部設立核算機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校、中心學校財務集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內成立了教育經費支出中心，負責管理全縣農村中小學校財務核算與監(jiān)管，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分校核算，報帳制管理”的辦法，財政部門負責按預算撥付資金，資金監(jiān)管由教育部門教育經費支出中心負責。
第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農村中小學校的財務核算與財務管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計核算中心設立教育經費核算股，負責管理全縣農村中小學校的財務核算與管理業(yè)務，直接管理到初中及中心學校。對學校公用運轉經費、專項資金由教育經費核算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監(jiān)控財務活動，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。
從上述情況可以看出，__市對農村中小學校教育經費的管理方式不統(tǒng)一，有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區(qū)的實際情況看，存在著四個方面的突出[文秘站:]問題：一是財政監(jiān)管缺位。實行學校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算及會計委派管理方式，縣區(qū)財政部門實際上只管了經費的預算與撥付，面對量大面寬的教育經費監(jiān)管沒有到位，由學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會計實施監(jiān)管，一些學校財務管理出現了漏洞；二是管理關系不順。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算、學校獨立核算或會計委派管理，縣區(qū)財政部門未對學校經費進行核算和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導直接或間接參與了會計核算環(huán)節(jié)中經費支出的審簽，影響和制約了學校的財務主體地位。教育部門認為只參與資金初級分配，對學校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，想管而又不便于去管，使本系統(tǒng)財務監(jiān)管難以實施。三是運作程序繁雜。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，學校整個資金的審批，除工資外，學校領導先簽字，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳員審核，之后總會計把關，送財政所長簽字，重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導，甚至鄉(xiāng)
鎮(zhèn)長審批后報帳，造成審批環(huán)節(jié)多，工作效率低，學校對此意見較大。四是管理效果不同。實行縣級財政部門集中核算，有利于加強對教育資金、資產及債權債務的全程監(jiān)管，規(guī)范學校的財務管理，促進資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。
通過對比分析，結合農村義務教育經費保障機制改革后，農村中小學校教育經費來源于省、市、縣各級財政資金，農村中小學校財務一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生核撥關系的實際，實行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現了“校財縣管”集中核算，統(tǒng)一管理的特點，適應“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優(yōu)點是融會計核算、財務監(jiān)督、資金管理為一體，能把財政的基本職能貫穿于資金的預算、撥付、核算、監(jiān)管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利于加強對教育資金的`監(jiān)督，尤其是財政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結果監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中和事后全方位監(jiān)督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后，單位隨意開支，財政部門“亡羊補牢”的現象，進一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此，統(tǒng)一實行“校財縣管”模式是規(guī)范農村中小學校教育經費管理，推進農村義務教育經費保障機制改革的必然要求。
三、完善農村中小學校經費管理模式的對策
完善農村中小學校教育經費管理模式，強化學校經費管理，提高資金使用效益，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續(xù)發(fā)展，更關系到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農村建設中的體現。要按照“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革要求，在堅持單位資金所有權、資金使用權和支出審批權不變的前提下，將農村中小學校教育經費上收縣級統(tǒng)一管理，在縣財政部門或會計核算中心內部設立農村義務教育經費核算管理機構，負責縣域內農村中小學校教育經費的集中核算與管理。切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到�！钡墓芾矸绞健�
首先是預算到校。一是把所有農村中小學校納入縣級一級預算單位，建立以初中學校、中心學校為基本預算單位。把單設的初中、九年制學校從中心學校剝離出來，以回避中心學校權力過度集中。二是統(tǒng)一預算編制口徑，收入統(tǒng)一按省、市明確的經費標準納入預算，學校所有收入（指輔助事業(yè)收入，包括勤工儉學等）納入專戶管理；支出按國家規(guī)定的標準全額預算。三是對學校公用經費部分作出規(guī)定，合理核定各項支出標準，進一步優(yōu)化支出結構，確保學校公用運轉支出，突發(fā)事件處置和學校正常維修支出，教學如教研活動、設置購置及教師培訓支出。學校根據縣區(qū)指導意見和原則要求，編制預算，細化到具體項目，經縣財政、教育部門審核，分校編制并匯總農村中小學校預算。
其次是撥付到校。按預算進度撥付資金，由縣財政部門預算下達指標，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經費核算機構各校帳戶。對“兩免一補”資金按月?lián)芨�。對學校支出實行“報帳制”管理，由初中、中心學校報帳員向縣區(qū)教育經費核算機構報帳，支出票據由分管財務校長一枝筆審簽。小額支出以現金支付，大額支出以轉帳支付。同時，對學校區(qū)分情況，核定備用金，提前借支，用于學校日常運轉。
再次是核算到校。由縣教育經費核算機構承擔縣區(qū)農村中小學校的會計核算業(yè)務和履行財務監(jiān)管職能，負責管理所有預算單位。對核算機構人員實行“分校負責制”，明確每個人管理的學校。對學校的財務核算實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學校原有帳戶，只保留工資專戶，將所有預算單位在縣區(qū)教育經費核算機構統(tǒng)一開設教育經費帳戶，實施一校一戶，分戶核算。
最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經費核算機構每月向學校提供財務報表，向財政、教育部門報送學校財務分析報告，使其及時掌握財務活動情況。二是強化制度約束，縣財政部門、教育經費核算機構要建立健全農村中小學校教育經費管理各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范業(yè)務運行。三是對學校的資產、債權債務進行清理登記，納入縣教育資金核算機構業(yè)務管理范圍，實行動態(tài)管理。四是對學校收費實行“收支兩條線”管理，通過“票據統(tǒng)管”約束，確保收入及時足額繳入財政專戶。五是對項目實施，如危房改造、校建、大型購置等實行招、投標，由縣教育部門組織實施，相關學校參與配合，財政部門撥付資金，形管錢與管事相結合的機制。六是學校采購業(yè)務，全部進入政府采購管理，按采購程序辦理。七是實行民主理財制度，由教職工推選產生學校民主理財小組，負責對學校每月的財務收支情況進行初審，學校對本單位原始資料的真實性、合法性、完整性負責。實行學校財務公開制度，堅持每學期公開一次本單位的財務活動情況，接受社會各界監(jiān)督。
四、實施“校財縣管”模式應注重的工作及措施
一是要切實加強制度建設。如：中小學預算管理制度、專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務公開制度和民主理財制度等。特別要強化實行農村中小學預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環(huán)節(jié)，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中小學校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報、研究教育經費管理情況，為“校財縣管”模式規(guī)范運行提供制度保障。
二是要積極探索教育支出標準體系建設。首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農村中心學校編制預算，要按照縣區(qū)的指導意見，進一步細化支出項目，促進縣區(qū)財政部門對學校預算的編制和控管由總額控制轉變?yōu)槎~控制。其次，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對川道、山區(qū)、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，如學校招待費、購置費等，通過實施項目標準控制，節(jié)約資金，用于改善教學設施，提高教學水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標準，一個支出口徑對農村中小學校的支出進行嚴格的控制，將各項支出控制在年度預算指標以內，并對資金支出和使用效果進行檢查驗收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經費發(fā)揮最大的使用效益。
三是要加強學校資產、債權債務管理。對學校的資產要進行清理、登記，實行動態(tài)管理。對學校的債務要逐校進行核實登記、鎖定基數、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務，夯實工作措施，促進學校債務化解。要把資產、債權債務體現到學校財務上來，融入財務管理之中。
四是要重視財務分析和結果應用。教育經費核算機構要定期向財政、教育部門報送學校財務活動情況，提供財務分析報告和績效評價報告，促進教育資金績效考評體系的建立�？h區(qū)財政部門資金撥出后，要以學校預算為核心，以資金流向為主線，以集中核算為手段，對農村中小學校教育經費進行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，及時發(fā)現和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極配合上級財政部門做好資金監(jiān)管工作。
五是要加強業(yè)務培訓工作。搞好培訓是強化財務管理的基礎，而夯實這一基礎的重要手段是業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。實施農村義務教育經費保障機制改革后，要對學校
校長、分管財務的校長和報帳員進行業(yè)務培訓，要加強對財務人員業(yè)務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業(yè)務水平；要加強財經政策法規(guī)的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要。
六是要加大財政監(jiān)督檢查力度。各級財政部門要加強農村中小學校 經費的監(jiān)督檢查工作，將財政監(jiān)督職能延伸到校；要堅持每年組織專項檢查，把檢查的重點應放在學校預算與執(zhí)行，資金使用與效果，日常監(jiān)督與管理等方面，確保農村中小學校教育資金落實到位，資金使用效益不斷提高。
農村管理調研報告4
近年來，我區(qū)交通基礎設施建設有了長足的發(fā)展，農村公路建設步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問題仍舊突出。如何依法提高農村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個重大課題。
目前，我區(qū)農村公路里程共計535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級普遍偏低。“十二五”以來，全區(qū)交通基礎設施建設有了長足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設已納入“十三五”規(guī)劃，xx聯(lián)網暢通工程xx大道xx段建成加快實施，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進的問題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數公路兩側建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，路產路權不明確，不少地方存在任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場、設置非交通標志牌等現象，公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態(tài)勢。二是侵占路面路權現象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問題嚴重侵占了公路路產和路權，使路政執(zhí)法難度大，需要當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。
（一）堅持有法可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區(qū)農村公路建設和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號）兩個規(guī)范性文件，進一步規(guī)范農村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質量，對違法行為多發(fā)路段進行專項治理，加大對超限超載運輸的治理力度。三是建立健全工作機制。依據“職權法定、權責一致”的要求，科學調整管理方式和執(zhí)法手段，全面推行行政執(zhí)法責任制，依法實施路政許可、路政處罰等強制措施。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓�，規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門舉辦的各類培訓不少于4次，及時組織執(zhí)法人員參加換證和新領證的執(zhí)法考試，切實增強執(zhí)法人員的素質和能力。二是樹立良好形象。認真按照交通運輸部《關于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關于印發(fā)交通行政執(zhí)法風紀等5個規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、收費標準等事項進行公示公開，嚴格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。
（三）堅持執(zhí)法必嚴，加強隊伍建設。一是抓思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀律整頓，杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現象。四是抓作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對違反執(zhí)法紀律，情節(jié)嚴重、影響極壞的'執(zhí)法人員，要堅決注銷執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，對違反勞務派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅決予以退回。
�。ㄋ模﹫猿中麄飨刃�，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認真開展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式，以案說法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報紙、廣播電視等多種形式對路政管理進行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”，通過開展各項宣傳活動，讓更多的人關注、關心、支持、參與路政管理。
（五）建立聯(lián)動機制，共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡制度，定期召開聯(lián)絡會議，通報執(zhí)法情況，重大路政案件及時向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關職能部門建立協(xié)作關系，與交警和運管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互助的協(xié)防機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動機制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡制度，實行“路政聯(lián)系卡”制度，進一步完善路。
政協(xié)管網絡，形成綜合治理格局。
�。┙∪樊a檔案，完善基礎工作。針對近年來路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時、路產范圍不明晰、路產檔案不健全等問題，路政管理機構應依法參與新建公路交工、竣工驗收工作，建立健全本行政區(qū)域內的路產檔案，增強路政管理的條理性和規(guī)范性。同時，建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產、路權范圍的農村公路，及時劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍，并設置醒目的標樁、界樁。
農村管理調研報告5
為有效預防全鎮(zhèn)道路交通安全事故發(fā)生，積極應對可能發(fā)生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保人民群眾生命和財產安全，確保道路交通安全、暢通，特制定本調研報告。
一、農村交通依法治理情況
我鎮(zhèn)交管辦與東禪交警開展30余次聯(lián)合執(zhí)法活動，有效的.打擊了本鎮(zhèn)非法載客現象，加強了交通宣傳。我鎮(zhèn)x年以來共發(fā)生20余次交通事故，通過鎮(zhèn)交管辦不懈努力，成功降低了鎮(zhèn)交通事故次數，改善了我鎮(zhèn)交通安全環(huán)境。
二、農村交通綜合治理情況
通過對轄區(qū)交通道路基礎設施以及交通安全設施的改造，投入400余萬元資金完成農村道路硬化22余公里，大力開展道路整治和交通安全設施建設與完善，增加錯車道26處，增加形護欄1900余米，增加警示樁37根，其他各類防護欄1200余米，增加道路交通標示標牌100余處，安裝了減速帶11條；大幅提高了轄區(qū)內的道路安全通行條件，開展轄區(qū)路面車輛管控，逐步規(guī)范駕駛人員安全駕駛行為，聯(lián)合執(zhí)法6次，打擊非法營運車輛7余輛,處理超速、超載15次，處理摩托車違法駕駛41起，教育群眾140余次，同時積極開展文明交通勸導和宣傳培訓，聘請協(xié)管員28人，建立農村道路勸導站15處，同時發(fā)展村上積極分子成立道路交通志愿者隊伍26只，成員78人，開展志愿者活動開展道路交通勸導352余次，利用鎮(zhèn)擔擔文化隊開展交通安全知識宣傳演出5次，組織各類車輛駕駛人員開展道路交通培訓12余次，發(fā)放各類道路交通安全知識傳單4300余份，提高社區(qū)居民的交通安全意識。
三、“兩站兩員”存在主要問題及發(fā)展對策
我鎮(zhèn)應市、區(qū)要求，積極建設“兩站兩員”，配備了反光背心、交通指示牌等，其在農村交通安全起到至關重要作用。但是我鎮(zhèn)長期人員、經費不足，無法對全鎮(zhèn)轄區(qū)交通進行有效掌控，請區(qū)上有關部門支持幫助。
四、農村交通管理信息系統(tǒng)“農交安”APP注冊、應用情況
我鎮(zhèn)已注冊下載83人次，部分工作人員已經通過農交安處理交通安全事務。但是該APP存在閃退、無法簽到等問題，并請區(qū)有關部門進行培訓，這樣更有效的使用該APP。
五、“路長制”工作成效評估
我鎮(zhèn)路長制還處草創(chuàng)階段，經費、人員、裝備、制度還未到位。
六、農村交通管理制度建設情況
我鎮(zhèn)交通管理制度制定、機構完備，但限于人員不足、經費緊張，無法形成有效戰(zhàn)斗力。雖然現階段交通安全得到有效控制，但是形勢仍然不容樂觀，更需建立道安辦、交警隊、鎮(zhèn)交管辦的聯(lián)合信息共享機制。通過多方共同努力處理好農村道路交通安全。
農村管理調研報告6
近年來，隨著我省農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范，為理順農村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理，提高農村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
我省農村公路養(yǎng)護管理基本情況：
（一）農村公路現有里程和規(guī)模
據統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
（二）農村公路養(yǎng)護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內設機構。
目前，我省農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的.管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護經費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經費分別安排下達的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。
（三）農村公路養(yǎng)護生產運行機制
目前，縣道公路的養(yǎng)護生產（包括日常養(yǎng)護和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍（養(yǎng)護公司）進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經費補助（或以獎代補）。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護（保潔和少量的維修）。這種模式在經濟欠發(fā)達地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞。
農村管理調研報告7
農村客運作為社會主義新農村建設的重要組成部分，是關系到農民日常出行，提高生活質量和生產效率的一件大事，推進社會主義新農村客運發(fā)展是一項長期而又繁重的歷史任務。筆者通過對宜昌市遠安縣農村客運市場的調查，結合遠安縣農村客運市場的實際，就如何加強遠安縣農村客運市場管理提出以下淺見。
一、遠安縣農村客運發(fā)展現狀
遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總人口19.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式。現在實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農村客運車輛42臺559座，農村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經濟建設的快速發(fā)展。
二、存在的主要問題
遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經營沖擊了農村客運市場，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經營黑面的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務、工商、城管參加的整頓客運市場秩序專班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：
一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；
二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；
三是關系網難于打破；
四是橫攪蠻纏，以死相威脅；
五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。
由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農村客運經營尚未放開。
三、對規(guī)范遠安縣農村客運市場的幾點建議
一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經營，嚴重干擾農村客運市場秩序，損害了合法經營者的正當權益。因此，運管部門要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發(fā)展計劃引導愿意合法經營的面的車參與到村級客運班線經營中來，對于不愿意合法經營的“黑面的`”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經營“黑面的”無經營市場。同時，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農村客運。
（一）降低門檻，嚴格準入標準
開放農村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農村客運市場的面的車，必須經過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經營。
�。ǘ┖藴蕵藴�，規(guī)定經營范圍
進入農村客運市場的面的車，經檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準規(guī)費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設計面的車的農村客運標志，以便區(qū)別。根據遠安縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經營的面的車，按非法經營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經營的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場的有序和規(guī)范。
（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經營行為
進入農村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規(guī)定提取站務費，凡參加經營的面的車統(tǒng)一進站經營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進行場檢、門檢，不符合技術要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。
�。ㄋ模┺r村冷熱客運班線實行捆綁經營
對農村冷熱客運班線，不管是實行招標或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車隊經營，都要實行冷熱客運班線捆綁經營，確保邊遠鄉(xiāng)村農民出行乘車方便。
�。ㄎ澹┙M建道路運輸協(xié)會，加強行業(yè)自律。將遠安縣農村客運經營者組織起來，組建道路運輸協(xié)會，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經營行為，穩(wěn)定農村客運市場，規(guī)范農村客運市場秩序。
農村管理調研報告8
農村食品藥品市場遠而散，加強農村食品藥品市場的監(jiān)管是擺在各職能部門面前的一項十分艱巨緊迫的任務，特別是對我們鄉(xiāng)一級市場監(jiān)管站的一種挑戰(zhàn)。農村食品藥品市場攤小、點多、線長、面廣、分散，遠離各級執(zhí)法機關。前幾年在食品藥品安全法規(guī)的宣傳教育上成了空缺。如何在農村營造一個放心的消費環(huán)境，引導廣大農民群眾科學消費、健康消費、安全消費、節(jié)約消費、文明消費，是各職能部門必須認真思考和對待的重大問題。當前，在農村食品藥品市場監(jiān)管問題上必須克服以下以下幾種不良傾向：
一、克服小而松的現象，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。
農村食品藥品市場受條件的影響和制約，無論從經營形式、規(guī)模上看都比較小，并且從業(yè)人員素質都比較低，法律法規(guī)知識缺乏，山高皇帝遠等。針對這一特點，我們不能因其小而放松對他們的監(jiān)管。因為我鄉(xiāng)總人口80%是分布農村，并且農村是一個巨大的消費群體。所以我們基層市場監(jiān)管站必須把市場監(jiān)管工作作為頭等大事抓。力求做到宣傳要到位、自律制度要健全、監(jiān)管措施要落實、巡查要到位，防止和克服小而松的現象。
1、必須要做到宣傳到位，加強食品藥品安全法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮村協(xié)管員的職能作用。采取多種形式、各種渠道，充分利用各種媒體加大宣傳力度。讓廣大干群充分了解食品藥品安全的基本知識、假冒偽劣商品鑒別的基本方法、依法維權的'基本程序等、切實提高其自我保護能力。
2、必須要落實責任制，按照屬地管理實行轄區(qū)負責制的原則。首先各級必須簽訂各項安全責任書。各級的一把手為第一責任人，同時加強對村協(xié)管員監(jiān)督管理和業(yè)務指導，對工作中不負責的協(xié)管員必須嚴格查處，對玩忽職守、工作不盡職履責的責任人報請上級部門進行查處，嚴格逗硬獎懲，實行在食品藥品安全上一級負責一級的監(jiān)管運行機制，從而增強各級的工作責任感和事業(yè)心。最終保證農村食品藥品市場監(jiān)管教育工作落到實處。
3、必須堅持農村各項制度，根據上級主管部門的業(yè)務要求，對食品藥品經營戶要求落實以下制度：
�、龠M貨檢查驗收制度；
�、谫忎N臺賬制度；
�、圪|量承諾制度；
④索證索票制度；
�、輩f(xié)議準入制度；
�、奘袌鲩_辦者質量責任制度；
⑦食品藥品質量自查制度；
�、嗖缓细袷称匪幤吠耸兄贫�；
�、醾}庫管理制度。通過以上制度的建立，要求經營者做到合法經營、誠信經營，消費者達到合理消費、放心消費。
二、克服因遠而疏的現象，堅持把遠拉近管的原則。
由于我鄉(xiāng)人口眾多，且大多數分布在農村，條件造成那些食品藥品經營戶脫離監(jiān)管，遠離執(zhí)法機關，并且各項法律法規(guī)知識缺乏，山高皇帝遠的思想根深蒂固。為此我們鄉(xiāng)一級監(jiān)管站必須采取多種渠道來加強管理。
一是選派好農村協(xié)管員，充分發(fā)揮他們的職能作用；
二是經常深入基層，搞好巡查；
三是在各村社重點地段設立投訴點及時掌握轄區(qū)內食品藥品經營底動向。為廣大人民群眾創(chuàng)造和諧的食品藥品消費環(huán)境。
三、克服因散而亂的現象，堅持把散集中管的原則。
農村食品藥品市場最大的特點是“散”�；旧隙际切艚洜I，比較分散。首先要建立集中教育的長效機制，采取定期或者不定期形式進行宣傳，切實提高從業(yè)人員的自律意識和安全意識。其次，最可能的實行統(tǒng)一規(guī)范管理模式。在農村食品藥品規(guī)范管理上，可以結合當地實際，從業(yè)人員文化知識、自身素質等因素，簡化程序管理，突出重點規(guī)范指標。形成簡潔易懂、操作性強的農村食品藥品統(tǒng)一規(guī)范模式。從縱橫向和動態(tài)上去最大限度地利用、整合方面的資源加強市場監(jiān)管，增強農村藥品食品市場管理的效能，確保農村食品藥品市場的安全。
農村管理調研報告9
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養(yǎng)護管理情況
我市農村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
�。ㄒ唬┺r村公路管理養(yǎng)護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養(yǎng)護質量，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。
2、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養(yǎng)護員，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產路權，發(fā)現重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。
三、目前農村公路建設養(yǎng)護管理上存在的主要問題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求。
�。ㄒ唬┐箜椖拷ㄔO損毀公路嚴重。20xx年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
（二）建設、養(yǎng)護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經費來源，農村
公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。
�。ㄈB(yǎng)護管理機制不完善。農村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養(yǎng)護管理的對策和建議
根據目前農村公路建設及其養(yǎng)護管理的現狀，進一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實現農村公路養(yǎng)護與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養(yǎng)護管理體制
進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的.建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
（二）科學規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規(guī)劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節(jié)約資金；
又要注意路網輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發(fā)展。路網規(guī)劃還要按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規(guī)劃，加強與新農村規(guī)劃的銜接。
�。ㄈ┒喾交I資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
（四）實行管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系。實行招標
農村管理調研報告10
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發(fā)展，是農村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實行“村財鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農村集體財產委托代理管理模式，在保持村集體財產所有權、審批權、使用權和監(jiān)督權不變的前提下，由街道農經辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。
一、主要做法
(一)全面實行農村集體財產“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，對全街道13個社區(qū)，101個居民小組的村級財產核算等業(yè)務由街道(社區(qū))會計委托代理服務中心進行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設一名報賬員，負責本社區(qū)、居民小組財產、單據等財務管理工作。
(二)建立健全農村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經濟財務管理制度》、《x街道集體財務管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規(guī)定。結合農村實際，街道農經辦統(tǒng)一制作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據規(guī)范。
(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執(zhí)行支出管理，實行報賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措�！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯(lián)合審批的制度�！八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關，街道紀工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。
(四)發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認真執(zhí)行財務監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業(yè)務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發(fā)生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。
二、農村“三資”管理存在的主要問題
(一)思想認識不夠統(tǒng)一。少數村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認為不是自已造成的。
(二)村組干部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的辦法。
(三)報銷單據制作不夠規(guī)范。少數村組報賬員財經紀律意識談薄，財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據審核把關不嚴，經辦人，證明人手續(xù)不全。
(四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數村民主理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。
(五)集體水面、果園、山林等進行發(fā)包民主程序不到位。少數村組在處理群眾關心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點現象發(fā)生。
(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。
(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經費無保障，《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉(xiāng)車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區(qū)，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由于代理中心是掛靠農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，農經辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財的監(jiān)督與管理工作。
三、完善“三資”管理工作的對策建議
(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。采取警中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規(guī)范村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
(二)抓好財務公開、健全監(jiān)督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發(fā)揮作用。
(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規(guī)違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
(四)抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的`，要及時查明情況，按照有關規(guī)定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。
(五)加強業(yè)務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
(六)加強協(xié)調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》關于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創(chuàng)新思維，著力把問題轉變?yōu)樗悸�，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。
(七)繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。
農村管理調研報告11
隨著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，特別是隨著農民生活水平的不斷提高，農民對居住環(huán)境的要求也在不斷地發(fā)生變化，總體朝著美化、香化、綠化的方向發(fā)展。歷史上形成的人畜（禽）混居問題所引發(fā)的矛盾越來越突出，在建設社會主義新農村的新形勢下，如何加強農村畜禽養(yǎng)殖管理，切實改善和保護農村環(huán)境已成為地方政府和環(huán)保部門必須面對、必須解決、必須處理好的一個課題。
一、農村畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題
我國城市化進程在不斷加快，農村和農民向城市的轉移也在加快，但毫無疑問，農村和農民問題在相當長的一段時期里仍是我國的一項重要工作，提高農民的生活水平和質量，改善農民的生活環(huán)境是各級政府不懈努力的方向，而解決好農村畜禽養(yǎng)殖問題是提高農民生活水平和質量的一個重要內容。根據對賓縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況的抽樣調查，以及對賓州鎮(zhèn)、平坊鎮(zhèn)等養(yǎng)殖戶比較集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細調查分析，農村畜禽養(yǎng)殖主要存在以下突出問題：
一是小而分散。
農村畜禽養(yǎng)殖大多是小規(guī)模的，歷史形成的，而且主要分散在各家各戶。以賓縣為例，200４年全縣共有黃牛飼養(yǎng)戶４萬余戶，而年飼養(yǎng)量達百頭以上的僅有２８０戶，占總戶數的0.7%，其余都是年飼養(yǎng)幾頭到幾十頭的小養(yǎng)殖戶，分散在各村屯。
二是逐年增多。
在國家和地方大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)政策的引導下，農村養(yǎng)殖戶逐年增多，養(yǎng)殖量也在逐年增加。以賓縣為例，20xx年黃牛飼養(yǎng)量為35.1萬頭，比20xx年增長9.6%。由于增多的養(yǎng)殖戶仍然在村屯就地養(yǎng)殖，原來的養(yǎng)殖戶又沒有及時規(guī)范搬遷，增加了養(yǎng)殖量，因此，對農村環(huán)境造成了更大的影響。
三是人畜（禽）混居。
農村居民住房和牛棚、雞舍、豬圈同在一個院子里，基本上是雞犬不寧，牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，污水橫流，臭味相聞，特別是陰雨天氣，更是無處下足，讓人難以忍受。
四是缺乏管理。
由于很多農民生活習慣不好，不注意平時衛(wèi)生，不及時清掃庭院，致使畜禽糞便長時間積存，尤其在夏季，臭氣熏天，蒼蠅亂飛，嚴重污染環(huán)境。
以上問題的成因主要有以下幾個方面：
一是農村建設缺乏規(guī)劃，導致很多私建亂建，特別是一些牛棚、雞舍等，建在房屋邊，遺留問題還沒有解決，新問題又出現了；
二是缺乏資金，基礎設施建設薄弱，供排水不配套，污水排不出去；
三是風俗習慣很難在短期內改變，農村家家養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，習慣在一起居�。�
四是農村畜禽養(yǎng)殖的管理不到位，基本是無人管或者是檢查時管一管；
五是對農村養(yǎng)殖管理的地方性法規(guī)還需進一步完善。20xx年國家環(huán)�？偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，于同年5月8日公布實施，但第十九條規(guī)定“本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬只以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據本地區(qū)實際，參照上述標準作出規(guī)定”。也就是說，國家環(huán)�？偩种贫ǖ摹掇k法》不適用于廣大農村分散的小養(yǎng)殖，必須有更細致的地方性規(guī)定方可。據賓縣環(huán)保局統(tǒng)計，20xx年農村畜禽養(yǎng)殖問題引發(fā)的上訪案件87起，20xx年增加到96起，20xx年提高到109起。這些案件都是由于環(huán)境問題引發(fā)的鄰里糾紛，雖然經過調節(jié)都得到了逐個解決，但由于涉及面較廣，必須采取有效措施從根本上解決問題才能最終達到農民群眾滿意。
二、對策
一是全面規(guī)劃農村建設，實現畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、規(guī)范化。
改變小而分散的畜禽養(yǎng)殖方式，結合社會主義新農村建設，把具備一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠離居民區(qū)，對環(huán)境影響較小的地方建設養(yǎng)殖場。按照環(huán)�！碍h(huán)評制度”和“三同時”制度要求，嚴格建設內容，建設新型的規(guī)范化、規(guī)�；B(yǎng)殖場。例如，賓縣二龍山上游平坊鎮(zhèn)是歷史上養(yǎng)豬大鎮(zhèn)，出現了養(yǎng)豬專業(yè)屯28個，養(yǎng)豬專業(yè)戶300多個，養(yǎng)豬近5萬頭，很多豬場建在河邊，污水直接流入河內，進入下游二龍湖，污染非常嚴重。二龍湖作為賓縣縣城10萬居民飲用水源，受到被污染富營養(yǎng)化的威脅。為從根本上解決問題，建在河邊的豬場全部實行搬遷，鎮(zhèn)政府專門為養(yǎng)殖戶劃撥搬遷資金，解決土地等問題，從而把污染環(huán)境多年的`讓老百姓頭痛的“豬糞屯”變成了衛(wèi)生模范屯。
二是加大資金投入力度，加強基礎設施建設。
對于短期內轉移搬遷不了的村屯，特別是對于各家各戶零零散散養(yǎng)殖的畜禽，一般在幾頭、幾只左右，不可能搬遷的農戶，在加強管理的同時，要切實加強村屯基礎設施建設，解決污水排放問題和糞便處理問題。例如，賓縣賓州鎮(zhèn)英杰村養(yǎng)殖戶比較多，全村共有30多戶，都集中在一個屯子內，但養(yǎng)殖量比較小，一家養(yǎng)幾頭豬，建設大型養(yǎng)豬場達不到規(guī)模，屯內沒有排水溝，沖刷豬舍的臟水直接淌到院子里，流到別的農戶院子中，排不出去，夏天不但開不開窗戶，甚至無處下腳，導致鄰居關系緊張，矛盾很大。對此，我們從加強基礎設施建設入手，在屯外建設了堆糞場，養(yǎng)殖戶必須把糞便及時清運到糞場內，同時，清挖出排水溝20xx多米，雨水和臟水通暢排出屯外，既減少了污染，又成為灌溉農田的“肥水”。
三是制定地方性相關管理辦法。
對于農村散養(yǎng)農戶，必須有相應的管理辦法加強管理。目前，根據國家環(huán)�？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖管理辦法》制定的地方性規(guī)章還沒有出臺，對于農村小規(guī)模養(yǎng)殖的管理還沒有明確的法律依據，在處理類似上訪案件時顯得力不從心，不管不行，沒有明確的法律依據，管又管不好，只能協(xié)調解決，帶來很多麻煩。因此，制定適合當地的管理辦法或規(guī)章迫在眉睫。
四是制定相關村規(guī)民約，建設模范村屯。
在農村廣泛開展環(huán)境教育，讓農民群眾保護環(huán)境，珍惜好的環(huán)境。凈化民風民俗，廣泛開展建設文明村活動，評比模范村屯、農戶，改掉農村臟亂差的陋習，養(yǎng)成良好的生活習慣，逐步引導農民學會規(guī)模養(yǎng)殖。可以探討制定相關村規(guī)民約，對于違反村規(guī)的農戶進行批評教育和相應的處罰，從而加強農戶自律。
五是合理開發(fā)利用畜禽糞便。
畜禽糞便是可利用資源，用畜禽糞便生產生物有機肥是一個很好的項目。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大，畜禽糞便產生量也在不斷增加。在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)屯附近建設生物有機肥廠，低價收購畜禽糞便，生產出的有機肥就地銷售，既解決了環(huán)境污染問題，又帶來了較高經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
農村管理調研報告12
積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設，是農村市場經濟發(fā)展的必然選擇，也是全面實施農業(yè)工業(yè)化、農村城市現代化的客觀要求，更是破解“三農”難題的重要舉措。建設好一個小城鎮(zhèn)可以帶動一批產業(yè)，振興一地經濟，富裕一方群眾、文明一個區(qū)域。建好農村小城鎮(zhèn)為提升農村經濟，推進農業(yè)產業(yè)化深化升級，吸納農村富余勞動力，促進農業(yè)人口向城市轉移，實現農業(yè)現代化創(chuàng)造了有利條件。對擴大農業(yè)的土地經營規(guī)模，加快第三產業(yè)發(fā)展，節(jié)約農村用地，增加農民收入，提高農民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農產品加工，促進農村交通運輸業(yè)的發(fā)展，開拓農村市場，刺激內需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮(zhèn)基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務功能得到了加強，但小城鎮(zhèn)面貌和建設缺乏特色及個性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農村居民的生產方式、質量、生活方式沒有實質性轉變，小城鎮(zhèn)建設對經濟的拉動作用不明顯。
二、小城鎮(zhèn)建設中的主要問題
（一）建設體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮(zhèn)建設無法進行。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力
沒有進行詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現為：
1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進關系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個別地方以破壞環(huán)境為代價謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設沒有從經濟、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設后勁不足。
2、有的'雖然認識到規(guī)劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規(guī)劃起點不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。
3、規(guī)劃實施無監(jiān)督和管理機制，辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規(guī)劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設水平，另外，辦事處一級無專門規(guī)劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規(guī)劃與實施的分離狀態(tài)。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數小城鎮(zhèn)投資與建設基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。xx辦事處非農業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經濟基礎薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當地政府通過土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經營的現狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機構不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現在政府管理經濟和社會事務應有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經濟、社會管理職能弱化。
2、小城鎮(zhèn)管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調作用，執(zhí)法范圍及權限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。
三、意見和建議
（一）進一步加強對小城鎮(zhèn)建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構
小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時處理一些相關業(yè)務以提高辦事效率及建設質量。
（二）科學規(guī)劃、突出重點、合理確定小城鎮(zhèn)布局
應加快規(guī)劃編制進程，高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理，在“提質”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設重點區(qū)域。根據城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調整及重點建設和改造區(qū)域，各級領導應以大局為重，統(tǒng)一認識，為行政區(qū)劃的調整及重點片區(qū)的建設創(chuàng)造條件，從而推動和促進區(qū)域經濟的發(fā)展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現象。把引導農村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來�？茖W規(guī)劃、全理布局，體現特色，規(guī)模適度，注重實效，完善功能，發(fā)揮作用。
（三）培育支柱產業(yè)，形成地方特色
把小城鎮(zhèn)建設搞上去，經濟發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是小城鎮(zhèn)建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設始終把發(fā)展經濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設必須突出發(fā)展特色產業(yè)，要有所為，有所不為。有了產業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農村經濟，增加農民收入
濾布在城鎮(zhèn)建設中，要與時俱進、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農業(yè)、農村和農民問題，摸清對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和主導產業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象。小城鎮(zhèn)建設要為農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農業(yè)生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導農民有序轉移，推進農戶承包地使用權流轉，促進農業(yè)的規(guī)�；洜I。
（五）大力推進小城鎮(zhèn)的經濟結構調整
加大城鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整力度，要以農副產品加工業(yè)和農業(yè)提供產前、產后服務的產業(yè)為主導，大力發(fā)展農副產品精加工業(yè)和農產品專業(yè)市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
農村管理調研報告13
近年來，隨著我省農村公路的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范，為理順農村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理，提高農村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
一、我省農村公路養(yǎng)護管理基本情況
農村公路現有里程和規(guī)模
據統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
農村公路養(yǎng)護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣公路管理機構負責，部分市、縣公路管理機構內相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內設機構。
目前，我省農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去專業(yè)養(yǎng)護經費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經費分別安排下達的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決。
農村公路養(yǎng)護生產運行機制
目前，縣道公路的養(yǎng)護生產基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經費補助。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護。這種模式在經濟欠發(fā)達地區(qū)采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護質量較差。
二、目前我省農村公路養(yǎng)護存在的主要問題
農村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大
由于經濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全。
農村公路養(yǎng)護管理主體不明確，責任不落實
《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴重”缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農村公路養(yǎng)護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現象也較為突出。
農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持。
20xx年公路養(yǎng)護體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養(yǎng)護管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護經費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護，導致村道失養(yǎng)情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養(yǎng)護的資金太少，農村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養(yǎng)護資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，每公里年養(yǎng)護資金250.8元。
養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質量難以保證，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制。由于農村公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，農村公路的養(yǎng)護管理機制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)的養(yǎng)護人員，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質量難以保證。
三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制
鑒于我省農村公路及其養(yǎng)護管理的現狀，為解決農村公路養(yǎng)護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據國辦發(fā)49號文件精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養(yǎng)護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養(yǎng)護與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現農村公路養(yǎng)護與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
明確責任主體，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇�？h級人民政府是農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，并落實農村公路養(yǎng)護管理生產專職人員。
各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應將農村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養(yǎng)護科，市級增設農村公路養(yǎng)護科，縣級相應增設農村公路養(yǎng)護科。農村公路養(yǎng)護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督、指導、管理職責。
建立穩(wěn)定、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養(yǎng)護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養(yǎng)護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，積極鼓勵社會、個人捐資等。
實行管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。
農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的'四級農村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護里程較多的區(qū)域成立農村公路養(yǎng)護站，集中負責該片區(qū)的農村公路養(yǎng)護;山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據農業(yè)生產特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。
建立健全農村公路養(yǎng)護管理考核管理長效機制。
建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農村公路養(yǎng)護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養(yǎng)護標準和管理辦法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)政府要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制。建立養(yǎng)護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經費，確保農村公路的養(yǎng)護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養(yǎng)護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護管理模式
由于我省農村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎管理相結合、專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。
農村公路的管養(yǎng)模式分析
根據國務院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)政府、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制。農村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養(yǎng)既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。農村公路養(yǎng)護管理按照生產的機械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司養(yǎng)護。
1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護。這曾經是農村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規(guī)定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節(jié)集中養(yǎng)護農村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市交通部門或鄉(xiāng)級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養(yǎng)護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養(yǎng)護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護。
2、分段承包。分段承包到戶的農村公路養(yǎng)護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養(yǎng)護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農村公路分布廣的特點。
3、道班養(yǎng)護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設;另一類是由地方交通主管部門領導，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護生產;第三類由鄉(xiāng)政府領導的機構對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養(yǎng)護工程。缺點在于養(yǎng)護生產與養(yǎng)護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護生產的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現象。且鄉(xiāng)級政府領導的養(yǎng)護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養(yǎng)護隊伍也不夠穩(wěn)定。
4、專業(yè)公司養(yǎng)護。養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能后，經過改制建立起來的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現了養(yǎng)護的管理與生產分離，最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時養(yǎng)護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養(yǎng)護質量高、效率高。其缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農村公路養(yǎng)護采取專業(yè)公司養(yǎng)護的方式，還存在以下問題：一是農村公路養(yǎng)護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立。
農村公路養(yǎng)護管理模式探討
根據上述四種養(yǎng)護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養(yǎng)護管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制。
1、實現養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關系，對公司養(yǎng)護機構的人事、用工等問題由企業(yè)自主進行。對于難以實現管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實現部分分離。
2、在農村公路養(yǎng)護市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養(yǎng)護和計量支付。公路管理機構對養(yǎng)護生產的管理要逐步實現合同管理。
3、根據本地區(qū)農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養(yǎng)護技術標準，推廣應用公路養(yǎng)護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現養(yǎng)護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護資金。
4、積極培育農村公路養(yǎng)護市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養(yǎng)護市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護市場中。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內部進行的方式，以提高養(yǎng)護生產效率和資金使用效率，將養(yǎng)護生產逐步推向社會，適應市場化要求。
5、積極籌措包括養(yǎng)路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業(yè)主、養(yǎng)護施工、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調、共同發(fā)展的農村公路養(yǎng)護管理新體制。
農村公路養(yǎng)護的具體組織形式
1、農村公路日常養(yǎng)護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(xiāng)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養(yǎng)護資質的單位實施。農村公路大中修養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養(yǎng)護單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據實際情況，采取委托、個人分段承包等多種形式的養(yǎng)護方式，同時農村公路日常養(yǎng)護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業(yè)和增收。
同時，鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質條件的公路養(yǎng)護公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農村公路養(yǎng)護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養(yǎng)護管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養(yǎng)護管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養(yǎng)護管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養(yǎng)模式。
農村管理調研報告14
一、我市農村公路現狀
我市轄19個鎮(zhèn)，共有534個行政村，總人口68萬人，轄區(qū)面積1208平方公里。農村公路1340.133公里�？h級公路134.701公里;鄉(xiāng)級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數17.1%。農村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規(guī)范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統(tǒng)籌，鎮(zhèn)牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農村公路建設規(guī)模日益擴大，路網日趨完善。
在20xx年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成XXX暨XX特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部XXXX連接線XXX至XX段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建XX公路XX至XX段路基工程;投資4500萬元建成XXXXX至XXX新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。
2、農村公路養(yǎng)護管理所職能不斷加強，農村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養(yǎng)護上發(fā)揮了重要的作用。落實農村公路建設、養(yǎng)護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養(yǎng)護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養(yǎng)護資金由鎮(zhèn)自行負責，對于農村公路的大、中、小修工程任務按照X政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補形式下發(fā)。我局暫定農村公路養(yǎng)護補助資金標準為鄉(xiāng)道每年每公里20xx元，村道每年每公里1000元。
3、樹立典型，促進農村公路管養(yǎng)工作。
我市鎮(zhèn)眾多，區(qū)域差異大，經濟發(fā)展不均衡，不同鎮(zhèn)的養(yǎng)護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮(zhèn)自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉(xiāng)村，摸索出適合當地實際情況的養(yǎng)護管理模式。每個鎮(zhèn)都要選出2-3個典型村，3-5條示范路，以點帶面，涌現出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步在轄區(qū)范圍內推廣。
4、加強督導考核，提升農村公路管養(yǎng)工作。
為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業(yè)主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《XX市農村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，從組織機構、養(yǎng)護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業(yè)管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態(tài)管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。
三、存在三點不足
1、農村公路養(yǎng)護資金嚴重不足
按XX市人民政府20xx年82號文件要求，《加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見的通知》，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護資金由各鎮(zhèn)政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養(yǎng)護管理所的鎮(zhèn)中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路里程來講，這些養(yǎng)護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮(zhèn)就僅對重要的一條或兩條路段進行養(yǎng)護，其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。
2、農村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮(zhèn)設立了農村公路養(yǎng)護管理所，2個鎮(zhèn)掛靠在土地所，5個鎮(zhèn)在城建辦，2個鎮(zhèn)成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮(zhèn)安排的專職養(yǎng)護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養(yǎng)護規(guī)范要求，每個鎮(zhèn)的農村公路折合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護檢查力度和頻率相對不足。
3、農村公路養(yǎng)護規(guī)范性尚有不足。
我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：
公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監(jiān)理單位、驗收接管手續(xù)等資料缺失。
執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一。
我市在20xx年82號文件中明確了農村公路養(yǎng)護標準，但在近兩年實施過程中各鎮(zhèn)執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一，包括路肩養(yǎng)護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。
公路大中小修的管理不到位。
按省《XX省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金�，F我市有的鎮(zhèn)不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的`1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。
農村公路路政管理尚待提高
我市農村公路鄉(xiāng)道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮(zhèn)對農村公路的路產路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金，由我局重點核撥養(yǎng)護工程補助款，各鎮(zhèn)負責日常養(yǎng)護經費。
按省交通廳、財政廳的經費補助標準，鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60%，市縣補占約40%。此項資金全部到位后，我局設立專門帳戶，確保專款專用，節(jié)余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。
我局可按年初計劃核撥養(yǎng)護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農村公路管養(yǎng)。
另一方面各鎮(zhèn)政府仍應多方籌措資金，用于農村公路日常養(yǎng)護。對于農村公路養(yǎng)護經費，一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金，一方面還可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現公路養(yǎng)護資金的資本化運營。
2、進一步完善管養(yǎng)體制
在20xx年，我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)政府，在鎮(zhèn)政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護管理，養(yǎng)護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業(yè)務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮(zhèn)在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的要求下，盡快制定符合實際情況的《農村公路建設養(yǎng)護管理制度》，明確農村公路管養(yǎng)的職責與流程，明確每條路線養(yǎng)護責任者，可采取季節(jié)養(yǎng)護、村民養(yǎng)護、承包等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養(yǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮(zhèn)做好管養(yǎng)工作。
3、實現規(guī)范化管養(yǎng)
對全市農村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術檔案，隸屬關系，管養(yǎng)人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮(zhèn)都要詳細建檔。
在每年底都要對路網數據更新，加強連續(xù)性，數據共享，及時準確，為我市多爭取農村公路補助資金。
對我市的農村公路養(yǎng)護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮(zhèn)都認識統(tǒng)一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養(yǎng)護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養(yǎng)的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮(zhèn)管養(yǎng)的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮(zhèn)年終考核的一項指標。
4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理
鎮(zhèn)是農村公路管養(yǎng)主體，可協(xié)調當地的各個行政部門做好路產路權的維護，控制違章建筑和私設平交道口等。同時我市交通執(zhí)法部門不斷延伸執(zhí)法范圍，充分宣傳路政法律法規(guī)，治理農村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利于農村公路更好的服務于農村建設。
農村管理調研報告15
隨著老齡化進一步加劇，我縣已經提前進入了老齡化時期。據統(tǒng)計，我縣60歲以上老年人口已達6.8萬人，占全縣總人口的18.6%，高于全國平均水平4個百分點。人口老齡化引發(fā)的一系列社會問題日益凸顯，實現“老有所養(yǎng)”的社會和諧目標已經成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮村集體力量，采用以獎代補形式，集中力量建設農村幸福院。目前，已建成農村幸福院29處，床位580張，投入運營17處。為深入了解農村幸福院在實際運營中存在的突出問題，保障農村幸福院穩(wěn)定運營和良性發(fā)展，縣民政局組成課題組，對安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)、錦水街道辦事處6家農村幸福院進行了實地調研。
一、調研基本情況
此次調研主要采取焦點小組訪談、關鍵人物訪談、問卷調查和實地觀察相結合的調研方式。調研地點選安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)和錦水街道辦事處6處農村幸福院，其中孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院、安城鎮(zhèn)南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮(zhèn)刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮(zhèn)安城村幸福院、南圣村幸福院為“個人主辦、政府補貼，市場運作”模式幸福院。訪談對象主要包括鎮(zhèn)、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農村幸福院運行負責人、60歲以上老年人代表�；厩闆r見表1-1。
問卷調查對象主要為已經入住幸福院的老年人以及經常到幸�；顒拥睦夏耆�，采用分類抽樣調查，樣本涉及高齡、空巢獨居、生活困難老人等不同類別。針對老年人的描述，由調查員代填調查問卷。調查還實地考察了農村幸福院的運營模式和經營狀況。問卷調查樣本基本情況如表1-2所示：
二、當前農村幸福院運營過程中管理服務現狀
作為新興事物，農村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，運營過程中還存在一些入住率低，服務對象少，運營模式單一，管理粗放、技術缺乏等問題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發(fā)揮不充分。
�。ㄒ唬├夏耆巳胱∩�，床位閑置
目前，我縣已投入運營的17處農村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院，入住8個，入住率40%；2個幸福院建設至今沒有老人入住。調研中發(fā)現，農閑季節(jié)、冬季幸福院入住率相對高，農忙季度、春夏秋季入住率低。多數老年人只把農村幸福院當作休閑活動的場所，閑暇之余來幸福院轉轉，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來人檢查則召集老年人開展活動，平時老人活動少或沒有老人活動。調研的6家幸福院入住具體情況（統(tǒng)計入住情況限于當天）：
�。ǘ┡涮撞煌陚�，設施不足
經過實地調查，已運營的幸福院多數都是閑置校舍、村兩委辦公室等場所改擴建而成，這樣雖然節(jié)省了建設成本，但房屋設計建設不合理，缺乏無障礙設施，有高差地方沒有采用坡面處理，餐廳、活動室、宿舍、廁所等內外沒有扶手，易滑易碰地方沒有張貼警示標語等，不方便老人居住。多數幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個床位，最少的也要3張。調研中，孔村鎮(zhèn)范皮村入住的老人普遍反應多人居住生活在一起，沒有相對獨立的空間，在生活上容易產生糾紛。硬件設施上，大多數幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風扇、空調等基本生活設施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設施，活動室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂設施。這些設施僅僅滿足基本生活娛樂需求。多數幸福院基本沒有綠化空地，室外活動空間和活動場所面積小，且與住所分享。調研中發(fā)現，沒有一家幸福院配備必要的醫(yī)療設施，連最簡單的緊急藥箱也沒有。所有幸福院冬天沒有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農村旱廁，面積小，不衛(wèi)生。
（三）運營成本高，缺少資金
幸福院在運營過程中，支出項目包括水、電、暖、氣、數字電視費、物品購買維修等必要支出項目，僅這些項目每年支出近3萬元。有的幸福院為了提高管理服務水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮(zhèn)范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛(wèi)生，每年花費7000多元。已經入住、提供就餐服務的幸福院，除去老人自擔部分生活費用外，為了吸引老人入住，體現集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進行適當資金補貼，范皮村每年生活補貼4000多元。據測算，運營最好的幸福院每年費用近5萬元，僅提供休閑娛樂活動的幸福院，每年運轉支出也要3萬元。市、縣財政每處幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資。個人興辦的幸福院運營資金除去政府補貼外，全靠個人墊付，如安城鎮(zhèn)安城村幸福院還沒收費，個人投資安裝了攝像頭、室內健身器材，重要節(jié)日免費為老人提供就餐，已墊付12萬多元。有的村集體經濟收入不高，村集體補助和財政補貼根本無法滿足正常的運營開支，有的只能低成本運營，有的為節(jié)省成本時關時開，或者不供應水、電。
�。ㄋ模┕芾硭缮⒋址�，缺乏監(jiān)管
我縣農村幸福院建立時間不長，沒有現成的管理經驗可以借鑒，許多工作處在探索階段，運營模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補貼、自我管理、互幫互助”的運營模式，有2處為“個人興辦、政府補貼、專人管理，專人服務”的市場運營模式。部分街鎮(zhèn)和村集體對幸福院的管理服務意識比較模糊，街鎮(zhèn)很少去關心和研究幸福院如何發(fā)展，沒有指導和幫助村集體理順、優(yōu)化管理服務。村集體主體責任不明，片面認為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過問和插手運營管理。多數幸福院幾乎沒有制定管理規(guī)范和服務標準，僅僅照搬照用了縣民政局統(tǒng)一制定的管理制度。幸福院沒有明確專人從事管理服務，而是由村兩委干部臨時代管，這些臨時管理人員對自己的`工作任務、工作職責不了解，也不想了解，不去認真履行職責，放手讓老人自我管理、自我服務。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒有簽訂協(xié)議，沒有分清責任，存在意外責任認定的問題；比如，多數幸福院缺乏基本的安全管理意識，宿舍房間內燒火做飯、飲食飲水衛(wèi)生、用電安全、防止線路漏電傷人等問題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財務管理，沒有單獨的賬戶和財務管理制度，一般由村會計代管，沒有制定相應的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現問題�？h級層面缺少頂層設計，全縣沒有制定出臺相應的農村幸福院管理規(guī)范和操作規(guī)范，縣、街鎮(zhèn)、村集體以及社會缺少監(jiān)督制約機制，幸福院運營好壞沒有監(jiān)督渠道。這種因管理和生活質量差等原因，使部分五保老人不愿進院生活。 技術層面是制約幸福院運營的重要因素，幸福院沒有能力配備專業(yè)技術人員，老人之間或臨時的管理人員沒有任何養(yǎng)老服務的技術、技巧，這些不利于幸福院可持續(xù)發(fā)展。
（五）服務不到位，功能單一
調研中發(fā)現老年人對精神慰藉至關重要。尤其隨著經濟社會的不斷發(fā)展和生活水平的持續(xù)提高，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移帶來了農村老年人和子女在生活上的時空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿足。多數農村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨一身了，非常的寂寞、孤獨無助。特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人、失獨老人普遍處于寂寞、孤獨的精神狀態(tài)。沒有入住老人的幸福院，老年人來到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發(fā)打發(fā)時間，沒有其他的精神慰藉、心理疏導、臨終關懷等方面的服務。已經入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務。飲食方面，還不能本著吃好、可口、衛(wèi)生的原則，根據老年人的飲食特點確定飲食，只能做到吃飽。多數幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫(yī)療方面，老年人是各類疾病多發(fā)的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數情況下老人一旦生病就要自己去就醫(yī)。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫(yī)療設施和服務，生病的老人沒有專人看護治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開幸福院，自己治療，病愈后再返回。
三、幸福院運營中存在問題的原因分析
1.養(yǎng)老觀念落后，經濟條件差。受數千年“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，大多數老年人覺得養(yǎng)老問題是家庭問題，普遍希望在家里養(yǎng)老。問卷中發(fā)現大多數老人對幸福院養(yǎng)老不適應而不愿入住幸福院。85%的老人認同只在農閑時到幸福院休閑娛樂，有一定勞動能力的老人農忙時或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認為 “讓父母住幸福院的，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，因此多數兒女反對老人入住幸福院。老年人經濟收入以自己勞動收入和子女贍養(yǎng)為主，靠老年補貼次之。經過測算一個老人入住幸福院需要繳納的最低費用要200元左右，其中不包括穿衣、醫(yī)療等費用。因此，讓老人拿出錢入住幸福院在經濟方面還存在困難，有的兒女根本不會出資讓老人入院。
設立入住門檻，運營模式單一。建設農村幸福院的目的，是為了保證農村60歲以上老人有一個生活照料、休閑娛樂、精神慰藉的場所。但是，我縣農村養(yǎng)老的重點和難點在困難老年人、空巢老人、獨居老人以及失能和半失能老人的養(yǎng)老問題。在上級政府頂層設計過程中，為了確保幸福院的老人能自助與互助，便于管理和服務，將失能、半失能、身體狀況差、經濟狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經濟條件相對好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂休閑活動。這就造成了“想入住的住不進，能入住的又住不了”的局面，導致幸福院入住率低、床位閑置問題。據統(tǒng)計，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養(yǎng)老問題是關鍵。
3.政府支持不足，政策不完善。我縣農村幸福院管理未得到黨委政府和社會各界應有的關注，群眾普遍對人口老齡化認識不夠，在敬老養(yǎng)老問題上缺乏主動性�；突ブ男腋Ｔ汗芾砟Ｊ脚c經濟發(fā)展水平、資金投入程度以及基礎設施建設狀況緊密相關，受到政治因素、經濟因素和社會因素的制約。部分街鎮(zhèn)或村集體為了爭取補貼政策，只是在建設方面投入了部分資金，在運營管理服務方面投入少或沒有投入，僅僅依靠縣財政的運營補貼。對幸福院主要采用以獎代補的形式支持，一塊是建設資金，每處幸福院補助建設資金18萬元；一塊是運營資金，每年補貼運營經費2萬元，運營過程中容易出現資金短缺情況。目前，我縣雖然已經出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設的實施意見以及具體的實施方案，但這種意見和方案還沒有細化，還不夠完善，不能落實到位。比如，對農村幸福院的機構性質不能明確，無法進行登記，明確法人主體；針對幸福院的水費、電費、數字電視收視費等還沒有減免政策；沒有制定出臺幸福院管理規(guī)范、服務標準和評估監(jiān)督機制。
四、優(yōu)化幸福院管理服務水平的對策和建議
�。ㄒ唬┘訌娬邉�(chuàng)制，建立長遠發(fā)展機制
進一步發(fā)揮政府在社會養(yǎng)老事業(yè)中的主導作用，把農村幸福院建設納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定符合我縣實際的農村養(yǎng)老政策，建立完善幸福院運營工作機制和保障機制，為農村幸福院發(fā)展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會組織樣式，對農村幸福院進行注冊登記，明確法人主體。進一步完善農村幸福建設標準和驗收標準，細化建筑面積、房間、床位數、設施配備。按照老年人特點，合理規(guī)劃設計房屋，建立無障礙設施，完善生活、娛樂、醫(yī)療、健身、精神慰藉配備設施，加強幸福院環(huán)境綠化和衛(wèi)生保潔。二是完善規(guī)章制度。全縣統(tǒng)一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛(wèi)生、安全、財務等規(guī)章制度，要求各幸福院按照實際要求相應制定實施細則。建立健全入住協(xié)議、入住老人統(tǒng)計表、全縣60歲以上老人信息數據庫以及日�；顒佑涗洝Ｈ墙y(tǒng)一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上，經個人申請、子女同意、健康查體、簽訂協(xié)議后入住，也可白天休閑娛樂，明確和告知老年人的權利和義務。鼓勵分散五保供養(yǎng)對象優(yōu)先進入幸福院集中供養(yǎng)。四是建立監(jiān)督檢查機制。制定農村幸福院監(jiān)督檢查細則，確定檢查標準、內容、形式和辦法，定期不定期進行抽查，對幸福院實行星級評定，縣財政在落實資金上按星級等次通過以獎代補方式，給予分類補助。發(fā)揮街鎮(zhèn)、社會、媒體、群眾、子女監(jiān)督制約作用，公開舉報電話，加強對入住老年人的回訪，提高管理服務水平。五是加大資金投入。建立農村幸福院投入自然增長機制，納入縣、鎮(zhèn)街兩級預算，運營補貼資金按照市、縣、鎮(zhèn)三級1：1：1的原則列入預算，對達標幸福院一次性補貼運營資金3萬元。補助資金由財政部門根據民政部門提供的人數和既定的標準，納入財政預算，建立資金專戶，實行專戶管理，�？顚Ｓ�。對 60歲以上低保對象、喪失勞動能力又沒有生活來源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應給予適當生活補助。大力發(fā)展院辦經濟，開辟園地種植瓜果蔬菜，養(yǎng)殖家禽，提高集中生活對象生活水平。六是大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步開放養(yǎng)老服務市場，形成市場導向、布局合理、供給平衡管理規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，構建投資多元化、運作市場化、對象公眾化、內容多樣化、隊伍專業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務，通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務和以獎代補等形式，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化管理和市場化運作。七是完善農村養(yǎng)老保障體系。完善農村最低生活保障制度、農村社會養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老服務補貼制度、完善責任保險制度、老年人福利補貼制度、農村養(yǎng)老保障法及老年人權益保護法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補助、糧食補助、困難群眾一次性生活補貼、老年人生活補助、高齡津貼補助、臨時生活困難補貼救助、低收入群眾臨時價格補貼補助等政策補助頤養(yǎng)天年。
（二）加大宣傳力度，促進養(yǎng)老觀念轉變
各級黨委政府要把關心農村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。加強宣傳教育，大力弘揚新時期孝道文化，在全社會形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂的社會風尚；宣傳新的養(yǎng)老理念，轉變傳統(tǒng)觀念，讓老年人自愿去養(yǎng)老院，提高老年人入院養(yǎng)老的意識，消除傳統(tǒng)思想和觀念的束縛；大力宣傳建設幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂。如：通過開辦茶舍、說書、講故事、開展文化娛樂活動等形式，帶動老年人參加各類活動，增強老人們幸福院就是我家的意識。引導老年人轉變生活觀念，開拓新生活，培養(yǎng)新興趣，提倡看書、練字、繪畫、打拳、養(yǎng)花、健身等有益身心健康的活動。加強法制建設，維護老年人的合法權益，加大對不贍養(yǎng)老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會形成愛好、敬老、助老、養(yǎng)老的濃厚氛圍。
�。ㄈ┨剿麽t(yī)養(yǎng)結合，實現老年人小病不出院
整合資源，把農村幸福院與鄉(xiāng)村標準化衛(wèi)生室建設相結合，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。建議衛(wèi)生部門在農村幸福院內設立醫(yī)療站點或設立醫(yī)療機構，審查合格后，納入新農合醫(yī)保定點。一方面，由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供相應的技術支持，強化醫(yī)療跟蹤服務，實現醫(yī)養(yǎng)結合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫(yī)護人員，定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務，并對老年人要建立健康檔案，提供醫(yī)療護理保障。探索建立醫(yī)養(yǎng)服務各項規(guī)章制度，深度推進資源整合、功能融合，按照試點帶動、逐步推廣的原則，確定試點幸福院，形成推動農村衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。
（四）發(fā)動社會力量，形成促進幸福院發(fā)展的合力
落實《XX縣人民政府關于加快建設社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)的實施意見》政策要求，按照部門分工，落實好工作職責和優(yōu)惠政策。水務、供電、廣電等部門優(yōu)惠水、電、暖、氣、電視等事業(yè)性收費。整合財政、醫(yī)療、教育、體育等各種公共服務資源，教育部門組織學校到幸福院開展文體活動，體育部門為幸福院提供各類健身器材；衛(wèi)生部門成立志愿巡診隊伍為老年人免費義務巡診，講解有關疾病預防保健知識；司法部門做好老年人的普法和維權工作；人社部門研究提供一定的再就業(yè)公益性崗位，專門用于老人日間照料服務。引導義工等慈善類社會組織關愛農村老年人，組織義工人員定期入戶走訪看望，解決老人的生活和精神慰藉問題。調動機關部門、企事業(yè)單位、社會組織及個人等多種服務資源參與養(yǎng)老服務。組織青年學生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務活動。
【農村管理調研報告】相關文章：
農村管理調研報告01-05
農村管理現狀調研報告12-22
農村調研報告04-18
農村調研報告07-06
農村調研報告12-22
農村建房用地管理現狀調研報告例文06-16
農村廟會文化管理與引導調研報告范文11-12
農村沼氣調研報告05-13
農村調研報告201610-02