如何提高扶貧精準(zhǔn)度調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2024-06-07 22:14:40 調(diào)研報(bào)告我要投稿

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　　[調(diào)研目的]中央兩次新疆工作座談會(huì)以來(lái)，在國(guó)家、自治區(qū)、喀什地區(qū)一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族關(guān)系融洽，宗教氛圍和諧，社會(huì)環(huán)境良好。為進(jìn)一步推動(dòng)1村各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足廣大村民對(duì)生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對(duì)該村扶貧工作開(kāi)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和主要原因進(jìn)行了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高扶貧精準(zhǔn)度的工作建議。

如何提高扶貧精準(zhǔn)度調(diào)研報(bào)告

　　[調(diào)研對(duì)象] 岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶、貧困戶、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團(tuán)委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，縣扶貧辦。

　　[調(diào)研方式]

　　1、通過(guò)與村民、低保戶、貧困戶在田間地頭交談、入戶走訪交流、召開(kāi)村民代表大會(huì)座談，了解村民對(duì)扶貧工作的真實(shí)需求，了解村扶貧工作的實(shí)際薄弱環(huán)節(jié)，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)的任務(wù)意義。

　　2、通過(guò)與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團(tuán)委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師會(huì)議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進(jìn)一步與各界交流溝通，并聽(tīng)取他們關(guān)于扶貧工作的現(xiàn)狀分析和意見(jiàn)建議。

　　3、通過(guò)與縣扶貧辦、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見(jiàn)建議與他們交換意見(jiàn)，以確定哪些方面上級(jí)已有安排，哪些方面需要進(jìn)一步把工作做實(shí)。

　　[調(diào)研內(nèi)容]

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和貧困情況現(xiàn)狀

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　　1村位于鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府10公里，轄10個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶605戶，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農(nóng)業(yè)戶口2521人、非農(nóng)業(yè)戶口55人;共有勞動(dòng)力910人;現(xiàn)有貧困戶234戶、850人，低保戶97戶、230人，其中農(nóng)村低保戶89戶、215人，城市低保戶8戶、15人。

　　一村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要為第一產(chǎn)業(yè)，占到90%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱，農(nóng)民收入來(lái)源單一，收入水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基本為傳統(tǒng)型,機(jī)械化程度低，效益不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人均收入增長(zhǎng)速度緩慢，2013年1村人均年收入為5017元，遠(yuǎn)低于自治區(qū)農(nóng)民2013年人均收入7296元，以及鐵力木鄉(xiāng)農(nóng)民2013年人均收入6320元水平，距離實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。

　　(二)貧困群體現(xiàn)狀

　　全村有農(nóng)戶605戶、2576人。到2013年底，有貧困戶234戶，占總農(nóng)戶的38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。

　　1、貧困人口收入構(gòu)成情況(以岳普湖縣數(shù)據(jù)為例)：貧困人口人均收入為 4420元，其中種植業(yè)收入占58%，養(yǎng)殖業(yè)收入占24%，林業(yè)收入占4%，其它收入占10%，務(wù)工收入占4%。

　　2、貧困人口文化程度構(gòu)成情況：貧困人口中大學(xué)、大專文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學(xué)占56.96%。

　　3、貧困人口年齡構(gòu)成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。

　　(三)致貧原因分析

　　1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問(wèn)題與貧困問(wèn)題交織，扶貧難度大;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱;社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足，民生底子薄;水資源環(huán)境脆弱，承載能力有限，開(kāi)發(fā)難度大;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務(wù)重。

　　1、缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾

　　缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點(diǎn)。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，對(duì)農(nóng)民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒(méi)有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動(dòng)能力的人口比重為29.2%，此類貧困戶很難通過(guò)自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行救助。

　　2、長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病

　　貧困戶中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺(tái)高筑。對(duì)貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困。

　　3、自然環(huán)境較差，土地資源缺乏

　　1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會(huì)因?yàn)闊o(wú)法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

　　4、缺資金，缺項(xiàng)目

　　缺資金、缺項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況都處在脫貧的臨界線上，對(duì)此類貧困戶采取幫扶措施容易見(jiàn)成效，針對(duì)這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項(xiàng)目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

　　5、勞動(dòng)力文化素質(zhì)差

　　由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)研結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中小學(xué)文化程度者為56.96%，由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工也缺少技術(shù)，缺乏脫貧致富的手段。

　　6、自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因

　　有的農(nóng)戶本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，超過(guò)貧困線就不遠(yuǎn)，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。

　　7、供養(yǎng)子女讀書(shū)

　　因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類貧困戶隨著子女成長(zhǎng)，讀書(shū)畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過(guò)采取幫扶措施也容易見(jiàn)到成效。

　　岳普湖縣貧困戶致貧原因分類表：

　　序號(hào) 致貧原因人數(shù) 所占比例(%)

　　1 缺乏勞動(dòng)力 248 29.2

　　2 災(zāi)害 58 6.8

　　3 缺乏土地資源 106 12.5

　　4 缺乏增收項(xiàng)目和資金 68 8

　　5 上學(xué) 72 8.5

　　6 患病 204 25

　　7 勞動(dòng)力文化素質(zhì)低 51 6

　　8 其它原因 43 5

　　(四)扶貧工作情況

　　多年來(lái)，1村村民在縣、鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)單位和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)生活等各方面均取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步。從2007年到2013年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶從507人降到230人;同時(shí)生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計(jì)發(fā)放扶貧羊530只，扶貧雞2萬(wàn)只。

　　二、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及分析

　　當(dāng)前，還存在一些影響扶貧效果的問(wèn)題，亟待解決：

　　(一)扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。誰(shuí)是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。

　　(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項(xiàng)”，針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高;

　　(三)“壘大戶”。由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;

　　(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)戶，點(diǎn)面不平衡。

　　(五)貧困人口脫貧難度大。通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

　　(六)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，沒(méi)有危機(jī)感。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。社會(huì)各界踴躍為貧困戶捐物捐資，有些貧困戶便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為給貧困戶捐物、捐錢是應(yīng)該的。

　　(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問(wèn)題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

　　如果這些問(wèn)題不加以認(rèn)真研究和解決，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

　　[提高扶貧精準(zhǔn)度的理念及辦法]

　　一、樹(shù)立理念

　　(一)精準(zhǔn)扶貧需要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是考慮勞動(dòng)力現(xiàn)狀，特別是貧困戶的勞動(dòng)力現(xiàn)狀問(wèn)題。農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的“貧困戶勞動(dòng)力”只能在各類“龍頭”帶動(dòng)下做一些輔助工作，讓他們單打獨(dú)斗搞開(kāi)發(fā)，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問(wèn)題�？傮w上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個(gè)貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發(fā)放到每個(gè)貧困農(nóng)戶，對(duì)幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問(wèn)題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))+弱勢(shì)群體(貧困農(nóng)戶)+市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”(調(diào)整結(jié)構(gòu))，結(jié)果是可想而知的。

　　(二)精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制。既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要切實(shí)讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開(kāi)發(fā)并享有開(kāi)發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)在參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。

　　(三)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新之處主要在于因地制宜。創(chuàng)新扶貧方式，不是簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機(jī)械地理解為簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物到戶，不能“穿開(kāi)發(fā)新衣，走救濟(jì)老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區(qū)群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導(dǎo)致貧困的思想、環(huán)境、資金問(wèn)題，從根本上解決發(fā)展難題，保障群眾利益，標(biāo)本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制，從根本上解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。

　　二、明確概念

　　精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來(lái)，并建檔立卡。

　　(二)精準(zhǔn)幫扶是指對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。

　　(三)精準(zhǔn)管理是指對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。

　　(四)精準(zhǔn)考核是指對(duì)貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理的成效，以及對(duì)開(kāi)展扶貧工作情況的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

　　三、提高扶貧精準(zhǔn)度的六項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　(一)建立長(zhǎng)效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使貧困人口基本生活有保障

　　一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口中有相當(dāng)一些是無(wú)勞動(dòng)能力的人口，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)很難脫貧，只有納入社會(huì)救助范圍。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢(shì)在必行。二是要提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

　　(二)改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度

　　當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時(shí)存在。而對(duì)于有勞動(dòng)力缺資金的貧困戶來(lái)說(shuō)，在找準(zhǔn)了項(xiàng)目又能獲得小額度的貸款就如魚(yú)得水，有可能盡快擺脫貧困。

　　(三)開(kāi)展科技扶貧，提高貧困人口素質(zhì)

　　應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能，如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門(mén)路創(chuàng)造條件，通過(guò)培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦務(wù)工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過(guò)狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增加，進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

　　(四)推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際需要，筑巢引鳳，通過(guò)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)招商引資，不斷引進(jìn)新的項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)貧困人口的宣傳教育，開(kāi)發(fā)內(nèi)動(dòng)力

　　發(fā)揮宣傳輿論正確導(dǎo)向作用，有深度、有質(zhì)量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅(jiān)起到積極的示范作用。扶貧應(yīng)先扶志，在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)貧困人口的主觀能動(dòng)性，開(kāi)發(fā)內(nèi)動(dòng)力，使他們自覺(jué)地投身到扶貧活動(dòng)中去，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　(六)扶貧應(yīng)突出重點(diǎn)，分類化解。

　　現(xiàn)有扶貧對(duì)象按其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點(diǎn)扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件基本具備，只差一點(diǎn)啟動(dòng)力或外部要素，通過(guò)扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當(dāng)?shù)仄骄�。維持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部制約因素較多，通過(guò)改善基本條件，經(jīng)濟(jì)基本上可以啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入基本上可以達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄健Ｎs型貧困戶，一般為老弱病(絕癥)、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動(dòng)力人員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)先天不足，后天無(wú)法補(bǔ)救，通過(guò)扶持脫貧基本無(wú)望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會(huì)低保，以社會(huì)救濟(jì)幫助其生存，實(shí)行自然淘汰。

　　四、實(shí)現(xiàn)提高扶貧精準(zhǔn)度的十項(xiàng)具體措施

　　(一)扶誰(shuí)的貧，對(duì)象在哪里?要瞄靶子，建識(shí)別機(jī)制

　　具體工作中，要求必須做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是底數(shù)精準(zhǔn)。對(duì)全部農(nóng)戶做到戶戶上門(mén)、戶戶見(jiàn)面，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查表冊(cè)和座談交流等方式，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。二是流程精準(zhǔn)。摸底結(jié)束后，根據(jù)縣鄉(xiāng)分解到村的貧困人口規(guī)模組織評(píng)議，以農(nóng)戶人均收入為基本標(biāo)準(zhǔn)，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，召開(kāi)村級(jí)民主評(píng)議會(huì)，確定初步對(duì)象。村級(jí)民主評(píng)議結(jié)束并進(jìn)行公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定貧困戶并再次進(jìn)行公示后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審確認(rèn)。三是對(duì)象精準(zhǔn)。通過(guò)全面摸底、村級(jí)民主評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全村貧困人口。

　　(二)貧困的原因是什么，如何分類?要梳辮子，建分類機(jī)制

　　扶貧不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策，圍繞“三個(gè)精準(zhǔn)”，進(jìn)行細(xì)化分類。一是成因精準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)查摸底，認(rèn)真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，如因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等原因，并以此為基本依據(jù)，結(jié)合貧困程度進(jìn)行分類。二是類別精準(zhǔn)。通過(guò)分類，劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中包括無(wú)勞動(dòng)能力需要社會(huì)保障兜底，以及有勞動(dòng)能力但需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和改善基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)脫貧。三是定策精準(zhǔn)。根據(jù)分類情況，確定對(duì)不同對(duì)象的幫扶辦法。無(wú)勞動(dòng)能力的通過(guò)低保和社會(huì)救助保障其基本生活;需要安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)等內(nèi)容的全部予以安排。

　　(三)誰(shuí)去扶，扶貧力量從哪來(lái)?要結(jié)對(duì)子，完善幫扶機(jī)制

　　結(jié)對(duì)時(shí)要做到“三個(gè)精準(zhǔn)”，確保每家每戶全覆蓋。一是結(jié)對(duì)單位精準(zhǔn)。二是幫扶干部精準(zhǔn)，責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)戶戶有幫扶責(zé)任人，做到“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”。三是社會(huì)力量精準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取更多社會(huì)力量的支持。

　　(四)目標(biāo)怎么定，思路是什么?要理路子，建規(guī)劃?rùn)C(jī)制

　　思路決定出路。一個(gè)好的思路，一個(gè)好的規(guī)劃，對(duì)于工作的推進(jìn)具有極為重要的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，扶貧工作也如此。在具體制定幫扶規(guī)劃的工作中，也要做到“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是目標(biāo)精準(zhǔn)。要緊扣穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo)，立足村情實(shí)際，注重與減貧摘帽、同步小康指標(biāo)相銜接，實(shí)事求是制定各項(xiàng)扶貧目標(biāo)，不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是思路精準(zhǔn)。要求在推動(dòng)群眾脫貧致富的同時(shí)，提高全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度。三是措施精準(zhǔn)。規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施舉措要具體細(xì)化到每家每戶。

　　(五)扶什么，怎樣扶才有實(shí)效?要想法子，建幫扶機(jī)制

　　幫扶措施到村到戶，并做到“五個(gè)精準(zhǔn)”。一是到戶措施精準(zhǔn)。二是產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋每個(gè)扶貧對(duì)象。三是教育培訓(xùn)精準(zhǔn)。四是基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn);五是公共服務(wù)精準(zhǔn)。

　　(六)圍繞項(xiàng)目，錢從哪里來(lái)?要找資金，建融資機(jī)制

　　針對(duì)貧困戶，錢確實(shí)是個(gè)瓶頸，應(yīng)探索財(cái)政資金撬動(dòng)金融扶貧新模式，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)資本向扶貧領(lǐng)域流動(dòng)，建立和創(chuàng)新融資機(jī)制，具體工作中，應(yīng)做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是財(cái)政投入精準(zhǔn)，向上積極爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金支持。二是融資方式精準(zhǔn)。爭(zhēng)取扶貧貼息貸款、婦女小額貼息貸款和青年創(chuàng)業(yè)貸款，促進(jìn)信貸資金與扶貧貼息資金的有效結(jié)合。三是市場(chǎng)對(duì)接精準(zhǔn)。將村集體、貧困農(nóng)戶和企業(yè)捆綁為利益共同體，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

　　(七)群眾是主體，如何激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性?要甩膀子，建動(dòng)力機(jī)制

　　發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開(kāi)膀子苦干實(shí)干，脫貧才有“底氣”。為此，要把握好“三個(gè)精準(zhǔn)”，建好動(dòng)力機(jī)制。一是宣傳動(dòng)員精準(zhǔn)。注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二是需求意愿精準(zhǔn)。切實(shí)了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三是主體地位精準(zhǔn)。尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，均由村民通過(guò)“一事一議”議定建設(shè)內(nèi)容并自行申報(bào)實(shí)施。

　　(八)“領(lǐng)頭雁”很重要，怎么培養(yǎng)?要強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制

　　“領(lǐng)頭雁”很重要，要把握“三個(gè)精準(zhǔn)”，著力加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，建立引領(lǐng)機(jī)制。一是村黨組織書(shū)記選用要精準(zhǔn)。要選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢(shì)和作用的同志擔(dān)任。二是農(nóng)村致富帶頭人帶動(dòng)要精準(zhǔn)，來(lái)示范帶動(dòng)村里貧困農(nóng)戶的脫貧致富積極性。

　　(九)不能單打一，怎樣才能形成合力?要湊份子，建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　要構(gòu)建聯(lián)合扶貧格局，必須把握“兩個(gè)精準(zhǔn)”，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是上下協(xié)調(diào)精準(zhǔn)。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)扶貧工作的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，將扶貧工作責(zé)任細(xì)化落實(shí)到村到戶到人，確保層層抓落實(shí)。二是力量協(xié)作精準(zhǔn)。有效整合社會(huì)各類扶貧資源，協(xié)力推動(dòng)扶貧工作。

　　(十)過(guò)程很關(guān)鍵，如何精細(xì)化?要造冊(cè)子，建管理機(jī)制

　　要圍繞“四個(gè)精準(zhǔn)”，著力健全完善管理機(jī)制。一是對(duì)象管理精準(zhǔn)。對(duì)貧困戶建立臺(tái)賬，對(duì)基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、脫貧時(shí)限等信息全部登記在冊(cè)，做到了戶有卡、村有冊(cè)。待國(guó)家扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)啟用后，及時(shí)將信息錄入，同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)退，扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧后從臺(tái)賬中退出，返貧的重新納入臺(tái)賬管理。二是措施管理精準(zhǔn)。細(xì)化幫扶措施，建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實(shí)情況反饋機(jī)制。建立督促檢查機(jī)制。三是成效管理精準(zhǔn)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧對(duì)象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理精準(zhǔn)。建立精準(zhǔn)扶貧考核管理辦法，考核內(nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況、計(jì)劃推進(jìn)情況、扶貧效果、結(jié)對(duì)幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

　　[保障措施]

　　一、深化思想認(rèn)識(shí)

　　精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把提高扶貧工作精準(zhǔn)度擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　扶貧主管部門(mén)都要做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層扶貧部門(mén)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，提高工作效能。

　　[總結(jié)]

　　通過(guò)認(rèn)真細(xì)致扎實(shí)深入的調(diào)研，使工作組全面掌握了鐵力木鄉(xiāng)1村村民對(duì)扶貧工作的真實(shí)需求和迫切愿望，通過(guò)與村兩委、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦的溝通，掌握了縣、鄉(xiāng)有關(guān)扶貧工作的政策、規(guī)劃與項(xiàng)目，理清了進(jìn)一步開(kāi)展村扶貧工作的思路，明確了通過(guò)大力實(shí)施提高扶貧工作精準(zhǔn)度來(lái)加強(qiáng)扶貧效果，使貧困村民早日脫貧致富的目標(biāo)。

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