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某省產(chǎn)能過(guò)剩情況的調(diào)查報(bào)告
江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩威脅日見(jiàn)增強(qiáng)，部分行業(yè)如鋼鐵、紡織、水泥和石化等供過(guò)于求。長(zhǎng)期的產(chǎn)能過(guò)剩將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、價(jià)格波動(dòng)和銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等方面形成持續(xù)性壓力。從而要求政府、銀行和企業(yè)等重新角色定位，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用，并在中短期內(nèi)加速規(guī)�；⒙�(lián)合化，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)創(chuàng)新能力，進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、當(dāng)前江蘇省產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┓中袠I(yè)看，部分行業(yè)效益增長(zhǎng)與產(chǎn)銷增長(zhǎng)脫節(jié)，設(shè)備利用率不足。
1．紡織、鋼鐵行業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩壓力相對(duì)突出。我省紡織業(yè)盡管因紡織品配額暫時(shí)取消而效益可觀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3027.82億元，利潤(rùn)82.39億元，分別同比增長(zhǎng)25.8%、55.3%，但隨著貿(mào)易摩擦加劇和歐美“新配額”時(shí)代到來(lái)，行業(yè)內(nèi)尤其是低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩壓力明顯增強(qiáng)。以紡織企業(yè)集中的吳江市為例，該市部分實(shí)力較弱、產(chǎn)品檔次偏低的中小企業(yè)出口受阻，規(guī)模在100臺(tái)以下的多數(shù)噴氣織機(jī)企業(yè)，去年下半年僅能依靠大企業(yè)剩余訂單維持生產(chǎn)，開(kāi)機(jī)率已不足50%，個(gè)別企業(yè)甚至已停產(chǎn)。
鋼鐵行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)因產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，競(jìng)爭(zhēng)日見(jiàn)激烈，產(chǎn)能閑置問(wèn)題相對(duì)突出，如體量較小的江蘇淮安鋼鐵實(shí)際鋼產(chǎn)量?jī)H為年產(chǎn)能力的79%，1-2月該比例進(jìn)一步降至72%；而大型企業(yè)產(chǎn)銷相對(duì)較好，如產(chǎn)能十倍于淮安鋼鐵的我省鋼鐵業(yè)龍頭企業(yè)沙鋼集團(tuán)、南鋼集團(tuán)產(chǎn)銷率都在98%以上，基本無(wú)設(shè)備、土地閑置現(xiàn)象，但是生產(chǎn)成本同比提高40%左右，利潤(rùn)大幅負(fù)增長(zhǎng)。
2．石化、水泥行業(yè)存有一定結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能。我省石化業(yè)供求狀況相對(duì)較好，而水泥業(yè)在部分地區(qū)已出現(xiàn)一定過(guò)剩局面。以水泥企業(yè)集中的溧陽(yáng)市為例，至市場(chǎng)銷售不暢，價(jià)格持續(xù)低走，水泥均價(jià)170-180元/噸，比下調(diào)24-34元/噸左右，庫(kù)存日見(jiàn)增多，開(kāi)工漸顯不足，該市水泥生產(chǎn)僅完成設(shè)計(jì)能力的60%，達(dá)產(chǎn)企業(yè)近乎于無(wú)。
3．電力行業(yè)可能存在一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩。因電力行業(yè)資源在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，難以在一省內(nèi)明確把握供求波動(dòng)，但從設(shè)備利用率情況看，電力行業(yè)極有可能存在一定的產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)初人行南京分行金融研究處調(diào)查，全省電力行業(yè)設(shè)備利用率整體較高，但仍有25%的樣本企業(yè)設(shè)備利用率比去年同期下降，而且隨著部分企業(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能，平均設(shè)備利用率將進(jìn)一步降低。但隨著蘇北承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策舉措深化和“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電量的需求，加上浙江、上海近幾年沒(méi)有大型電力項(xiàng)目上馬，短期內(nèi)我省電力不會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
�。ǘ┓值貐^(qū)看，蘇南等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩情況較為突出，但蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能將更多受產(chǎn)能過(guò)剩損害。
以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇錫常三市為例，產(chǎn)能過(guò)剩情況相對(duì)突出。末五大行業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存和應(yīng)收賬款近700億，比末多出180億左右。需要指出的是，當(dāng)前蘇南地區(qū)新產(chǎn)能持續(xù)形成，如吳江市、溧陽(yáng)市分別增加紡織業(yè)、水泥業(yè)固定資產(chǎn)投資以技術(shù)革新、設(shè)備更新，形成大規(guī)模產(chǎn)能，而舊有產(chǎn)能因各類原因未能及時(shí)淘汰，新舊產(chǎn)能并立，一定程度上放大了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
以經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的徐州等蘇北五市為例，因經(jīng)濟(jì)絕對(duì)量相對(duì)較小，產(chǎn)能過(guò)剩情況似乎較不明顯，但應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存的逐步增加顯示該地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩壓力也在持續(xù)增強(qiáng)。末蘇北五市五大行業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存約90億，比末增加近12億。相對(duì)于較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，無(wú)論在技術(shù)、資本還是社會(huì)配套環(huán)境等方面，蘇北地區(qū)都處于劣勢(shì)。這使得如果未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩壓力增強(qiáng)，蘇北一方面難以像蘇南地區(qū)一樣通過(guò)輸出過(guò)剩產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能緩解壓力，另一方面在主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能等方面也難以承受相應(yīng)損失，即蘇北五市可能更多受到產(chǎn)能過(guò)剩壓力損害，無(wú)論這壓力是否來(lái)自蘇北本地區(qū)。
（三）產(chǎn)能過(guò)剩是前期投資迅猛增長(zhǎng)的結(jié)果，而根本原因是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在政府主導(dǎo)投資取向和資金供給廉價(jià)的背景下，90年代中期以后我省固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致當(dāng)前部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩�！笆濉逼陂g全省合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.8萬(wàn)億元，2.3倍于“九五”期間，全省固定資產(chǎn)投資達(dá)到“十五”期間最高年度增幅，同比增長(zhǎng)38.6%，而1季度更達(dá)到驚人的63%。并且投資多集中于與鋼鐵、水泥等行業(yè)密切相關(guān)的能源、水利、交通、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)了鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資。從深層次看，剔除社會(huì)創(chuàng)新精神缺失等社會(huì)層面因素，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的根本原因。一是當(dāng)前我國(guó)正由90年代中期以來(lái)由投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)抬升期逐步進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)和知識(shí)升級(jí)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)升級(jí)期，舊有規(guī)�；a(chǎn)能與新形成產(chǎn)能并立；二是經(jīng)濟(jì)全球化全球范圍重新配置資源，我省參與國(guó)際分工程度日見(jiàn)深化，外貿(mào)依存度達(dá)102%，蘇南地區(qū)更達(dá)150.6%，本應(yīng)淘汰的部分落后產(chǎn)能因各種
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原因借助外力壓迫國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能空間；三是我省正處于重工業(yè)化階段，重工業(yè)增加值2倍于輕工業(yè)，而重工業(yè)在投資與形成產(chǎn)能之間時(shí)滯較長(zhǎng)。
二、對(duì)銀行信貸資產(chǎn)的影響
�。ㄒ唬┊�(dāng)前我省五大行業(yè)銀行信貸資產(chǎn)情況。
2月末，全省五大行業(yè)貸款余額達(dá)2924.1億元，占各項(xiàng)貸款余額的17.86%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前五大行業(yè)不良貸款余額基本穩(wěn)定，并一直處于雙降中。末全省五大行業(yè)不良貸款余額452.722億元，比末下降54.51億元，不良率下降8個(gè)百分點(diǎn)，但這并非得益于企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)后的還款能力增強(qiáng)，而是主要得益于貸款核銷和剝離，初僅工行江蘇分行就政策性剝離270.94億元，使江蘇省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例下降2個(gè)百分點(diǎn)。如果剔除剝離因素，上述行業(yè)貸款質(zhì)量不容樂(lè)觀。根據(jù)對(duì)淮安市的典型調(diào)查，末淮安市鋼鐵、紡織、電力三個(gè)行業(yè)不良貸款額合計(jì)4.26億元，比年初增加3個(gè)億，不良率11.41%，比年初提高7.62個(gè)百分點(diǎn)，尤其是紡織業(yè)末不良率更高達(dá)40%，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M破產(chǎn)的5戶企業(yè)中3戶為紡織業(yè)企業(yè)。
�。ǘ┗I資渠道狹窄，貸款集中度過(guò)高。
五大行業(yè)投資的資金來(lái)源除利用外資和發(fā)行債券外,主要依賴國(guó)內(nèi)貸款，且集中度不斷提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增強(qiáng)。如末吳江紡織業(yè)的人民幣貸款余額已達(dá)173億元，比去年同期增加25億元，信貸投入占比為50%，單個(gè)企業(yè)貸款總量聚集度也較明顯，鷹翔、恒力、盛宏3家重點(diǎn)紡織企業(yè)末貸款余額合計(jì)51億元，占比全市貸款的13.4%，單個(gè)企業(yè)最大信貸總量超過(guò)40億元。
�。ㄈ┬刨J收縮時(shí)存在“一刀切”現(xiàn)象。
國(guó)家宏觀調(diào)控以來(lái)，省內(nèi)各主要金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到前期信貸放大所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合各行自身內(nèi)部改革的機(jī)會(huì)采取措施對(duì)可能出現(xiàn)的信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加以防范：一方面對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)整體關(guān)注，授權(quán)授信權(quán)限上收，貸款評(píng)估發(fā)放更為嚴(yán)格，對(duì)盈利能力不足、產(chǎn)品以低端為主的落后產(chǎn)能加速退出；另一方面關(guān)注企業(yè)各類信息尤其是信用信息的收集。但在信貸收縮的同時(shí)，存在忽視個(gè)體差異而“一刀切”的現(xiàn)象。以鋼鐵業(yè)為例，國(guó)有商業(yè)銀行增量貸款權(quán)限普遍上收總行或分行，并加速壓縮存量貸款，即使我省重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)沙鋼集團(tuán)貸款也因此受到較大影響，截止5月末，沙鋼本外幣貸款余額93.36億元，同比下降1.45億元，其中短期貸款更同比下降1.5億元。
三、對(duì)通貨緊縮等方面的影響
無(wú)論是前期投資的消化，還是各深層原因的應(yīng)對(duì)都需要一個(gè)艱難的反復(fù)的過(guò)程。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力將在全國(guó)和省內(nèi)持續(xù)存在，但目前部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是暫時(shí)性、階段性現(xiàn)象
1.產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。一定程度上二者互為因果，即產(chǎn)能過(guò)剩壓力帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切要求，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中新舊產(chǎn)能的并立使一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩存在加劇的可能性。如果政府有形的手缺位或者疏導(dǎo)失誤，市場(chǎng)極有可能失效。
2.與通貨緊縮的關(guān)系。長(zhǎng)期性的供給過(guò)剩無(wú)疑會(huì)給產(chǎn)品價(jià)格以強(qiáng)烈的向下壓力，但這種壓力是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的通貨緊縮則更多的取決于：一是前期因價(jià)格傳導(dǎo)不暢而滯存在工業(yè)品價(jià)格里的原材料上漲壓力如何釋放；二是未來(lái)我國(guó)我省城鎮(zhèn)農(nóng)村居民名義收入的快速增長(zhǎng)與實(shí)際收入的偏離程度；三是匯率形成機(jī)制改革是否可以扭轉(zhuǎn)外匯持續(xù)流入、央行被迫放大貨幣供給的局面；四是國(guó)際油價(jià)等外生性因素是否漸趨穩(wěn)定。從歷史上看，產(chǎn)能過(guò)剩并不必然與通貨緊縮相聯(lián)系，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致了嚴(yán)重的市場(chǎng)失衡，市場(chǎng)更有可能陷入嚴(yán)重的通貨膨脹。
3.與效益的關(guān)系。當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之一是前期投資迅猛增長(zhǎng)并未帶來(lái)相應(yīng)的效益增長(zhǎng)。這主要是因?yàn)椋阂皇乔捌谕顿Y中不以利潤(rùn)為導(dǎo)向、而以政府考核為動(dòng)力的政府投資份額較大，如城建、交通、大學(xué)城等項(xiàng)目都列入“十五”計(jì)劃等政府工作計(jì)劃，剛性很強(qiáng)，全省基本建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之比為32.77%，高出6.44個(gè)百分點(diǎn)，這部分投資本身不產(chǎn)生效益或產(chǎn)生一定效益但時(shí)滯較長(zhǎng)；二是政府推動(dòng)的工業(yè)集群化、規(guī)�；�，短期內(nèi)固定投資增大而效益下降，如企業(yè)搬遷至各級(jí)政府的工業(yè)園區(qū)等；三是作為市場(chǎng)主要個(gè)體的民營(yíng)企業(yè)在避稅等方面存在灰色區(qū)域，投資項(xiàng)投入不一定在利潤(rùn)項(xiàng)反映。
四、相關(guān)政策建議
（一）長(zhǎng)期政策建議：明確市場(chǎng)主體地位，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的產(chǎn)物，具有一定必然性。但政府主導(dǎo)投資、企業(yè)創(chuàng)新精神缺失等因素一定程度上縮短了周期，加劇了震幅。要平緩長(zhǎng)期產(chǎn)能曲線，一是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的研究與認(rèn)識(shí)，二是督促市場(chǎng)各主體明確定位、調(diào)整行為。
1.政府應(yīng)有所為，有所不為。一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性與控制力，同時(shí)加速產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間梯次轉(zhuǎn)移。在加強(qiáng)自身調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛吸納相關(guān)行業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方的調(diào)研成果，并將此機(jī)制化，同時(shí)建設(shè)調(diào)研成果等信息的有償或無(wú)償?shù)墓计脚_(tái)；積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，扶優(yōu)劣汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集中度；各級(jí)政府協(xié)調(diào)共進(jìn)，結(jié)合地區(qū)在資金、勞動(dòng)力和能源等方面的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)江蘇省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接。另一方面更多著眼于創(chuàng)建良好的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)職能，深化稅費(fèi)等方面的改革，向社會(huì)讓渡資源份額，由市場(chǎng)更多的行使資源配置職能。
2.企業(yè)應(yīng)立足核心，加速升級(jí)。一方面明確自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，集中力量專攻主業(yè)；另一方面以加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)為手段提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大科研投入，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，加大對(duì)人的投入，以內(nèi)部機(jī)制改革推動(dòng)管理升級(jí)，加大對(duì)長(zhǎng)期營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，以誠(chéng)信建設(shè)推動(dòng)社會(huì)信用環(huán)境升級(jí)。
3.銀行應(yīng)深化改革，完善自身。建立現(xiàn)代銀行體系，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制體系和授信授權(quán)評(píng)估管理體系，立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、盈利和信用等方面信息采集，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)前景，實(shí)現(xiàn)貸款科學(xué)決策，持續(xù)性的金融創(chuàng)新，有效配置金融資源。
�。ǘ┲卸唐谡呓ㄗh：加速規(guī)�；�，加速聯(lián)合化。
當(dāng)前，提高公務(wù)員和農(nóng)村居民收入等措施是提高了整體消費(fèi)能力還是僅僅形成了價(jià)格泡沫，仍有待持續(xù)監(jiān)測(cè)。但可以肯定的是，消費(fèi)需求短期內(nèi)仍難以啟動(dòng)，那么如果產(chǎn)能過(guò)剩加劇甚至失控，只能通過(guò)壓縮部分行業(yè)、部分地區(qū)的落后產(chǎn)能，犧牲供給以保證市場(chǎng)均衡，犧牲短期利益以保證長(zhǎng)期利益，犧牲局部利益以保證整體利益。應(yīng)借鑒西方產(chǎn)能過(guò)剩的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是說(shuō)：加速規(guī)�；�，加速聯(lián)合化。
一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由政府牽頭各行業(yè)龍頭企業(yè)和權(quán)威性研究機(jī)構(gòu)訂立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面是結(jié)合中國(guó)實(shí)際，訂立有全國(guó)意義的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府據(jù)此協(xié)調(diào)行動(dòng)，迅速并且果斷的壓縮落后產(chǎn)能，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)�；�，加速產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資源集中。
二是各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投向整體關(guān)注的同時(shí)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”，對(duì)有一定實(shí)力、發(fā)展形勢(shì)較好的企業(yè)，考評(píng)綜合回報(bào)率，加大投入，對(duì)于列入壓縮范疇的企業(yè)，及時(shí)知會(huì)企業(yè)與地方政府，加速退出。
三是以利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則構(gòu)筑多層次的聯(lián)合。地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與政策協(xié)調(diào)，如長(zhǎng)三角各城市的差別定位；企業(yè)間在原材料采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈分工、銷售市場(chǎng)的確定以及研究投入等方面的聯(lián)合，如在鐵礦石價(jià)格談判中的組團(tuán)策略，在新產(chǎn)品研發(fā)中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略等；銀行間的聯(lián)合，如以銀團(tuán)貸款形式支持大型項(xiàng)目；在條件成熟時(shí)，甚至可以考慮進(jìn)一步深化銀企聯(lián)合。
四是譴責(zé)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向，與之有理有節(jié)的斗爭(zhēng)。一方面尋找新的地區(qū)市場(chǎng)和細(xì)分市場(chǎng)，調(diào)控出口增長(zhǎng)序時(shí)進(jìn)度與增幅，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間；另一方面在當(dāng)前資金充裕、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的背景下辯證看待外資作用，結(jié)合土地占用、市場(chǎng)擠占等資源成本，綜合考量引進(jìn)外資帶來(lái)的技術(shù)、管理等方面利益。
五是根據(jù)省內(nèi)不同地區(qū)在產(chǎn)能過(guò)剩中不同特點(diǎn)，有針對(duì)性出臺(tái)相關(guān)政策，以防“一刀切”進(jìn)一步引發(fā)結(jié)構(gòu)失衡，如蘇南地區(qū)應(yīng)堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，而蘇北地區(qū)則可在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)同時(shí)，吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分行業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
六是建立產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，明確產(chǎn)能過(guò)剩的定義、核心指標(biāo)和先行指標(biāo)。
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