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新失業(yè)群體的調(diào)查報告
“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結(jié)轉(zhuǎn)的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。
一、基本形勢
近年來，社會上的“失業(yè)人員”往往是指國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢，表面看來，他們的就業(yè)問題個對比下崗失業(yè)人員容易解決，但實(shí)際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當(dāng)大的困難，主要體現(xiàn)在：一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學(xué)歷畢業(yè)甚至輟學(xué)。文化水平不高，又都是獨(dú)生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當(dāng)中，吃苦能力和適應(yīng)能力較差。二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學(xué)為目的的應(yīng)試教育中沒有學(xué)到多少專門的職業(yè)技能，很少有機(jī)會參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，更沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經(jīng)驗(yàn)不多。這部分人年紀(jì)不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強(qiáng)，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場就業(yè)競爭的過程中一沒經(jīng)驗(yàn)，二沒專長。毫無優(yōu)勢可言，屬于社會就業(yè)弱勢群體，大部分人又長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計，長春市每年各類失業(yè)人員達(dá)20余萬人，其中新增長的失業(yè)人員就達(dá)6萬多人，且每年正在以10左右的速度遞增，可想而知，社會就業(yè)形勢因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴(yán)峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當(dāng)前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。
二、就業(yè)對策
“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢，結(jié)合我市實(shí)際，我們擬采取以下應(yīng)對措施：
(一)制定出臺政府促就業(yè)政策，實(shí)施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程
結(jié)合目前國家和省、市關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出臺適合我市實(shí)際的促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，以政策促就業(yè)。
一是綜合運(yùn)用再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施目標(biāo)管理。我們要將國家和省、市出臺的相關(guān)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當(dāng)中，市政府要出臺相關(guān)法律、法規(guī)在促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)方面給予稅費(fèi)減免、落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼及其他針對下崗失業(yè)人員的政策，綜合運(yùn)用國家政策促進(jìn)就業(yè)工作。同時，將這部分人員的就業(yè)問題納入到我市社會就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系中予以高度重視，成立由主管就業(yè)市長親自掛帥，由勞動和社會保障牽頭，工商、稅務(wù)、公安、城建、民政、社會保險等部門聯(lián)合組成的長春市“新失業(yè)群體”就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，將具有社會安置能力的政府相關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位確定為就業(yè)目標(biāo)單位，每年制定詳實(shí)的就業(yè)目標(biāo)，落實(shí)具體工作任務(wù)，實(shí)施就業(yè)目標(biāo)宏觀調(diào)控管理，將此項(xiàng)工作開展的情況作為政府考核其工作業(yè)績的重要方面。同時，調(diào)動工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會各界力量，共同參與“新失業(yè)群體”的就業(yè)工作，舉全市之力，形成全社會齊抓共管的良好就業(yè)氛圍。
(四)開展職業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念
從小就生活在衣食無憂、嬌寵習(xí)慣的環(huán)境下的新生勞動力，適應(yīng)社會環(huán)境的能力較弱，特別是在逆境中成長的能力很差。他們對自己和當(dāng)前的就業(yè)形勢分析不夠，缺乏足夠的了解和認(rèn)識。對自己的能力又都有著過高的估計，在選擇職業(yè)方面往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。他們大都對就業(yè)崗位、工作條件、工作環(huán)境和工資抱酬有著過高的期待，但這又與他們的自身素質(zhì)和職業(yè)能力極不相符，也就導(dǎo)致了他們不適應(yīng)工作，經(jīng)常地去更換工作，長時間地在失業(yè)與就業(yè)當(dāng)中徘徊，漸漸地對就業(yè)、社會甚至自己都失去了信心。職業(yè)指導(dǎo)恰恰能通過就業(yè)前的心理咨詢，幫助新生失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢，擺正自身位置，樹立就業(yè)信心，確定正確的就業(yè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望。各級人力資源市場要培養(yǎng)一批專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)師，設(shè)立專門職業(yè)指導(dǎo)窗口，在開展新生勞動力的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的同時，開展職業(yè)指導(dǎo)工作。針對來市場求職的每位新失業(yè)人員實(shí)施人本服務(wù)，開展“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)。通過與求職人員聊天談心的方式，了解其就業(yè)過程中所存在的困難和問題，幫助其克服重重障礙，結(jié)合其基本情況給與全面的職業(yè)指導(dǎo)，同時向其提供適合的就業(yè)崗位。
相信，通過以上的種種就業(yè)措施的實(shí)施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會各個部門的共同參與努力下，加大工作力度，就可以切實(shí)解決“新失業(yè)群體”就業(yè)難題，緩解社會就業(yè)壓力。當(dāng)然，在實(shí)踐當(dāng)中我們還可能遇到更多難以預(yù)料的困難，這就需要我們不斷地總結(jié)和完善現(xiàn)有的“新失業(yè)群體”就業(yè)和保障體系，不斷探索新的工作思路，努力做好我市的“新失業(yè)群體”的就業(yè)安置工作。
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