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深圳特別重大滑坡事故調(diào)查報(bào)告「全文」
國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報(bào)告。國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場(chǎng)發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷(重傷3人，輕傷14人)，33棟建筑物(廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟)被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為8.81億元。
2015年12月25日，在國(guó)務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組排除山體滑坡、認(rèn)定不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立國(guó)務(wù)院廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查組。
調(diào)查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場(chǎng)沒(méi)有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，受納場(chǎng)內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過(guò)飽和，形成底部軟弱滑動(dòng)帶;嚴(yán)重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢(shì)能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
調(diào)查認(rèn)定，深圳市綠威公司為紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)，違法將全部運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計(jì)，違法違規(guī)組織紅坳受納場(chǎng)建設(shè)施工;現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開(kāi)展紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng);無(wú)視受納場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事故征兆和險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤。與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系的林敏武、王明斌等人通過(guò)債權(quán)換股權(quán)的形式實(shí)際參與紅坳受納場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。兩家公司和實(shí)際參與運(yùn)營(yíng)者都是事故責(zé)任主體。
調(diào)查認(rèn)定，深圳市和光明新區(qū)黨委政府未認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策方針和法律法規(guī)，違法違規(guī)推動(dòng)渣土受納場(chǎng)建設(shè)，對(duì)有關(guān)部門(mén)存在的問(wèn)題失察失管;深圳市城市管理、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃國(guó)土等部門(mén)單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé)，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場(chǎng)存在的安全隱患;廣東華璽建筑設(shè)計(jì)有限公司在未經(jīng)任何設(shè)計(jì)、計(jì)算和校審的情況下出具紅坳受納場(chǎng)施工設(shè)計(jì)圖紙并偽造出圖時(shí)間，從中牟利。
調(diào)查組對(duì)110名責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)。其中，司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施的53人，包括：公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)人員34名，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施的涉嫌職務(wù)犯罪人員19名。調(diào)查組另對(duì)57名相關(guān)責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)：建議對(duì)深圳市委市政府2名現(xiàn)任負(fù)責(zé)人和1名原負(fù)責(zé)人等49名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中廳局級(jí)11人、縣處級(jí)27人、科級(jí)及以下11人;建議對(duì)深圳市委、市政府主要負(fù)責(zé)人等2名責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)深圳市有關(guān)部門(mén)的6名責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話。調(diào)查組還建議責(zé)成廣東省政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。
調(diào)查組建議，依法吊銷(xiāo)深圳市益相龍公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;依法吊銷(xiāo)綠威物業(yè)管理有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)收違法所得并處罰款。對(duì)廣東華璽建筑設(shè)計(jì)有限公司給予沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)等行政處罰。
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