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個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告
民營經(jīng)濟(jì)走過25年歷程，經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)、與時俱進(jìn)的發(fā)展過程。特別是個體、私營經(jīng)濟(jì)，作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。區(qū)作為瀘州市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，作為全市七個縣區(qū)中的“老大哥”，其交通發(fā)達(dá)、物流通暢、信息和勞動力資源得天獨(dú)厚，因此在個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占具了有利地位。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸。下面結(jié)合個體、私營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況談?wù)勎业目捶ǎ?/p>
一、區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境及現(xiàn)狀
進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家對個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有了更深一層的認(rèn)識。黨的十六大報告第一次積極評價了非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策：“兩個毫不動搖和一個統(tǒng)一”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。進(jìn)而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力的力量來評價，明確指出：“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進(jìn)一步提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這樣，黨和國家為個體、私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時不待我，不進(jìn)則退。
近年來，區(qū)委、區(qū)府為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)由此得到了快速發(fā)展的契機(jī)。從企業(yè)數(shù)量上講，區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)在全部企業(yè)中已占具了絕對多數(shù)。就其性質(zhì)而言，區(qū)個體戶、個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實(shí)現(xiàn)小康的基本形式；私營經(jīng)濟(jì)中的股份制經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)，它是一種混合經(jīng)濟(jì)，具有資本社會化的明顯特征，也是我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向�？傊�，個體、私營經(jīng)濟(jì)作為“民本經(jīng)濟(jì)”，已成為千萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，是人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會財富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發(fā)展以個體、私營經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)良性、快速發(fā)展的措施，對于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，具有巨大的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)意義。
二、區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
1、數(shù)量多，規(guī)模小
據(jù)調(diào)查，截止底，我區(qū)繳納國稅的個體工商戶和私營企業(yè)共計(jì)4885戶，占全區(qū)納稅總戶數(shù)的83.23%。其中個體工商戶4626戶，占納稅總戶數(shù)的78.82%，私營企業(yè)259戶，占納稅總戶數(shù)的4.41%。雖然數(shù)量占具了絕對多數(shù)，但由于其中個體工商戶又占大多數(shù)，企業(yè)相對較少，因此整個個體、私營經(jīng)濟(jì)的總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重占得不高。以“兩稅”收入為例，江陽區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬元，個體“兩稅”收入為766萬元占8.37%，私營企業(yè)“兩稅”收入為942萬元占10.29%，個體、私營企業(yè)加起來還不到“兩稅”收入的20%。而在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個體、私營企業(yè)稅收一般都占整個收入總量的30%以上，有的甚至能達(dá)到50%，差距十分明顯。被調(diào)查的個體、私營企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式單一，發(fā)展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過自身“造血”機(jī)能發(fā)展壯大，大部分個體、私營企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。
2、區(qū)域分布集中
區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中。總的說來市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠(yuǎn)的發(fā)展差。而在兩次調(diào)增增值稅起征點(diǎn)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體集貿(mào)稅收就幾乎沒有了。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)來看，其中區(qū)本級的有140戶占54.05%，藍(lán)田（包括茜草、鄰玉兩鎮(zhèn)）有86戶占33.21%,其余的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶僅占12.74%。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一
經(jīng)濟(jì)歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機(jī)械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生而來，其企業(yè)主要由關(guān)鍵企業(yè)帶動而產(chǎn)生。加上區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)企業(yè)也是個體、私營經(jīng)濟(jì)的支柱。以調(diào)查的259戶私營企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶占61.78%，批發(fā)零售業(yè)72戶占27.8%，水、電、煤等資源企業(yè)3戶占1.16%，農(nóng)林牧漁業(yè)4戶占1.54%，其他行業(yè)20戶占7.72%。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營企業(yè)的近90%。至底，在4626戶個體戶中，批發(fā)零售業(yè)3470戶占75.01%，制造業(yè)875戶占18.92%，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95%�？傮w而言，個體、私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中。
4、資本來源渠道單一
個體、私營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是經(jīng)營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業(yè)的控制權(quán)和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業(yè)在經(jīng)營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對私營企業(yè)和個人貸款條件的種種制約，私營企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)看，私營獨(dú)資企業(yè)有205家占79.15%，私營合伙企業(yè)13家占5.02%，私營有限責(zé)任公司41家占15.83%。其資本來源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的發(fā)展方向不相適應(yīng)，也制約了企業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。
5、個體、私營經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不明顯
“十五”期間我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)增長較快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對量仍不夠大。私營企業(yè)納稅共371萬元，到就達(dá)943萬元，五年納稅共增長254.18%，年均增長達(dá)50.84%。但由于國家政策因素影響（兩次提高個體稅收的起征點(diǎn)，使納稅個體戶銳減近70%，說明我區(qū)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較小），個體經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn)的財力比重略有降低。個體納稅達(dá)1696萬元（包括個人利息所得稅495萬元），到為1660萬元（包括個人利息所得稅894萬元）。
三、區(qū)個體、私營經(jīng)濟(jì)存在的問題
1、管理不規(guī)范。
從調(diào)查情況看，我區(qū)私營企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠(yuǎn)。有限責(zé)任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營者合一，企業(yè)管理制度不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風(fēng)盛行，決策缺乏科學(xué)化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實(shí)行家長式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進(jìn)行分清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，從管理入手加強(qiáng)人力資源、財務(wù)、質(zhì)量、市場等基礎(chǔ)性管理。
2、融資困難。
個體、私營企業(yè)融資難是一個十分突出的問題。這當(dāng)中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機(jī)構(gòu)的信貸差別對待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風(fēng)險大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時過長，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。四是信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信，加之個人、企業(yè)信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對其“惜貸”的現(xiàn)象。
3、產(chǎn)業(yè)升級困難較大。
由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，生產(chǎn)設(shè)備工藝落后，勞動生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。
4、政府服務(wù)體系還不健全
政府職能上還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從體制上改變監(jiān)管過多服務(wù)過少的現(xiàn)象。政府部門在對個體、私營企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準(zhǔn)人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對個體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計(jì)口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，特別是對個體戶、私營企業(yè)的諸多不合理收費(fèi)現(xiàn)象沒有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門的基層站所，有名目繁多的收費(fèi)或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費(fèi)、檢查費(fèi)、報刊費(fèi)、管理費(fèi)、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營。
5、人才匱乏。
一是投資經(jīng)營者的文化水平和素質(zhì)偏低。個體、私營企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營者素質(zhì)的影響最大，特別是在我區(qū)私營獨(dú)資企業(yè)占多數(shù)的情況下，投資經(jīng)營者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營企業(yè)的經(jīng)營好壞。但從調(diào)查情況看，我區(qū)個體、私營企業(yè)投資經(jīng)營者的文化素質(zhì)都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個人的局限性及資金、技術(shù)的限制，大多都是對我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資，對新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要選人用人，但個人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個體、私營企業(yè)由于自身實(shí)力所限，加上地處西南內(nèi)地，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，特別是那些能“畫龍點(diǎn)睛”的關(guān)鍵人才難以引進(jìn)和留住。
四、大力發(fā)展個體、私營企業(yè)所應(yīng)采取的對策
1、高度重視個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
黨的十六大指出：民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣都是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會主義市場體制
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