2018關(guān)于菜市場的調(diào)查報告
農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造是為民辦實(shí)事系列考核指標(biāo)之一，也是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市推進(jìn)“六城同創(chuàng)”抓手之一，更是涉及重大民生工程建設(shè)的難點(diǎn)之一。自中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作啟動以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，按照市委、市政府明確的工作節(jié)點(diǎn)和時間節(jié)點(diǎn)要求，精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，取得了一定成效。
一、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作基本情況
冷水灘中心城區(qū)現(xiàn)有的14個農(nóng)貿(mào)市場全部納入了標(biāo)準(zhǔn)化改造范圍。目前，列入第一批改造的三多亭市場、梅灣市場、黃泥井市場(已基本完成一層、負(fù)一層改造)、鳳凰園中心市場、珍珠花苑市場、春江大市場、永鑫市場、銀珠大市場、工業(yè)村市場、鳳凰園宏平市場10個農(nóng)貿(mào)市場已于2014年5月底相繼全部完工。朱家山市場已初步完成規(guī)劃設(shè)計工作，預(yù)計2014年12月底前完工。橋頭市場、菱角山市場因?qū)俸游飨娼L(fēng)光帶規(guī)劃范圍內(nèi)，需市里明確后方可啟動改造;車站新村市場屬舊城改造范圍內(nèi)，市場業(yè)主已完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計工作，并投資2600余萬元用于53戶的拆遷，已獲得專家委員會論證通過，正在按程序報批，待批準(zhǔn)后實(shí)施。全區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場改造面積達(dá)53552.6平方米，總投資4000多萬元，其中政府投入資金2000多萬元，新增安排就業(yè)人員1000多人，這一民生工程贏得了廣大市民的好評。
二、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，帶頭落實(shí)責(zé)任。一是組建高規(guī)格工作班子。成立了由區(qū)委書記任顧問、區(qū)長任組長、分管城建的副書記任常務(wù)副組長和有關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)商務(wù)局、財政局等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)貿(mào)市場改造領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，實(shí)行“一個市場改造一套工作班子”，每個市場成立了由區(qū)委常委或副區(qū)長掛帥、相關(guān)職能部門為責(zé)任單位的市場改造指揮部，負(fù)責(zé)市場改造的日常工作。此外，還成立了農(nóng)貿(mào)市場改造和管理協(xié)調(diào)辦，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造的協(xié)調(diào)和督促工作。二是強(qiáng)化抓落實(shí)工作機(jī)制。制定下發(fā)了《冷水灘中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造方案》，明確了市場改造的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、改造標(biāo)準(zhǔn)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)建立了農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作臺帳和市場改造月工作計劃，進(jìn)一步細(xì)化了每個市場改造的工作節(jié)點(diǎn)、時間節(jié)點(diǎn)、工作要求和具體責(zé)任人，做到倒排工期、倒逼進(jìn)度，確保如期完成市場改造任務(wù)。對不能按時完成工作任務(wù)的，區(qū)委區(qū)政府將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。
2、工作重點(diǎn)明確，各項(xiàng)保障到位。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計。按照“一市一規(guī)、一市一策、一市一議”的原則，邀請了杭州光影公司為我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造專業(yè)設(shè)計單位，對農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計。同時，市場規(guī)劃設(shè)計圖紙出臺后，邀請市直相關(guān)職能部門、市場業(yè)主、市場所在地街道(社區(qū))、人大代表、政協(xié)委員對規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行評審，確保市場改造規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理、達(dá)標(biāo)實(shí)用。二是加強(qiáng)工作調(diào)度。對農(nóng)貿(mào)市場改造工作，區(qū)委、區(qū)政府堅持每月至少召開一次區(qū)委常委會議和區(qū)長辦公議，研究、調(diào)度和結(jié)帳。自去年5月份農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造工作啟動以來，區(qū)委書記楊軍元分別于5月21日、7月6日、8月2日、9月26日、11月8日、12月26日主持召開了6次區(qū)委常委會，區(qū)委副書記、區(qū)長何沖龍分別于6月26日、7月16日、7月30日、8月12日、9月3日、10月21日、10月29日、11月25日、12月6日、12月22日、2014年1月9日召開了12次區(qū)長辦公會，研究解決問題，消除工作障礙，強(qiáng)力推進(jìn)改造工作進(jìn)度;同時，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不定期進(jìn)行現(xiàn)場督查和調(diào)度，研究解決市場改造中存在的困難和問題，督促改造工作進(jìn)度;市場改造管理協(xié)調(diào)辦、各市場改造指揮部堅持一星期一調(diào)度，召開各類協(xié)調(diào)會議100余次，及時了解工作進(jìn)度，解決問題，推進(jìn)工作。三是強(qiáng)化資金保障。為加快農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造進(jìn)度，區(qū)委區(qū)政府按照市場改造施工進(jìn)度分期分批撥付市場改造資金(即：施工隊伍進(jìn)場10天后、完成總工程量的50%、工程接近完工、工程驗(yàn)收合格后分別按100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)撥付)，目前已撥付市場改造資金1500余萬元，確保了市場改造工作順利推進(jìn)。四是嚴(yán)格工程質(zhì)量。由區(qū)市場改造管理協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一組織監(jiān)理人員，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場改造施工質(zhì)量的日常監(jiān)管，確保市場業(yè)主嚴(yán)格按照施工圖紙和市場改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。對不符合要求的材料堅決不準(zhǔn)進(jìn)場，不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程要求立即返工，直至合格為止。同時，加強(qiáng)對市場業(yè)主的安全生產(chǎn)教育，督促施工方全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施，杜絕了市場改造安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
3、市場監(jiān)管加強(qiáng)，經(jīng)營秩序穩(wěn)定。一是市場集中整治配套跟進(jìn)。按照“改造和取締同步，規(guī)范和整治并舉，治標(biāo)和治本結(jié)合”的工作思路，制定下發(fā)了《冷水灘中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中整治行動的通知》，對城區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場、臨時市場、馬路市場和臨時攤點(diǎn)，共開展了3次集中整治行動。通過開展集中整治，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，經(jīng)營秩序逐步規(guī)范，廣大市民和市場業(yè)主對市場的提質(zhì)改造工作全力支持和配合，4個城區(qū)馬路市場已于去年9月初全部取締搬遷到位。二是穩(wěn)定市場秩序措施得力。在市場改造期間，要求各市場改造指揮部及各責(zé)任單位、相關(guān)職能部門和街道督促各市場業(yè)主履行市場改造的主體責(zé)任，做好市場經(jīng)營戶的臨時營業(yè)安置和市場日常管理工作。一方面，通過張貼市場改造通告、懸掛改造橫幅、走門入戶等方式，對經(jīng)營戶和廣大市民進(jìn)行宣傳解釋，取得諒解和支持。另一方面，加強(qiáng)與市場業(yè)主和施工方協(xié)調(diào)，采取“一邊經(jīng)營、另一邊改造”的改造模式，做到既不影響施工進(jìn)度和業(yè)主的正常經(jīng)營，又能滿足市民的購物需求。三是長效管理制度不斷健全。市場改造協(xié)調(diào)辦對全區(qū)已改造完畢的農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一制作了《市場內(nèi)經(jīng)營者制度》、《市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《市場食品質(zhì)量安全制度》、《檢測室管理制度》等相關(guān)制度并上墻。同時，指導(dǎo)市場業(yè)主設(shè)置了符合要求的食品檢測室，并統(tǒng)一采購配置了農(nóng)藥殘留量檢測設(shè)備及附屬設(shè)施。此外，還擬定了《冷水灘區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》、《冷水灘區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理考核細(xì)則》和《農(nóng)貿(mào)市場考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》等審議稿，待區(qū)委區(qū)政府研究同意后組織實(shí)施。
三、存在的主要困難和問題
1、市場產(chǎn)權(quán)私有化嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)納入標(biāo)準(zhǔn)化改造的14個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場有13個市場的產(chǎn)權(quán)為私人。因市場業(yè)主將市場內(nèi)攤位(門面)又重新進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)分割，致使市場內(nèi)的攤位業(yè)主眾多、利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大。按照中心城區(qū)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造要求，需對整個市場重新規(guī)劃布局、拆除改建部分?jǐn)偽唬械臄偽粯I(yè)主不愿重新調(diào)整攤位布局、有的攤位業(yè)主不愿置換安置攤位、有的市場業(yè)主不愿讓利補(bǔ)償攤位業(yè)主等等，影響了標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)度。同時，因產(chǎn)權(quán)分割的原因，給劃行歸市工作帶來一定阻力。如：黃泥井市場，市場負(fù)二樓有48個拆遷安置門面，負(fù)一樓10%、一樓80%的門面(攤位)已經(jīng)出售。目前，負(fù)二樓48戶拆遷安置戶不同意市場業(yè)主的安置方案，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計反反復(fù)復(fù)，負(fù)二樓改造無法推進(jìn)，也影響了一樓及負(fù)一樓的改造進(jìn)度。此外，部分市場因規(guī)劃等原因暫時無法啟動改造。下一步，我們將積極向市里匯報，爭取盡快明確改造方案并啟動相關(guān)工作。
2、市場提質(zhì)改造質(zhì)量存在瑕疵。因我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造起步晚、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，加之受市場產(chǎn)權(quán)私有化、產(chǎn)權(quán)分割嚴(yán)重等因素影響，為盡快完成市委市政府交辦的改造任務(wù)，個別市場在規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管等方面沒有做到盡善盡美，需要進(jìn)一步整改完善。
3、市場管理存在薄弱環(huán)節(jié)。因我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場私有化嚴(yán)重，原農(nóng)貿(mào)市場的主管單位區(qū)市場局，由原來的95人減少到11人，無法履行管理職能，目前市場管理不到位，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在。
4、市民素質(zhì)有待提升。冷水灘撤市以來，隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口經(jīng)歷過程是農(nóng)民→居民→市民，從整體上講，市民素質(zhì)還不高，市場占道經(jīng)營、亂擺亂放等現(xiàn)象嚴(yán)重。
四、下一步工作措施和打算
1、加快市場改造和建設(shè)進(jìn)度。一是加快市場改造工作進(jìn)度。督促市場業(yè)主嚴(yán)格按照完工時間要求，倒排工期，加快施工進(jìn)度，朱家山市場要確保12月底前全部完工。二是盡快啟動下一批市場改造。對列入下一批改造的橋頭市場、菱角山市場、車站新村市場，積極爭取市里盡快明確或通過方案后，全面啟動改造工作。三是確保新建市場投入使用。對新建的金地市場、銀象大市場，按照農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計要求，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取7月底前投入使用。
2、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場整治管理。一是健全長效管理機(jī)制。針對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)全部私有的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步深入調(diào)研，認(rèn)真研究擬定適合冷水灘實(shí)際的農(nóng)貿(mào)市場管理辦法，報區(qū)委區(qū)政府研究同意后組織實(shí)施;二是加大管理整治力度。按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，組織市場改造指揮部、相關(guān)職能部門、街道辦事處和市場業(yè)主，集中力量，集中時間，打一場農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)，確保2014年3月底前城區(qū)內(nèi)已改造的農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到硬件設(shè)施完善、軟件管理規(guī)范、衛(wèi)生制度落實(shí)、場容衛(wèi)生整潔、日常管理和市場周邊環(huán)境符合創(chuàng)衛(wèi)要求。
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