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縣城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌建設(shè)工作情況匯報
縣城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌建設(shè)工作情況匯報**縣總面積583平方公里，轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，473個行政村，總?cè)丝?9萬，縣城建成區(qū)面積12平方公里，人口9.6萬，縣域城鎮(zhèn)化率42%。目前，我縣已榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城等多項殊榮。
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)主要做法
�。ㄒ唬淞⒁�(guī)劃為法、規(guī)劃為基理念，統(tǒng)籌做好各項規(guī)劃編制工作。按照省、市關(guān)于擴規(guī)編制工作的總體要求，我縣聘請上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成了《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》編制，規(guī)劃覆蓋面積583平方公里，其中，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地面積28.27平方公里，建設(shè)用地面積23.87平方公里；縣開發(fā)區(qū)和**工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地面積7.11平方公里。目前《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》已通過專家評審并經(jīng)**市政府批準實施�？h城雨水、污水兩項專項規(guī)劃已完成編制，景觀風貌專項規(guī)劃正在聘請石家莊德龍規(guī)劃設(shè)計院進行編制。其他專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已制定完成編制方案，正在確定編制單位。
《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》編制遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合原則，依托河北沿海城市帶的發(fā)展和**門戶地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進程，通過實施縣城擴容、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)交通體系，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切，城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)高度互補、城鄉(xiāng)生活水平共同提高，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進工業(yè)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力挖掘“雜技之鄉(xiāng)”品牌價值，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造文明開放的城市文化氛圍。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，因地制宜大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并依托工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。
規(guī)劃**的城市定位為中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、**兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地。
�。ǘ┘涌煲援a(chǎn)興城、產(chǎn)城融合步伐，進一步拓寬投融資渠道，做好城市經(jīng)營文章。
一是按照以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城相融的發(fā)展思路，積極推進縣開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，開發(fā)區(qū)和城區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同配套，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（**縣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和**工業(yè)園區(qū)）�？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；**工業(yè)園區(qū)與****工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。
二是根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時積極開展投融資工作，為雜技文化藝術(shù)中心、**連接線、**中學遷建等工程建設(shè)提供了有力的資金支持。
三是按照省、市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣ppp合作模式的工作要求，謀劃了包括路燈管理、天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、東湖公園建設(shè)、集中供熱、園林綠化養(yǎng)護、城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔等6個項目，吸引各類民間資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)運營，將有效解決城市建設(shè)資金匱乏的狀況。
�。ㄈ┐罅ψズ贸鞘泄芾恚�加大治違、治臟、治亂力度，加強城市標準化、精細化管理。一是制定完成《**縣關(guān)于開展縣城環(huán)境容貌綜合整治行動實施方案》，將每月的15日定為“義務勞動日”，建立了全縣黨政機關(guān)帶頭開展義務勞動的制度。
二是加大對“五亂”行為的日常監(jiān)管，徹底改善城市容貌環(huán)境。今年以來，共清理垃圾總量32000余噸；查處占道經(jīng)營、店外經(jīng)營攤點500余個；整治露天燒烤攤位30處；對公廁、垃圾桶（箱）進行實時保潔，確保整潔美觀；各垃圾點擺放垃圾桶共計300余個；大力實施9.3閱兵期間空氣質(zhì)量保障工作，對3個商砼企業(yè)、10個施工現(xiàn)場、6個鍋爐、14個土方、砂石、灰渣、白灰料堆及渣土運輸、露天燒烤等“涉煙、涉氣、涉塵”污染行為進行查處，大氣環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。城區(qū)主次干道全面實行環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)，機械化清掃率達到60%以上，實現(xiàn)了16小時保潔，重點地段全天候保潔，人居環(huán)境得到有效改善。
三是投資350萬元謀劃啟動了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，選用“以市帶縣”模式，利用**市軟、硬件資源，節(jié)約建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐。目前工程建設(shè)方案及預算已編制完成，正在進一步論證階段。
四是建立起科學化的城市管理考評機制，將其納入政府目標考核體系，加強了執(zhí)法培訓力度，提高人員素質(zhì)，滿足及時發(fā)現(xiàn)、處置與解決問題的要求，構(gòu)建全方位、全天候、全過程、無縫隙的管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)管理全覆蓋和常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。
�。ㄋ模﹪@創(chuàng)建國家級園林縣城，重點抓好縣城區(qū)園林綠化工作，切實增加城市綠量。
一方面圍繞“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”目標，按照“300米見綠、500米見園”的目標，啟動了投資3000萬元，占地160畝的東湖迎賓公園建設(shè)工程，目前該項目規(guī)劃方案、初步設(shè)計、施工圖、工程預算已編制完成。另外謀劃了**路中段南側(cè)100米綠化帶工程、開發(fā)區(qū)綠化補植工程、**道北延及綠化工程、**路（**橋東至**河段）10米綠化帶工程、**（**至**路段）10米景觀帶工程、**南段（**路至**路）東側(cè)10米景觀帶工程、**路北側(cè)10米景觀帶工程、**路中段兩側(cè)綠化工程、運河以東植物園工程、**道南段敬老公園工程、**續(xù)建工程、104國道綠化工程、**河（城區(qū)段）帶狀公園工程、園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建工程等14項園林綠化工程，確保“三綠”標準達標。另一方面以實施重點綠化項目為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行綠線管制制度，并對已建居住小區(qū)綠化面積進行核查，對不達標的小區(qū)進行整改，控制新建小區(qū)綠化面積占總用地面積的35%以上，并設(shè)置有休息活動場所。
同時強化執(zhí)法管理，加大執(zhí)法力度，抓好城市園林綠化的保護工作和城市綠化專業(yè)日常管護，建立管理長效機制，做到無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴重事件。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題
一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。
二是作為一個擁有4a級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作思路
�。ㄒ唬⿲崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。
城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，全縣形成“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—基層村”5級城鄉(xiāng)等級結(jié)構(gòu)。其中包括：1個中心城區(qū)，包含**鎮(zhèn)區(qū)和**鄉(xiāng)區(qū)；鐵城、**2個重點鎮(zhèn)；6個一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），包括**、**2個建制鎮(zhèn)和**、**、**、**等4個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)；建成23個中心村，保留124個基層村。以縣城為龍頭，區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，中心村為基礎(chǔ)，吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務和社會管理等方面明確發(fā)展目標、重點以及相關(guān)政策措施。
（二）建立入城優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向縣城聚集。
積極落實戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會保障體系、住房保障體系、保障其住房、子女義務教育、社會救助、優(yōu)撫等權(quán)益。開展縣城周邊村莊整體搬遷工作，可選擇兩處或三處地段進行住宅小區(qū)、商貿(mào)中心等設(shè)施開發(fā)建設(shè)，同時制定詳細的獎勵補償機制，通過確定差別補償安置方案，充分調(diào)動村民搬遷積極性，力爭做到和諧搬遷。
�。ㄈ┩貙挸鞘型度谫Y渠道，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在積極爭取各項城鎮(zhèn)化建設(shè)政策性資金的基礎(chǔ)上，建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設(shè)的利益補償機制，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)融資。開放市政公用市場，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔、市場經(jīng)營等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。
（四）加快城中村改造步伐，創(chuàng)新縣城管理體制。
拓展縣城發(fā)展空間，改革城市管理體制，大力推進縣城鎮(zhèn)改街、村改居，將納入縣城一體化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊并入中心城區(qū)，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)市民、村委會轉(zhuǎn)居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。
四、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作措施
一是落實責任。按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的“四個干”要求，每個重點項目確定由一位縣級干部分包，進一步細化實施方案和工程驗收辦法，把各項重點工作進一步落實到相關(guān)單位和責任人，嚴格標準，明確時限，確保各項工作按時、保質(zhì)的穩(wěn)步推進。
二是強化督導。進一步加強對重點城建工程的督導調(diào)度，現(xiàn)場辦公，及時解決難題。在縣電視臺設(shè)立《城鎮(zhèn)化建設(shè)進行時》專欄，對重點工程及時進行跟進報道，接受廣大群眾的監(jiān)督。
三是加強整治。建立健全城市精細化管理體制，扎實開展城區(qū)建筑治“違”、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”，提升園林綠化水平、提升城市管理水平的“三治兩提”活動，實現(xiàn)縣城環(huán)境容貌的大提升。
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