土地糾紛問題的調查報告

　　引導語：調查報告是對某項工作經過深入細致的調查后，將收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，向組織和領導匯報調查情況的一種文書。以下是小編搜集整理的土地糾紛問題的調查報告，歡迎大家閱讀!

　　土地糾紛問題的調查報告一

　　中央一號文件下發(fā)后,特別是我省落實農業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后,極大地調動了農民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

　　一、土地矛盾形成的主要原因

　　從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個方面十二個原因。

　　(一)普通的上訪案是二輪土地承包時農戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地;二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計劃生育罰款或在化解農村不良債務時不愿分攤村集體債務等，土地被抽回;三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回;四是因當初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

　　(二)特殊的上訪案是機動地發(fā)包不合理、土地經營權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動地發(fā)包時間過長，有的長達30年，合同不規(guī)范;二是因村欠個人債務，抽出村民地抵債年限過長,農民要求毀約還地;三是農戶之間土地轉包、轉讓，現(xiàn)因政策調整引發(fā)合同糾紛。

　　(三)比較棘手的案件是土地權屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場地權屬不清，農戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內強行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實既無地源又無經濟實力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。

　　二、對策和建議

　　(一)強化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開村民會議討論通過承包方案;公開實施承包方案;簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的'苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.

　　(二)加強領導。政府必須把解決農村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時間和精力搞突破。各級農業(yè)部門要切實負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用;各級財政部門要在落實“一免兩補”政策和推進農村稅費改革及配套改革中，把解決農村土地糾紛作為重要內容一并推進;各級國土資源管理部門對農村和農民的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農村經營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強農業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農民和村級集體經濟組織的合法權益。對因農村土地承包糾紛引發(fā)的農民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，實行領導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案(事)件。

　　(三)政策疏導。穩(wěn)定和鞏固土地承包關系是保障農民權益、維護農村穩(wěn)定的基矗二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導致農村土地承包關系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農村土地承包關系。涉農部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深入講解土地承包法和其他相關政策法規(guī)，現(xiàn)場解答農民的問題，讓農民熟悉政策，掌握政策，運用政策。

　　(四)分流農民。真做好無地和少地農民的思想工作，積極幫助這部分農民增加收入。各級組織和廣大干部要認真負責地做好沒有分到或只分到少量承包地農民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經營、外出務工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農民有關部門要進行免費技能，并在稅費征收上予以優(yōu)惠，鼓勵閑散農民進城經商，減少農村土地壓力。

　　土地糾紛問題的調查報告二

　　按照xx縣農經總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來，發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況，進行了一次詳細調查，并針對土地糾紛發(fā)生的一些原因進行了分析，同時，也提出了一些具體建議，其內容如下：

　　一、基本情況

　　xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處，下轄x個行政村，x個自然屯，現(xiàn)有農村住戶xxxx戶，農業(yè)人口有xxxxx人，農村勞動力xxxx個，耕地面積為xxxxxx畝，人均占有耕地xx.x畝。其中，有耕地的農戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農戶數(shù)的xx%，沒有耕地的農戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農戶數(shù)的x%。

　　二、調查情況

　　自1998年二輪土地承包以來，隨著農村改革的不斷深入和社會的迅速發(fā)展，特別是“一免兩補”政策出臺以后，農民從事農業(yè)生產的積極性空前高漲，隨之而來的一些土地糾紛現(xiàn)象也時有發(fā)生。經過調查，全鎮(zhèn)x個行政村，除了xx村(后來的移民村)以外，均有過土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中，表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細調查，到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生過土地糾紛xx起，占農戶總數(shù)的x.x%，其中，有xx起通過了法律部門立案進行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、村干部責任心不強，造成土地糾紛。

　　在一輪土地承包向二輪土地承包過度期間，由于一些村的領導干部對土地發(fā)包這一問題認識的程度不夠，在工作過程中不認真負責，遺留下來了很多問題，也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時，有xx來戶農民本來在一輪土地承包時，已經分到了土地，可在二輪土地承包時,卻沒有分到土地。后來該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時沒有留下機動地，所以該問題至今也沒有得到圓滿解決。

　　2、農民重視程度不夠，導致土地糾紛。

　　前些年，由于糧食產量低、經濟效益不好，致使一些農民不愿種地，甚至隨便棄耕土地，或在外出打工時，私自把自己的土地轉包給他人，根本就不通過發(fā)包方進行正常的土地流轉，等后來發(fā)現(xiàn)土地值錢了，知道自己不種地確實虧大了時，才想找村里要回自己的承包地，但由于時間較長，遺留下來的問題又十分復雜，所以，在處理這些土地糾紛問題上，也就加大了難度。

　　3、鄉(xiāng)村干部強加干涉，引發(fā)土地糾紛。

　　在稅費改革以前，由于一些農戶欠農業(yè)稅，或欠集體的各種款項，其土地被村里沒收，一些村干部甚至把個別農戶的承包地強行對外轉包，或干脆收回其土地，作為村里的機動地對外發(fā)包，用來償還農戶的各種欠款,致使一些農民流失了土地，等農民知道自己被剝奪了土地的經營權時，便會向村里討回自己的承包地,所以，同樣會引發(fā)出一些土地糾紛。

　　4、群眾法律意識淡薄，形成土地糾紛。

　　前些年，由于一些農民的法律意識淡薄，在土地流轉過程中，完全處于盲目的、自發(fā)的、無政府狀態(tài)。自己的.土地想種就種，不想種就不種，甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書面協(xié)議，就互換、轉包或轉讓其土地的現(xiàn)象。時間一長，一方不想承認私下達成的口頭協(xié)議，這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營子村就發(fā)生過這樣一個案例：村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地，在二輪土地承包時，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地糾紛，經過鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決，至今也毫無結果。

　　三、幾點建議

　　1、加強領導，納入工作主干線。

　　實行“以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營制度”，是十一屆三中全會以來黨的整個農村基本政策的核心內容，而農村土地實行以家庭承包經營為基礎的制度，則是黨在農村一系列基本政策的基石，為此建議各級人民政府一定要加強領導、高度重視人地關系問題，真正把此項工作納入各級政府的重要議事日程。

　　2、深入基層，經常檢查和落實。

　　經過調查，發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的，但是，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說，戶在人不在，有人沒有地，增人不增地、減人不減地等，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾，建議上級有關部門要深入村屯、調查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，經常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾，就會影響整個農村的社會穩(wěn)定，甚至還會引發(fā)出一些新的矛盾。

　　3、提高認識，認真宣傳土地法。

　　《農村土地承包法》關系著廣大農民的切身利益，經過調查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生，完全是因為沒有正確貫徹《農村土地承包法》而造成的，為此，我們一定要通過廣播、電視、“政務公開”等多種形式，加大對《農村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權、發(fā)展為重點，樹立起依法維護農民土地承包經營權的意識，增加保護農民的物質利益和責任感。

　　4、加強培訓，提高干部的素質。

　　經過調查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛，是由于一些鄉(xiāng)村干部素質不高，對一些政策的解釋和 執(zhí)行政策時發(fā)生了偏差所造成的，鄉(xiāng)村干部是農村政策的宣傳者和執(zhí)行者，如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策，不懂《農村土地承包法》，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益，勢必會造成一些隱患，為此，建議有關部門一定要切實抓好鄉(xiāng)村干部的素質教育，時刻把黨和農民群眾的利益放在首位，為廣大農村的社會穩(wěn)定，為農村經濟的健康發(fā)展，做出自己應有的貢獻。

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