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關(guān)于開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告（通用8篇）
在某一情況或事件需要弄清楚時(shí)，務(wù)必需要展開調(diào)查，最后將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議寫進(jìn)調(diào)查報(bào)告。但是相信很多人都是毫無頭緒的狀態(tài)吧，下面是小編為大家整理的關(guān)于開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 1
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的XX縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響XX縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來，為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需，XX縣加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。
一、基本情況
xx縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米�？h域內(nèi)的水系發(fā)達(dá)，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級(jí)支流，xx河的一級(jí)支流，其它小河流為x河的二級(jí)支流。
(一)建設(shè)情況
多年來，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵(lì)、資金捆綁等措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前已建成水庫(kù)x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫(kù)容x億立方米;堤防總長(zhǎng)度x公里，堤防保護(hù)面積x萬畝，建設(shè)穿堤建筑物x座;機(jī)電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達(dá)到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。
(二)管理情況
目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個(gè)人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織達(dá)到x個(gè)�？h水務(wù)局下設(shè)幾個(gè)直屬管理單位：向x個(gè)水庫(kù)設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時(shí)供水和排水。
二、存在的主要問題
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。
一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點(diǎn)，灌區(qū)田間工程建設(shè)時(shí)間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢(shì)逼人、任務(wù)艱巨。
二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)x河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。
三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫(kù)。在雙龍河上修建了共和水庫(kù)和團(tuán)結(jié)水庫(kù)，金沙河上修建了金沙水庫(kù)，七虎力河支流修建了x水庫(kù)、x水庫(kù)，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。
四是水水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯�，F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。
五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x%，高出全省平均數(shù)x個(gè)百分點(diǎn)，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢(shì)迫在眉睫。
六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。
七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來國(guó)家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，取消兩工后，縣級(jí)財(cái)政沒有能力解決管護(hù)資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時(shí)維修，損壞嚴(yán)重，進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫(kù)和小塘壩，簡(jiǎn)單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。
八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時(shí)，村民代表大會(huì)往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭(zhēng)”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。
三、對(duì)策與建議
1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)，提高基層對(duì)水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。2011年中央一號(hào)文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用�？梢钥闯觥笆濉睍r(shí)期，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期，作為地方政府必須要搶抓這個(gè)機(jī)遇，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)上級(jí)更多的資金和項(xiàng)目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵(lì)符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對(duì)涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項(xiàng)目，搭建招商平臺(tái)，吸引外來投資者參與營(yíng)利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時(shí)，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的水利發(fā)展格局。
2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級(jí)財(cái)政要舍得投入。各級(jí)財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動(dòng)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合
開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營(yíng)水利要加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)行機(jī)制，本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營(yíng)水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營(yíng)、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。
3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級(jí)審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實(shí)地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的'意見，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時(shí)做到傾聽民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國(guó)家不投入、地方不動(dòng)手”的問題，上級(jí)有政策以后，為了爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，不顧實(shí)際，未經(jīng)論證就盲目上報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后偏離實(shí)際。必須要結(jié)合國(guó)家水利發(fā)展形勢(shì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，提早謀劃，超前運(yùn)作，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期謀劃儲(chǔ)備工作。立足于早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng)，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)水利工程管理，為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“十二五”期間一些項(xiàng)目不能上馬，也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期，通過建設(shè)寒蟲溝水庫(kù)、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫(kù)，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項(xiàng)目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個(gè)別項(xiàng)目沒有聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在建設(shè)施工時(shí)不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門做好這些項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機(jī)制，增強(qiáng)水利工程管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要著力克服長(zhǎng)期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實(shí)強(qiáng)化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，必須落實(shí)好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級(jí)負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進(jìn)建管分離，主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運(yùn)行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實(shí)行了“分級(jí)管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀，用水協(xié)會(huì)與分站鑒定責(zé)任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動(dòng)了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。
4、要深化水利體制改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進(jìn)水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運(yùn)行機(jī)制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險(xiǎn)、陳欠工資和買斷費(fèi)用等問題實(shí)際解決起來難度很大，應(yīng)盡快對(duì)水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費(fèi)上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對(duì)工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰建設(shè)、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。
5、要強(qiáng)化節(jié)水措施，提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時(shí)，要強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，避免過度使用和浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費(fèi)，必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)的水價(jià)收費(fèi)方式，打破用多用少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式，切實(shí)提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加大對(duì)旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項(xiàng)目占地等各種原因，控制流失必須要強(qiáng)化綜合治理，針對(duì)各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴}，研究切合實(shí)際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。
6、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高水利隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)水利隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實(shí)解決晉級(jí)晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人的工作主動(dòng)性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會(huì)指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實(shí)到水利系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性;同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級(jí)組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機(jī)制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 2
近幾年來，在上級(jí)政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)先后實(shí)施了城黃灌區(qū)項(xiàng)目、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等農(nóng)田水利工程實(shí)施，極大的緩解了我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失的情況，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)過工程項(xiàng)目大規(guī)模的建設(shè)，總體功能有了一個(gè)飛躍，起到了以點(diǎn)帶面的輻射效果。但全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施面廣量大還存在著很多死角沒有得到很好的解決，還有很多問題沒有得到有效解決，老百姓希望解決的呼聲很高。下面就我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程建設(shè)情況匯報(bào)如下：
1、工程規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、資金籌集和投放等情況
我鎮(zhèn)近幾年通過項(xiàng)目運(yùn)作，共計(jì)拆建、改造泵站145座（全鎮(zhèn)共有泵站205座）、新建硬質(zhì)渠道46.59公里，拆建危橋43座，新建中溝級(jí)排水涵53座。建設(shè)資金主要是依靠上級(jí)財(cái)政資金及鎮(zhèn)自籌資金的方式解決，近幾年我鎮(zhèn)自籌項(xiàng)目配套資金約750萬元用于項(xiàng)目的建設(shè)。
2.農(nóng)村水利工程功能情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有的灌排體系始建于上世紀(jì)六七十年代，工程建成時(shí)就存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差等問題，再經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，早已經(jīng)進(jìn)入更新、改造時(shí)期。經(jīng)過近幾年更新改造尚有月三分之一農(nóng)田水利工程自建成至今沒有更新改造過，相當(dāng)數(shù)量的電灌站年久失修，
灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害能力薄弱。前幾年大規(guī)模的河道疏浚及河坡整治工作帶來的成果是有目共睹的，但河坡整治后關(guān)于水土保持的項(xiàng)目沒有能及時(shí)的跟進(jìn)上去，現(xiàn)在我鎮(zhèn)已經(jīng)有8條中溝出現(xiàn)了嚴(yán)重的因河坡倒塌導(dǎo)致河床抬高的現(xiàn)象導(dǎo)致泵站灌溉取水困難現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)這種現(xiàn)象我鎮(zhèn)今年投入資金對(duì)一號(hào)中溝實(shí)施生態(tài)擋墻工程、東風(fēng)中溝實(shí)施河坡綠化工程，發(fā)揮水利工程的水土保持、美化環(huán)境、凈化水體的作用。
3、水利站運(yùn)轉(zhuǎn)和隊(duì)伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有工作人員6人（其中正式在編在崗工作人員4人），承擔(dān)全站16個(gè)村（居、社區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)、規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)江蘇省環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水利工程建設(shè)、規(guī)劃、預(yù)算、監(jiān)理等方面的任務(wù)，自2006年農(nóng)機(jī)與水利合并后，水利站還承擔(dān)起了機(jī)電排灌運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。
4、當(dāng)前我是農(nóng)村水利工程建設(shè)方面存在的主要問題及主要矛盾
4.1、長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失—長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直是采取政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與的方式，隨著農(nóng)村水利建設(shè)與管理的外部環(huán)境的變化，面臨許多新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加以規(guī)范。建議我市制定出臺(tái)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)辦法，通過規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)良性投入機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確各地及有關(guān)部門的職責(zé)劃分，社會(huì)組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的地位和義務(wù)，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力，保證農(nóng)田水利工程的持續(xù)健康運(yùn)行。
4.2、運(yùn)行維護(hù)人員缺少—目前隨著老農(nóng)機(jī)人員的退休，我鎮(zhèn)能進(jìn)行泵站維護(hù)的'人員越來越少，全鎮(zhèn)目前僅僅剩下一個(gè)原農(nóng)機(jī)維修人員，這不僅嚴(yán)重的制約了全鎮(zhèn)泵站維護(hù)的及時(shí)性，還帶來了后繼無人的現(xiàn)象，是泵站運(yùn)行的一個(gè)重大隱患。建議市政府能制定人才培養(yǎng)機(jī)制，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，保證泵站正常運(yùn)行維護(hù)提供人才儲(chǔ)備。
4.3、老百姓思想意識(shí)消極—現(xiàn)階段泵站所屬主體是村委會(huì)，因村各項(xiàng)中心工作較多，村干部將泵站運(yùn)行維護(hù)工作放在了次要的部位，總要等到水稻種子已經(jīng)下田才來進(jìn)行泵站的試運(yùn)行及渠道清理工作，導(dǎo)致了試運(yùn)行期間出現(xiàn)問題的不能得到及時(shí)解決，延誤放泡田水致使百姓意見較大；渠道不能及時(shí)維護(hù)，由于沒有提前試運(yùn)行，渠道在使用一季后出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，導(dǎo)致打水期間渠道出現(xiàn)問題延誤稻田灌溉。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 3
今年中央1號(hào)文件鎖定“加快水利改革發(fā)展”這一主題，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著特別重要的意義。當(dāng)前，如何吃透上級(jí)文件精神，做好與泗水實(shí)際相結(jié)合的文章，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入中央和省市的“大盤子”，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)的政策、資金、項(xiàng)目，全面改善和提升我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施的水平，成為各級(jí)水利部門和政策研究系統(tǒng)研究的重要課題。縣委政策研究室抽調(diào)部分人員組成調(diào)研組，集中時(shí)間對(duì)全縣水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研摸排，深入系統(tǒng)地分析了中央一號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，為下一步做好水利工作科學(xué)決策提供了第一手資料。
一、全縣水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣水利工作緊緊圍繞上級(jí)水利工作思路，立足于防汛抗旱、安全飲水、節(jié)能減排，認(rèn)真做好用水、節(jié)水、保水工作調(diào)度，千方百計(jì)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推動(dòng)了“工貿(mào)重縣、果牧大縣、生態(tài)名縣”建設(shè)。特別是“十一五”以來，全縣水利系統(tǒng)抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、加大水利工程投資的難得歷史機(jī)遇，以重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快傳統(tǒng)水利向
現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐保障。截止目前，泗水縣共建有中型水庫(kù)4座，小型水庫(kù)117座，塘壩308座，攔河閘5座，截潛2000余處，機(jī)電井1600余眼，工程總蓄水量2.65億立方米，有效灌溉面積達(dá)到28.5萬畝。
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)各類水利項(xiàng)目建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，在財(cái)政收入十分困難的情況下，全縣累計(jì)投向水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金達(dá)4.3億元，有效改善和提升了各類水利設(shè)施整體水平。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面，投入資金2.6億元，先后完成了賀莊、華村、龍灣套等66座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，全面提高了水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)、蓄水能力和灌溉能力，有效保障了泗河、濟(jì)河兩岸及下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。河道治理方面，先后治理了泗河城區(qū)段、濟(jì)河紅旗壩上游段、高峪河、星村河、中冊(cè)河、蘆城河、琴柏河等大小河流6條17.4千米，建成了泗張攔河閘和高峪賀莊攔蓄工程，累計(jì)完成投資6500余萬元。灌渠清淤改造方面，投資327萬元，完成了全長(zhǎng)20公里的賀華干渠維修配套加固工程，擴(kuò)大有效灌溉面積3萬畝；投資152萬元，完成了楊柳灌渠末級(jí)渠系改造工程，維修灌渠18.04公里；投資1505萬元，完成了龍灣套水庫(kù)西干渠節(jié)水改造工程，大大增強(qiáng)了灌溉面積和抗旱能力。
（二）大力發(fā)展各類民生水利。積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金，2005以來累計(jì)投入7300余萬元，先后分三批完成了441個(gè)村、40.76萬人的農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自
來水普及率達(dá)到90％；妥善做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作，（2010）在全縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程13處，完成國(guó)家扶持496.7萬元。核定大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民共計(jì)20689人，每人每年扶持資金600元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5586萬元，保證了庫(kù)區(qū)移民的正常生活；加快推動(dòng)小流域綜合治理，先后投資526.6萬元，完成了老寨山、青龍山、紅山流域治理工程，治理水土流失面積41.7平方公里，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
�。ㄈ┤嫣嵘芾硌b備水平。積極發(fā)布實(shí)時(shí)水雨情信息、大型水庫(kù)蓄水情況、地下水動(dòng)態(tài)信息等，全方位提高水利服務(wù)水平。2008年又投資120萬元，建成了全縣水雨情自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)對(duì)水雨情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水文資料的需求。加強(qiáng)對(duì)河流湖泊水位、流量、水質(zhì)等信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，使水文服務(wù)更多地融入人民群眾的生活，2007年又投資50萬元建立了企業(yè)取水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高了水資源費(fèi)征管工作信息化、自動(dòng)化水平。特別是在今年年初的抗旱過程中，水利系統(tǒng)各站所把保障群眾生活用水放在抗旱工作首位，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，及時(shí)建立了新的應(yīng)急抗旱水源地，千方百計(jì)增加抗旱水源，有效發(fā)揮了現(xiàn)有水資源的最大效益，努力把旱情造成的損失降到最低限度。
二、水利設(shè)施建設(shè)存在問題及癥結(jié)原因
近年來，我縣水利事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但是隨著全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展，工業(yè)快
速膨脹隆起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，水利建設(shè)滯后的問題日漸凸顯。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是工程不配套問題突出。
我縣水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程多是上世紀(jì)六七十年代興建，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等的制約, 標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，加上老化失修，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，配套不全問題嚴(yán)重。在今年春季持續(xù)旱災(zāi)過程，大部分水庫(kù)的灌溉渠系不配套、不完善、“有水無渠”的問題就非常突出。像賀莊、華村、龍灣套、泉林引泉等四處中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積24.09萬畝，而實(shí)際灌溉面積僅9萬畝。華村干渠雖然于2006年進(jìn)行了簡(jiǎn)單維修，但是由于田間工程配套沒有跟上，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；賀莊水庫(kù)灌區(qū)由于水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重，自80年代初限制蓄水，目前干渠雖然進(jìn)行了干渠清淤，黨部分干渠建筑物損壞，支渠損毀嚴(yán)重，灌溉面積僅有2600畝，為設(shè)計(jì)灌溉面積的5.1%；泉林引泉干渠更是基本廢棄。
二是河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段亟需治理。
泗河是泗水唯一的'排洪河道，由于兩岸無堤防，防汛防災(zāi)壓力非常大。雖然從1998至2006年，我縣自籌資金1400萬元斷斷續(xù)續(xù)對(duì)2.6公里的險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行了治理，但是目前仍有中冊(cè)鎮(zhèn)故縣河段、高峪鄉(xiāng)崔家莊河段、星村鎮(zhèn)岳陵河段、黃溝鄉(xiāng)南崇義河段、泉林鎮(zhèn)韓家村等七處河段病險(xiǎn)突出，直接危及附近人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)泗河一級(jí)支流濟(jì)河、黃溝河承接著上游兩座中型水庫(kù)的泄水，由于水庫(kù)下游河道無堤防，水庫(kù)安全泄量?jī)H能控制在
300m/s以下，給水庫(kù)防洪安全造成很大壓力。
三是水利設(shè)施管理簡(jiǎn)單粗放。
由于農(nóng)田水利工程投資效益低，資金回收時(shí)間長(zhǎng)，缺乏吸收社會(huì)資金的能力，農(nóng)田水利工程維護(hù)費(fèi)用缺乏，加上水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)不到位，水費(fèi)征收、水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制尚未真正建立，“重建輕管，只用不管，只用不修”的現(xiàn)象十分普遍，部分水利工程損毀嚴(yán)重。
四是水利專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣水利人才隊(duì)伍無論從數(shù)量上，還是素質(zhì)上，都與水利工作不相適應(yīng)。從文化程度來看，具有大專以上學(xué)歷27人，中專以下213人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，水利專業(yè)204人，占85%；經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)等36人，占15%，具有中級(jí)以上職稱的73人，占30%；從人才層次來看，一般人才居多，專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才偏少，人才缺乏問題已成為制約我縣整體水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)。
究其原因，首先是基礎(chǔ)脆弱。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)70%的降雨集中在汛期，而且泗河及其33條支流均為季節(jié)性山洪河道，一方面是70%的水白白流走，另一方面是山區(qū)群眾缺水盼水。山區(qū)、留不住水的客觀現(xiàn)實(shí)決定了水資源利用率不高、 “靠天吃飯”的局面依然存在。同時(shí)，山區(qū)丘陵地區(qū)實(shí)施水利項(xiàng)目建設(shè)的施工難度和成本相比平原地區(qū)要多的多、大的多。其次是欠賬太大。長(zhǎng)期以來，我縣水利建設(shè)投入主要依靠向上級(jí)爭(zhēng)取各類水利項(xiàng)目，但是我縣地方財(cái)力吃緊。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 4
為加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障，按照縣人大常委會(huì)工作安排，4月上旬至6月上旬，由縣人大常委會(huì)副主任劉泉同志帶隊(duì)，率領(lǐng)部分人大常委會(huì)組成人員和縣人大代表一行14人組成的調(diào)查組，對(duì)全縣2006年以來的農(nóng)村水利建設(shè)工作情況開展了專項(xiàng)調(diào)查。4月23日，調(diào)查組聽取了縣水利水電局關(guān)于全縣農(nóng)村水利建設(shè)情況的工作匯報(bào)。會(huì)后，采取查資料、召開座談會(huì)、個(gè)別交談、查看現(xiàn)場(chǎng)等形式進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涉及到全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并重點(diǎn)走訪了城關(guān)、城南、梅田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣幾大主要水庫(kù)、灌渠�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、主要成績(jī)
2006年以來，全縣各級(jí)各部門高度重視水利工作，不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制，深化農(nóng)村水利管理體制改革，在飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、河道清淤工程以及冬春水利建設(shè)等農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理方面取得了較好的成績(jī)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，在抵御洪澇災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來全縣累計(jì)投入財(cái)政資金3756萬元用于水利建設(shè)。一是上級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金742萬元（zy財(cái)政426萬元、省級(jí)財(cái)政224萬元、市級(jí)財(cái)政92萬元）。二是本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排481萬元。三是部門項(xiàng)目水利建設(shè)投入1903萬元，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利設(shè)施407萬元、扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金37萬元、發(fā)電水利設(shè)施投入215萬元，工程建設(shè)資金1109萬元、維護(hù)管理費(fèi)用240萬元。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入630萬元。
二、存在問題和不足
1.投入不足，建設(shè)規(guī)模較小。全縣水利建設(shè)總體規(guī)模較小，投入不足。
2.建設(shè)質(zhì)量不高，工程管理不嚴(yán)。部分工程建設(shè)質(zhì)量不高，存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)超支等問題。
3.基層組織管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員缺乏水利知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，水利工作組織不到位，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施管理不到位。
4.水土流失嚴(yán)重。部分山區(qū)存在水土流失嚴(yán)重問題，需要加強(qiáng)治理工作。
5.農(nóng)村水利設(shè)施使用效益不高。部分農(nóng)村水利設(shè)施使用不當(dāng)，存在浪費(fèi)、閑置等問題。
三、建議
1.加大投入力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。增加財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模，提高農(nóng)村水利設(shè)施的覆蓋面和使用效益。
2.加強(qiáng)工程管理，提高建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)工程管理，提高建設(shè)質(zhì)量，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，防止超支等問題。
3.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高管理水平。加強(qiáng)基層水利工作人員的培訓(xùn)，提高他們的`水利知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范水利工作組織管理。
4.加強(qiáng)水土流失治理工作。加強(qiáng)水土流失治理工作，防止山區(qū)水土流失嚴(yán)重，保障農(nóng)村水資源的可持續(xù)利用。
5.加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施使用管理。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施使用管理，提高使用效益，防止浪費(fèi)、閑置等問題。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 5
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。2023年上半年，縣人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)組織下，對(duì)江華縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)田水利基本情況
江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三省(區(qū))結(jié)合部，湖南省最南端。是全國(guó)瑤族人口最多、湖南省唯一的瑤族自治縣。全縣耕地總面積38.32萬畝，其中：水田27.17萬畝、旱土11.15萬畝。實(shí)際灌溉面積34.49萬畝，其中有效灌溉面積24.59萬畝，旱澇保收面積15.17萬畝，節(jié)水灌溉面積3.26萬畝。全縣糧食生產(chǎn)以水稻、玉米為主。水稻常年播種面積在44萬畝以上。2022年全縣糧食播種面積58.81萬畝，總產(chǎn)23.76萬噸，是全省產(chǎn)糧大縣之一。
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)情況
制定出臺(tái)《小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，完善和加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施工程監(jiān)理，承擔(dān)工程后期質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因工程質(zhì)量造成損失的承擔(dān)保險(xiǎn)賠償責(zé)任。2019年-2023年（準(zhǔn)備建設(shè)中）江華縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)合計(jì)14.67萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.86萬畝，投入資金2.33億元，項(xiàng)目涉及到155個(gè)行政村，約占全縣行政村比例49%。項(xiàng)目施工內(nèi)容主要有土地平整、改良，高效節(jié)水灌溉，新建機(jī)耕道、渠道、山塘河壩等。項(xiàng)目建成有助于改善全縣農(nóng)田水利狀況，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加播種面積和產(chǎn)量。
2.農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)狀及水資源利用情況
(一)農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)狀
全縣基本形成以水庫(kù)為骨干，塘壩為基礎(chǔ)的工程灌溉體系�，F(xiàn)有各類水利工程21540處，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)1座，�。ㄒ唬┬退畮�(kù)9座，�。ǘ┬退畮�(kù)89座，山平塘2583口，小河壩968處，水輪泵82處，電灌機(jī)械56臺(tái)，各類水工建筑物7532處。水利設(shè)施蓄引提總水量2.44億m3。這些水利工程大多數(shù)興建于上世紀(jì)八十年代以前，為促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年運(yùn)行，存在不同程度的病險(xiǎn)，滲漏、淤塞、老化損毀情況比較嚴(yán)重。
（二）水資源利用情況
江華縣水資源具有以下特點(diǎn)：一是降雨充沛，地表徑流大，但時(shí)空分布不均。多年平均降雨量達(dá)1619.3mm，年內(nèi)分布以4-6月為豐水期。二是溪溝縱橫，水系發(fā)達(dá)，山溪易漲易落，易洪易旱。在水資源管理上，節(jié)水政策有待制定和推行，缺乏現(xiàn)代化的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備，縣域內(nèi)水資源利用監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有待建設(shè)完善。
3.農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目日常管護(hù)及資金撥付使用情況
近年來，江華抓住中央和省加大水利投入的機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，堅(jiān)持“用途不變、渠道不亂、各司其職、各記其功”的原則，整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、自然資源、煙草、企業(yè)等水利投入資金，集中投向農(nóng)田水利建設(shè)，一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，做到“八個(gè)到位”，通過出“組合拳”、打“合成戰(zhàn)”，充分發(fā)揮財(cái)政投入的`引導(dǎo)效應(yīng)、專項(xiàng)資金的聚集效應(yīng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、農(nóng)民投資投勞的綜合效應(yīng)，廣大農(nóng)村地區(qū)“靠天吃飯、靠雨種地”的被動(dòng)局面逐步改變，受到廣大農(nóng)民群眾普遍歡迎。
項(xiàng)目建設(shè)資金撥付按照《江華瑤族自治縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》執(zhí)行，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理，項(xiàng)目通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定項(xiàng)目施工單位，并掛網(wǎng)公開公示，保證項(xiàng)目的順利開展。
4.大中型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造提升情況
江華瑤族自治縣有中型灌區(qū)3個(gè)，其中：自流灌區(qū)2處，分別為涔天河水庫(kù)灌區(qū)和草嶺水庫(kù)灌區(qū)；揚(yáng)水灌區(qū)1處，大林江水輪泵站灌區(qū)。
涔天河水庫(kù)是湘江一級(jí)支流瀟水上游的龍頭大型水庫(kù)，是一座以防洪和灌溉為主，兼顧發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用效益的水利水電工程。2013年經(jīng)批復(fù)，進(jìn)行了水庫(kù)擴(kuò)建工程，整個(gè)工程由樞紐工程和灌區(qū)工程兩大部分組成。涔天河灌區(qū)支渠工程已進(jìn)入掃尾工程建設(shè)，由江華縣負(fù)責(zé)投資建設(shè)的涔天河灌區(qū)田間連接工程通過多方籌集資金，正按計(jì)劃開工建設(shè)。草嶺水庫(kù)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉江華縣濤圩、大石橋、白芒營(yíng)三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的34個(gè)村。灌區(qū)總?cè)丝?.19萬人，設(shè)計(jì)灌溉面積經(jīng)復(fù)核落實(shí)確定為3.05萬畝，其中水田2.65萬畝，旱地0.40萬畝，自流灌溉面積3.05萬畝，目前實(shí)際灌溉面積2.00萬畝。大林江泵站灌區(qū)地處江華縣界牌鄉(xiāng)大林江村，自瀟水河取水，是一座以灌溉為主、兼有發(fā)電的重要中型水利工程，由提水樞紐工程和引水灌溉工程組成。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.2萬畝。目前，由于渠道老化破損、滲漏或淤積堵塞，實(shí)際灌溉面積僅為0.65萬畝。
目前，3處灌區(qū)渠系配套及節(jié)水改造已列入水利部2023～2025年度灌區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，乃至全縣鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有較大推動(dòng)作用。
5.農(nóng)村小水源恢復(fù)建設(shè)和打通渠道灌溉“最后一公里”情況
全縣按照“自選、自建、自用、自管”要求，選取經(jīng)村支“兩委”商議審議，群眾呼聲高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大，能增強(qiáng)灌溉水源保障，助推鄉(xiāng)村振興的山塘及渠道向上級(jí)申報(bào)農(nóng)村小水源恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。共申報(bào)恢復(fù)農(nóng)村小水源蓄水能力項(xiàng)目233處，申報(bào)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金478萬元；申報(bào)暢通“中梗阻”渠道項(xiàng)目21處計(jì)19公里，申報(bào)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金279萬元。產(chǎn)糧區(qū)覆蓋面100%、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域覆蓋面100%。
二、存在主要問題
近年來，江華縣水利工程落后現(xiàn)狀得到一定程度改善，由于底子薄，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.設(shè)施老化嚴(yán)重。江華縣水利工程多建于上世紀(jì)六、七十年代，壩型以土壩居多，壩高較低。由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)已普遍老化，安全隱患突出，防洪減災(zāi)能力較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣98座小型水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)占50%以上；2583口山平塘中，30%存在淤塞滲漏情況，實(shí)際蓄水量?jī)H占設(shè)計(jì)蓄水量的60%左右。
2.水利投入不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)小型水利工程建設(shè)影響較大，過去以行政推動(dòng)，采取投工投勞的辦法組織開展小水利工程建設(shè)的格局已經(jīng)打破，農(nóng)村小水利工程需按照“一事一議”的辦法籌資投勞，致使農(nóng)村小水利工程建設(shè)出現(xiàn)措施缺乏、活力不足的困境。每年修復(fù)水毀工程、清除險(xiǎn)病隱患和“五小”水利設(shè)施、水庫(kù)灌區(qū)等涉及的田間工程存在明顯資金缺口。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程資金來源主要由地方財(cái)政自行籌集，籌資渠道非常困難，申請(qǐng)的專項(xiàng)債券資金資料審核嚴(yán)格，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)供水一體化均衡發(fā)展。
3.水資源充分利用不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全縣總用水量為31966萬立方米（不包括水力發(fā)電），水資源開發(fā)利用率為6.6%，低于全省平均水平。江華縣各灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以河壩或引沖源水為主灌溉，如一些坡陡沖源，目前還沒有水利設(shè)施，大雨急流，小雨斷流，蓄水抗旱能力低。一些沖源地方因各種原因沒有興建水利設(shè)施，缺乏豐枯水量調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致局部出現(xiàn)干旱缺水。
4.項(xiàng)目落地困難。如2023年，江華縣擬實(shí)施的嶺東河道治理工程、西河三期工程、草嶺水庫(kù)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等重大水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，基于各種原因，目前僅停留在前期工作上，尚未真正落地。
三、工作建議
1.堅(jiān)持水利為人民理念。堅(jiān)持把改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決與人民群眾生產(chǎn)生活處處相關(guān)的水安全、水環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉、河道治理等問題。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，深入開展水庫(kù)、電站、水利在建項(xiàng)目汛期督導(dǎo)檢查，確保安全度汛。實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度，扎實(shí)開展違法采砂制砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大水土保持執(zhí)法檢查和監(jiān)管力度。
2.加大資金投入力度。建議省級(jí)進(jìn)一步加大水利建設(shè)資金投入，對(duì)水利重點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程等增加省級(jí)投入配套比例，考慮到縣級(jí)財(cái)政實(shí)際困難，減少縣級(jí)配套資金比例。同時(shí)，多渠道增加水利投入資金來源，逐年增大水利建設(shè)財(cái)政預(yù)算金額，健全水利建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。
3.加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，按照輕重緩急，加快推進(jìn)一批水利項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌用好中央資金和地方一般債券資金，著力實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)行動(dòng)項(xiàng)目，提高農(nóng)村小水源蓄水能力。突出各型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，暢通農(nóng)田水利渠道“中梗阻”。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 6
一、基本情況
海陵區(qū)現(xiàn)轄4個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)涉農(nóng)街道，現(xiàn)有永久基本農(nóng)田11.71萬畝，截至2023年底，永久基本農(nóng)田中已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.56萬畝；2024年新建0.86萬畝，預(yù)估今年年底達(dá)到10.42萬畝，永久基本農(nóng)田中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)89%。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均節(jié)水率達(dá)到20%、節(jié)電率達(dá)到20%以上，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%，道路通達(dá)率達(dá)到100%，糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到95%，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障。
二、主要做法
1．健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃分局、水利分局等部門，明確各參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部門的職責(zé)和工作范圍，開展經(jīng)常性協(xié)調(diào)，做到各司其職、履職盡責(zé)。出臺(tái)《海陵區(qū)農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度》《海陵區(qū)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)實(shí)施細(xì)則》等文件，按照管理主體不變、資金性質(zhì)不變、管理渠道不變和統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收認(rèn)定的原則，建立部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
2．科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)。規(guī)范編制《海陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》和《海陵區(qū)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案（2023—2035年）》，明確階段性任務(wù)目標(biāo)、工作措施、實(shí)施步驟，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)具有前瞻性、指導(dǎo)性。建提并舉，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高水平覆蓋的基礎(chǔ)上大力實(shí)施改造提升工程，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、共同完成目標(biāo)的要求，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連片開發(fā)、整體推進(jìn)。
3．規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工程監(jiān)管。聚焦立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“全過程”監(jiān)督檢查和抽查跟進(jìn)力度。明確實(shí)行鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)制推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)程序，確保選擇符合資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)。所有田間工程均按照施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施，對(duì)所有建筑材料從進(jìn)場(chǎng)至項(xiàng)目竣工實(shí)行全過程檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、四方驗(yàn)收、區(qū)級(jí)初步驗(yàn)收、市級(jí)竣工驗(yàn)收，層層把關(guān)，嚴(yán)控質(zhì)量，全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。
三、存在的問題
1．規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善。一是整體統(tǒng)籌不夠，部分鎮(zhèn)街、村居缺少對(duì)連片區(qū)域農(nóng)田產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、水系建設(shè)、灌排設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田道路等方面的整體規(guī)劃意識(shí)，各項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少有效統(tǒng)籌，造成前后實(shí)施的相鄰項(xiàng)目之間道路溝渠不聯(lián)通，田塊之間高低不平，不能成片，無法實(shí)現(xiàn)大面積機(jī)械化。二是前期踏勘不實(shí)，有的項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)人員未深入農(nóng)田進(jìn)行仔細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，僅在圖紙上進(jìn)行勾畫，出現(xiàn)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)情況不符，造成工程設(shè)計(jì)不合理，如某項(xiàng)目區(qū)兩座泵站建設(shè)必經(jīng)道路為防汛圩堤，大型施工設(shè)備不允許進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，只能調(diào)整設(shè)計(jì)方案，將預(yù)制樁改為現(xiàn)澆樁，導(dǎo)致后期工程變更并增加工程量。三是有效溝通不足，部分項(xiàng)目區(qū)沒有充分吸取項(xiàng)目區(qū)干部群眾、承包主體等意見，設(shè)計(jì)方案存在不合理、不適用現(xiàn)象，如某項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較低，承包主體建議進(jìn)水出水兩渠合用，但實(shí)際設(shè)計(jì)只能進(jìn)水。
2．項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)效不高。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街牽頭實(shí)施，項(xiàng)目主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村居協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式開展，項(xiàng)目實(shí)施中牽頭部門總體上力量不足，進(jìn)出平衡方案審批難，批復(fù)后變更困難，工程進(jìn)度慢；由于部分鎮(zhèn)村未提前測(cè)算，啟動(dòng)招標(biāo)并完成土方實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)后需要二次招投標(biāo)，耗時(shí)長(zhǎng)，耽誤農(nóng)時(shí)。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提升，部分項(xiàng)目區(qū)由于申報(bào)面積較大、建設(shè)工程分散，往往會(huì)形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，“核心區(qū)”往往建設(shè)田間路、灌溉渠及推進(jìn)土地平整等多項(xiàng)工程，而“輻射區(qū)”農(nóng)田水利工程配套相對(duì)匱乏。偏重有形實(shí)體工程建設(shè)，現(xiàn)有項(xiàng)目基本為田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土壤改良、培肥地力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等明顯投入不足。三是監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，宣傳組織不到位，農(nóng)民群眾“主人翁”意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)介入監(jiān)督管護(hù)積極性不高。業(yè)主單位人員力量不足，且項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、監(jiān)管任務(wù)重，很難做到有效監(jiān)管。部分監(jiān)理單位沒有很好地履行自身職責(zé)，監(jiān)而不理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，單一監(jiān)管流程無法全面保障工程質(zhì)量。
3．后續(xù)管護(hù)不夠到位。一是責(zé)任主體不明確。項(xiàng)目建成后，應(yīng)由地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護(hù)，但由于對(duì)各級(jí)管護(hù)范圍、職責(zé)不夠明確，往往出現(xiàn)政府管不到、集體管不好、農(nóng)戶無心管的局面。二是產(chǎn)權(quán)界定不明晰。項(xiàng)目由國(guó)家資金投入建設(shè)，驗(yàn)收竣工后工程產(chǎn)權(quán)一般移交村委負(fù)責(zé)管理，而大部分設(shè)施分布在一家一戶的農(nóng)田上，造成設(shè)施所有權(quán)、管護(hù)責(zé)任、受益使用權(quán)不相匹配。三是管護(hù)意識(shí)淡薄。鎮(zhèn)街和村居更重視工程建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和任務(wù)完成情況，主觀上管護(hù)積極性不高，再加上村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，普遍存在不同程度的重建輕管現(xiàn)象。
4．工作保障不夠充分。一是專業(yè)人才缺乏。原來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是由農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等部門聯(lián)合組織，但機(jī)構(gòu)改革以后未編隨事走，編制人員未落實(shí)到位，原相關(guān)部門從事農(nóng)田建設(shè)管理的專業(yè)技術(shù)人員沒有轉(zhuǎn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，導(dǎo)致農(nóng)田建設(shè)管理人員配備明顯不足。二是土地制約較大。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃分，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，但現(xiàn)實(shí)是延長(zhǎng)土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地卻難以調(diào)整，田塊碎片化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成障礙，部分建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田單體小而分散，不適合使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展規(guī)�；鳂I(yè)。同時(shí)，因涉及基本農(nóng)田保護(hù)，田間道路建設(shè)、渠道等輔助設(shè)施往往觸及違法用地紅線，圖斑整改困擾著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是資金保障不足。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要依賴政府財(cái)政資金投入，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)需要大量資金，由于財(cái)政有限，資金缺口依然較大。因未建立合理的利益分配機(jī)制，社會(huì)資本參與建設(shè)顧慮較多、積極性不高。項(xiàng)目建設(shè)施工季節(jié)性強(qiáng)，施工用工成本大幅上升。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)涉及墳?zāi)惯w移等，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用無來源。
四、對(duì)策與建議
1．統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升科學(xué)水平。高度重視項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。一要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、分塊實(shí)施”原則，在充分征求屬地和經(jīng)營(yíng)主體意見的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)等前期工作，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)整體做到實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，最大限度減少工程設(shè)計(jì)的.不足。二要建立科學(xué)合理的考核制度，完善質(zhì)量信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)方案的后評(píng)價(jià)工作，將后評(píng)價(jià)結(jié)果與設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)掛鉤，提高設(shè)計(jì)單位責(zé)任感和專業(yè)化水平。三要在規(guī)劃選址、項(xiàng)目布局、資金投入等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和重復(fù)投資，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。四要針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)確有不合理且施工困難的在建項(xiàng)目，本著實(shí)事求是原則，由業(yè)主單位牽頭，組織專業(yè)人員及時(shí)按照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)要求規(guī)范履行變更程序，確保在建項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>
2．優(yōu)化過程管理，提高建設(shè)效率。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)及鎮(zhèn)村作用，促進(jìn)信息共享，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村形成合力，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，適當(dāng)優(yōu)化管理程序，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度“量、質(zhì)”雙達(dá)標(biāo)。二要提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，集聚各類項(xiàng)目資源，探索開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，做到種植模式與資源條件相適應(yīng)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套、科技培訓(xùn)與技術(shù)應(yīng)用相銜接。三要強(qiáng)化工程監(jiān)管，進(jìn)一步完善“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。業(yè)主單位要同步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的履職監(jiān)督及項(xiàng)目抽樣檢查，對(duì)履職不到位的嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
3．突出長(zhǎng)效管護(hù)，鞏固項(xiàng)目成效。一要完善管護(hù)制度，研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施使用收費(fèi)制度和損毀補(bǔ)償制度，加快出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)政策措施，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施永久保護(hù)，確立基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)田維護(hù)周期，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化法律剛性，對(duì)惡意損壞基礎(chǔ)設(shè)施、破壞田地的單位和個(gè)人予以嚴(yán)懲。二要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步厘清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任邊界，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目鎮(zhèn)街主體責(zé)任和市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建“區(qū)級(jí)牽頭、鎮(zhèn)街落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、使用者自護(hù)、受益者參與”的管護(hù)機(jī)制，通過流轉(zhuǎn)合同等明確使用主體管護(hù)責(zé)任，將工程管護(hù)納入村規(guī)民約、融入“積分制”，激勵(lì)廣大村民自覺愛護(hù)、維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施。三要優(yōu)化管護(hù)手段，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田裝上“智慧大腦”，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護(hù)相融合，配套耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)工程建后管護(hù)和農(nóng)田利用狀況持續(xù)監(jiān)測(cè)；探索實(shí)行“田保姆”、項(xiàng)目建管護(hù)一體化、購(gòu)買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)、引入保險(xiǎn)機(jī)制等方式，形成多元化管護(hù)格局。
4．注重要素保障，強(qiáng)化工作支撐。一要配強(qiáng)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，通過制定農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃方案、培育一批精品課程、編制一批示范教材、評(píng)選一批優(yōu)秀師資等，加快培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又懂農(nóng)田水利建設(shè)的復(fù)合型人才，高質(zhì)量開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，提升農(nóng)田建設(shè)管理水平。二要化解土地矛盾，加大零散地塊治理，大力推廣“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整再配套”農(nóng)田建設(shè)模式，由村集體與農(nóng)戶簽訂土地預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)田塊統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一平整土地、配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”，促進(jìn)規(guī)�；⒁藱C(jī)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)后，引入種田大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一承包土地，實(shí)現(xiàn)效益規(guī)�；�。三要強(qiáng)化資金保障，相關(guān)職能部門要積極向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的資金用于全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌支農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，避免高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)資金“碎片化”。探索將農(nóng)田整治新增耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)上市交易，增值收益反哺項(xiàng)目建設(shè)。建立合理利益分配機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，充分利用社會(huì)資本在項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 7
我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢(shì)下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。
一、現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步
經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。
1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長(zhǎng)503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長(zhǎng)的69.89%;此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長(zhǎng)618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長(zhǎng)1500多公里，線長(zhǎng)面廣，先天不足。由于國(guó)家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長(zhǎng)年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫(kù)建成后，外河中高水位時(shí)間延長(zhǎng)，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長(zhǎng)，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。
2、水庫(kù)樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫(kù)1119座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)34座，小型水庫(kù)1082座。病險(xiǎn)水庫(kù)672座，占水庫(kù)總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮?kù)大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫(kù)第一樞紐病險(xiǎn)工程。
3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢(shì)低洼，主要靠?jī)?nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到2004年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量?jī)H2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。
4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長(zhǎng)的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長(zhǎng)11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫(kù)1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。
5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。2002-2004年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實(shí)發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的.32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元，實(shí)際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。2002-2004年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級(jí)職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-2003年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，�？�56人，中專161人。
二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)
導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：
1、政府投入不夠的影響。多年來，各級(jí)政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級(jí)政府自覺修水利的少。一是國(guó)家投資逐年減少。1999年，國(guó)家投資我市水利建設(shè)11.8億元，2004年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢(shì)。目前國(guó)家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程，總投資46.58億元，其中國(guó)家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國(guó)家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國(guó)家投資已基本上安排完，第二批項(xiàng)目正在爭(zhēng)取中，能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對(duì)于水利投資，國(guó)家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價(jià)的40-60%下達(dá)國(guó)債資金計(jì)劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng)，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，2003年我市四水治理需資金976萬元，其中國(guó)債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實(shí)際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。
2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。2002-2004年，市“兩工”用工總額5832萬個(gè)，年平均用工總額1944萬個(gè)，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。2002年以前，我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源。“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)分別于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。
3、水費(fèi)擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-2003年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元，實(shí)收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。
4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái)，各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫(kù)，高的是正科級(jí)，低的無級(jí)別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財(cái)政還是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級(jí)投入機(jī)制未建立。國(guó)家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國(guó)家，導(dǎo)致許多工程國(guó)家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對(duì)于面上眾多的小型水利工程，一個(gè)有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。
對(duì)策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題
農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。
1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。
2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國(guó)務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。
3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。
4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營(yíng)水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢(shì)，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。
5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法�；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 8
南充市地處嘉陵江中游，是水旱自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)，干旱已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)奪豐收能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建國(guó)以來，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面組織發(fā)動(dòng)群眾，投工投勞，大力開展“小型大規(guī)模”農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批農(nóng)田水利工程。目前南充市已建成各類水利工程6.4萬處，其中水庫(kù)622座（大型1座，中型7座，小一型63座，小二型551座），山平塘34426處，石河堰5600處，提灌站1550處，機(jī)電井5290處，各類水利工程蓄引提水能力23億立方米，年實(shí)際供水量6.08億立方米，有效灌溉面積達(dá)377萬畝，占南充市耕地面積的78%。小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，占南充市水利工程總數(shù)的90％以上，控制灌溉面積占南充市有效灌溉面積的52％，小型灌區(qū)糧食產(chǎn)量占南充市糧食總產(chǎn)量的40％，為抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。近年來，南充市積極探索新形勢(shì)下的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大干快上，取得了一定成效。
一、創(chuàng)新思維、扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)工作
（一）創(chuàng)新投入機(jī)制
中央一號(hào)文件再續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，南充大力爭(zhēng)取中央省級(jí)水利投資，已經(jīng)爭(zhēng)取到了2個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，從2009年起連續(xù)3年每個(gè)縣每年國(guó)家投資1800萬元。另外還有1個(gè)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)縣建設(shè)項(xiàng)目。2011年又爭(zhēng)取到全國(guó)新增1000億斤全省新增32億斤糧食生產(chǎn)能力5個(gè)項(xiàng)目縣的建設(shè)規(guī)劃。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高供水保障能力和抗旱蓄水能力。
自2005年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施以來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目組織的有效辦法，逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。南部縣堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程；營(yíng)山縣堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中，對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村84個(gè)。僅“民辦公助”項(xiàng)目，南充市5年時(shí)間共投入4.87億元，完成了275個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共興建水源工程1750處，整修渠道590公里，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
�。ǘ┩晟埔�(guī)劃?rùn)C(jī)制
去年下半年以來，按照中、省部屬，9縣（市、區(qū)）全面編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，著重規(guī)劃解決縣域內(nèi)田間灌排工程、小型水源工程建設(shè)不足的問題，市局組織技術(shù)審查，并采取通過縣人大審議的形式賦予法定效力，從而使政府各部門的農(nóng)田水利項(xiàng)目及資金安排能統(tǒng)籌在總體框架內(nèi)，起到了協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效益的作用，較好破解了以往各部門項(xiàng)目申報(bào)難、資金整合難等問題。規(guī)劃至2020年，平均每個(gè)縣概算投資35億元左右，南充市總計(jì)達(dá)300億元（其中國(guó)家投資180億元），全面達(dá)到四川省初級(jí)水利化標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)未來五年水利改革發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。南部縣就是全省率先完成縣級(jí)水利發(fā)展改革“十二五”規(guī)劃的縣。該縣創(chuàng)造性地提出了建設(shè)水利現(xiàn)代示范片的奮斗目標(biāo)，將結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目、渠系配套、節(jié)水改造、“五小水利”、安全飲水、中小河流治理、農(nóng)村河道整治等工程，著力打造國(guó)道212線、省道101線和高速公路沿線現(xiàn)代水利示范片。
（三）創(chuàng)新建管機(jī)制
一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目積極推行“四制”管理模式，嚴(yán)把立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。二是加快體制改革。水管單位體制改革基本完成，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革快速推進(jìn)。積極推廣用水戶參與管理模式，近年來組建的400個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，管理灌溉面積32.5萬畝，參與農(nóng)戶23.6萬戶。三是建立了質(zhì)量控制五項(xiàng)制度：施工單位自檢制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、跟蹤監(jiān)審制、專家會(huì)審制。四是落實(shí)了工程建設(shè)五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系：縣級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、村級(jí)監(jiān)督、用水戶協(xié)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。五是組建了小型水庫(kù)管理中心。對(duì)轄區(qū)所有小型水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，核定了人員編制，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，管理人員工資、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
二、存在的主要問題及原因
雖然南充市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理上取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)該看到存在的問題也十分突出，主要體現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┬⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出
南充市多數(shù)小型水利設(shè)施興建于上世紀(jì)五六十年代，大部分是邊規(guī)劃，邊設(shè)計(jì)，邊施工。建成的工程標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，遺留尾工大，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，加之年久失修自然老化,塘、堰垮塌、淤積、滲漏嚴(yán)重，蓄水保水能力差，病情險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，工程效益難以發(fā)揮，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來南充市塘堰總蓄水能力下降了35%左右。以高坪區(qū)為例，全區(qū)2000余口塘堰從原蓄水能力2000萬立方米降至1400萬立方米，下降了30%，塘堰抗旱能力由原來的保證1個(gè)多月下降到7-10天。南部、閬中、儀隴山高坡陡，水來得快、走得急，暴雨集中，水利設(shè)施毀損嚴(yán)重，尤其是少數(shù)“屋頂塘”，堤壩破漏，高懸的危塘更是安全隱患。
�。ǘ┧こ坦喔惹琅涮追罎B建設(shè)滯后，渠道輸水損失浪費(fèi)嚴(yán)重
南充市各類水利工程干支渠設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為8100公里，配套長(zhǎng)度僅為5200公里，實(shí)際防滲2800公里，僅占應(yīng)防滲長(zhǎng)度的54%。大部份小型水庫(kù)、山平塘和提灌站未配齊灌溉渠道，一些水庫(kù)還存在著以河代渠放水，渠道垮塌、滲漏，田間普遍大水漫灌現(xiàn)象，水浪費(fèi)十分驚人。目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.38-0.42之間。因渠道配套和防滲建設(shè)差，造成渠首水遍地流，渠尾用不到水，影響到用水的有效管理和服務(wù)。因渠道末級(jí)灌溉得不到保障，又迫使一些地方發(fā)展提灌抽水解決灌溉問題，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)，并增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。特別是干旱年份，水利工程蓄水較少，這一矛盾就更為突出。
究其原因，主要是：
一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中一直存在著重視大工程、樞紐工程、主體工程，忽視配套工程、小型農(nóng)田水利工程的傾向，存在著重建設(shè)、輕管理維護(hù)保養(yǎng)的傾向。沒有從大水利與小水利的辯證關(guān)系上來認(rèn)識(shí)小水利，沒有切實(shí)地把群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)真正抓起來。往往是主體工程建成了若干年，配套工程遠(yuǎn)難實(shí)現(xiàn)。
二是組織發(fā)動(dòng)工作難度加大。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了勞動(dòng)積累工制度，單靠行政命令組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的作法已成為歷史，加之大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村可用勞動(dòng)力與以前相比越來越少，這更增大了組織勞動(dòng)力投入農(nóng)田水利建設(shè)的難度。投工投勞直線下降，而新興的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”規(guī)范操作難，主要表現(xiàn)在“四難”：一是開會(huì)議事難，農(nóng)村70%以上勞力外出務(wù)工，留守村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)也缺乏必要的關(guān)心和熱情，導(dǎo)致坐在一起開會(huì)難。二是意見統(tǒng)一難，一些農(nóng)村水利設(shè)施農(nóng)戶受益不均導(dǎo)致議事很難達(dá)成共識(shí)，形成決議。三是資金收取難，往往議事成功，資金也很難收取到位。四是規(guī)范管理難，由于制度不健全，少數(shù)村對(duì)收取的“一事一議”資金沒有做到�？顚Ｓ茫淖冑Y金用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于此種種原因，導(dǎo)致“一事一議”成功率極低�！耙皇乱蛔h”成功的大多是工程規(guī)模小、投勞數(shù)額少的一些嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)田水利工程。而往往投資數(shù)額高，突破“一事一議”籌資標(biāo)準(zhǔn)的事就很難成功了。
三是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。按照國(guó)家水利投入政策，中央、省主要管大工程，管主體工程，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源狹窄，地方投入嚴(yán)重不足。雖然近年來各級(jí)財(cái)政加大了小型水利投入力度，但投入與建設(shè)的`需求相比，水利建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度相比，速度明顯滯后，投入愈顯不足。一方面市縣財(cái)政無力投入。南充市各縣（市、區(qū)）均是吃飯財(cái)政，加之近幾年重點(diǎn)工程建設(shè)前期費(fèi)用高、地方配套任務(wù)重，很難拿出更多資金用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。另一方面中央省級(jí)財(cái)政投入杯水車薪，短期內(nèi)解決不了根本問題。并且資金投入分配方式不太合理，由于重點(diǎn)縣資金太集中，南充市還有5個(gè)縣（市、區(qū)）每年?duì)幦〉闹醒胧〖?jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金很少。
四是體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。一方面管理主體缺位。除大中型水利工程有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員外，大部分農(nóng)村小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。南充市基層水利管理單位自身能力薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，除閬中設(shè)片區(qū)水管站外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全部并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，只有一名同志負(fù)責(zé)水利工作，很難管理指導(dǎo)面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。另一方面運(yùn)行機(jī)制不活。一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了肥水養(yǎng)魚等水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。
三、幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前南充市小型農(nóng)田水利面臨的實(shí)際，為了從根本上解決存在的問題，建議：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作
在目前情況下，農(nóng)田水利設(shè)施表現(xiàn)為為多戶農(nóng)戶服務(wù)，需要進(jìn)行有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把小型農(nóng)田水利建設(shè)工作擺到重要位置，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌渠配套防滲和病險(xiǎn)塘堰整治，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。要進(jìn)一步健全和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以及明確村社干部的年度工作目標(biāo)任務(wù)，列入年度目標(biāo)考核，制定和完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法。要積極組織農(nóng)民“一事一議”辦水利。
�。ǘ┣袑�(shí)健全政府投入機(jī)制，加大資金投入
在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣以后，要按照黨的十七大報(bào)告提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，落實(shí)財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大財(cái)政資金的扶持力度，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入、土地出讓金純收益等各項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資比例和投資額度，出臺(tái)市（縣）小型農(nóng)田水利工程補(bǔ)助辦法，明確補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策一定要兌現(xiàn)，以保護(hù)好農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。積極爭(zhēng)取有更多的縣列入中央省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣盤子。
�。ㄈ┩晟妻r(nóng)村小型水利工程建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制
要繼續(xù)實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。凡農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”。通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利建設(shè)。
針對(duì)目前普遍存在的“重建輕管”問題，要建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。通過組建用水戶協(xié)會(huì)、進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、推廣受益戶共有制等方式，明確產(chǎn)權(quán)主體，籌措管護(hù)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，真正走上小型水利設(shè)施平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期受益。
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