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試論事業(yè)單位國有資產管理問題及對策
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摘要:如何管理事業(yè)單位國有資產，直接關系到國民經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。就當前我國事業(yè)單位國有資產管理存在的問題說起，分析問題產生的原因并在此基礎上提出相應的對策。
關鍵詞:事業(yè)單位 國有資產 問題 對策
事業(yè)單位國有資產在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質基礎。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產的管理工作仍停留在舊體制上，已經不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產的管理成為一個新的課題。
一、事業(yè)單位國有資產管理存在的問題
(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認識不足
由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對國有資產監(jiān)管的重要性認識及重視程度均不足
目前，對國有資產的 “重有形資產、輕無形資產”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導致的后果是國有資產的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產的使用率及其保值增值效果。
2、事業(yè)單位缺乏對國有資產管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備
事業(yè)單位國有資產監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經濟責任的主體，如何依據(jù)國有資產保值增值的要求，來評價各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一個復雜長期的過程，在這個過程中會出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準備去面對及解決這個過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產監(jiān)管部門而言，當務之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產的規(guī)模、質量、結構、效益及管理等因素，做到服務功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性與管理的服務性，并將二者結合起來。
(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰
面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產監(jiān)督管理機構，從而導致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調難度，降低工作效率。
(三)管理制度不健全，制度建設嚴重滯后
一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產并不產生經濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產等國有資產被無償占用。尤其在經營性資產管理上，重組、改制、關停并轉、產權轉讓、資產評估等方面又具有較大的隨意性。“三產”經營管理人員無經營業(yè)績考核指標，單位內部也未建立業(yè)績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當?shù)卣囊笙拢械膯挝浑m然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導致國有資產流失，危害單位的權益。
二、事業(yè)單位國有資產管理問題原因分析
事業(yè)單位國有資產的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產管理的相關部門對國有資產并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點：
(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位
在事業(yè)單位資產購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產底數(shù)。
(二)事業(yè)單位內部控制制度不健全
事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產有效的內部管理制度。這些事業(yè)單位對購置、出租、出借、出售、報廢財產等有很大的主動權，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領取和歸還制度。
(三)事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產進行有效管理
事業(yè)單位的資產大多數(shù)是屬于非經營性資產，如主要為財政性資金形成的公共財產。這種資產的特點是：不計成本，無償使用，不核算盈虧，這就導致了事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產進行有效管理的現(xiàn)象。
三、加強事業(yè)單位國有資產管理的對策
(一)建立科學合理的國有資產預算制度，嚴格控制國有資產的入口
作為事業(yè)單位國有資產的“入口”，資產配置連接著資產管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購置的現(xiàn)象，使預算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產的狀況間建立科學的聯(lián)系，就需要建立科學合理的國有資產預算制度，并遵循如下原則：
1、事業(yè)單位履行職能與資產配置的互相適應
事業(yè)單位履行職能與資產配置的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應滿足資產配置的合理需求;二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配置會造成資產的閑置浪費，事業(yè)單位不應盲目追求此類的資產配置。
2、科學合理地優(yōu)化資產結構
科學合理地優(yōu)化資產結構包括以下內容：一是為了使存量資產的作用得到充分發(fā)揮并避免重復配置，應按照工作的需要來科學編制配置規(guī)劃;二是不同單位、單位內部各部門間的調劑、共享應加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產，則無需重新配置。三是加強對資產存量增量配置的管理，以達到優(yōu)化資產配置，提高使用效益的目的。
3、勤儉節(jié)約、嚴格控制
對于有無規(guī)定配備標準的資產，應當分別按照標準或實際需要來配置，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。
4、資產管理與預算管理相結合
單位年度部門預算應包括資產購置項目等，各單位應將批復文件及有關材料報送至同級財政部門，若是未經批準，就不得列入部門預算以及單位經費支出。
(二)強化資產使用管理，提高資產使用效益
資產運轉過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產使用，在使用國有資產時，強化資產使用管理是事業(yè)單位需要特別關注的。事業(yè)單位應將國有資產管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產使用效益。具體而言有以下幾方面：
(1)建立單位法人代表責任制。
(2)通過指定專人來負責資產管理的日常性、基礎性工作，包括負責規(guī)范賬卡管理、實物管理以及統(tǒng)計報告等工作。
(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。
(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業(yè)單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產流失的現(xiàn)象。
(三)強化資產出口管理，保證國有資產的安全及完整
為了有效防止國有資產流失，就需要抓住資產處置這個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產應盡量采用如招投標、拍賣、協(xié)議轉讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產處置。對國有資產的處置應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準事業(yè)單位則不能處置。當事業(yè)單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產轉移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。
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