- 相關(guān)推薦
本科院校辦學(xué)成本管理調(diào)查論文
高校教育收費、房地產(chǎn)和就業(yè)是目前三大熱點問題,高校教育收費問題是國家和教育部急需解決的問題，高校教育收費問題的核心是辦學(xué)成本問題。本文所指的辦學(xué)成本是狹義的教育成本，指高校培養(yǎng)學(xué)生所耗費的，可以用貨幣計量的教育資源的價值。在國家對新建地方本科院校投人不足的情況下,研究辦學(xué)成本管理的問題，這不僅關(guān)系到新建地方本科院校的發(fā)展，也關(guān)系到我國高等教育的改革與發(fā)展。隨著高校教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)成本管理問題越來越突出，把新建地方本科院校看成為一個經(jīng)濟組織.研究新建地方本科院校辦學(xué)成本管理，為國家對新建地方本科院校的經(jīng)濟管理決策提供重要依據(jù)，新建地方本科院校辦學(xué)成本管理關(guān)系到新建地方本科院校的生存與發(fā)展。因此研究新建地方本科院校辦學(xué)成本管理有重要意義。
一、研究問題及樣本描述
高校辦學(xué)成本管理是指對高校培養(yǎng)學(xué)生中所發(fā)生的教育消耗，有組織、有目的進行預(yù)測、計劃、核算、控制和考核等一系列系統(tǒng)的科學(xué)管理工作。辦學(xué)成本管理的內(nèi)容主要是辦學(xué)成本的預(yù)算、核算、控制和考核。本文主要研究新建地方本科院校如何管理辦學(xué)成本的問題。根據(jù)成本管理的理論,辦學(xué)成本的核算是辦學(xué)成本管理的基礎(chǔ)和前提，辦學(xué)成本控制是關(guān)鍵，因此我們主要圍繞成本的核算和控制來設(shè)計調(diào)査問卷。
本問卷發(fā)放對象主要是新建地方本科院校的財務(wù)管理人員和會計人員。調(diào)查方式采取直接發(fā)放問卷和郵寄兩種方式，在新建地方本科院校財務(wù)處和各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出問卷100份,收回有效答卷％份，其中管理人員42份，會計人員54份。隨機選取地方高等院校100家，采取郵寄方式發(fā)放問卷100份。收回有效答卷36份，其中管理人員12份,會計人員24份。
問卷采取無記名方式進行，所有調(diào)査問題主要是新建地方本科院校辦學(xué)成本的預(yù)算管理、辦學(xué)成本的核算、辦學(xué)成本的控制和考核方面的現(xiàn)狀。整個調(diào)查從2006年11月課題組成立開始到2007年12月結(jié)束，主要在新建地方本科院校直接發(fā)問卷和郵寄問卷，范圍涉及18個省份。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
(一)新建地方本科院校辦學(xué)成本的預(yù)算
新建地方本科院校辦學(xué)成本的預(yù)算。從新建地方本科院校費用和成本預(yù)算兩個方面調(diào)查辦學(xué)成本預(yù)算現(xiàn)狀。對于辦學(xué)成本預(yù)算是否存在問題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，88.6%的被調(diào)查者認為新建地方本科院校不存在辦學(xué)成本預(yù)算，我們發(fā)現(xiàn)沒有編制辦學(xué)成本預(yù)算在新建地方本科院校中是普遍現(xiàn)象。高校財務(wù)制度也僅說明了高校預(yù)算的含義、分類、編制原則及方法等，也只是介紹了收入頇算和支出預(yù)算的內(nèi)容等,根本沒有提及辦學(xué)成本預(yù)算。關(guān)于新建地方本科院校支出費用預(yù)算的問題，我們調(diào)查了財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，69%的被調(diào)查者都選擇收人與支出；他們認為財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容是事業(yè)收入與支出，這與事業(yè)單位會計制度是一致的。22%的被調(diào)查者選擇了收人與支出、費用三個選項;這說明被調(diào)查者往往沒有區(qū)分支出預(yù)算和費用預(yù)算。9%的被調(diào)查者認為新建地方本科院校的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該包括收入與支出、成本。高校會計制度規(guī)范的是事業(yè)支出(包括教育事業(yè)支出和科研事業(yè)支出）等內(nèi)容,根本沒有提及辦學(xué)成本概念及辦學(xué)成本項目，更不用說對辦學(xué)成本預(yù)算的規(guī)定了。高等院校還沒有普遍樹立辦學(xué)成本管理觀念，辦學(xué)成本管理意識不強。我們認為在新建地方本科院校中沒有編制辦學(xué)成本預(yù)算，辦學(xué)成本管理也就沒有標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，辦學(xué)成本預(yù)算事實上不存在，但是存在事業(yè)收入與支出的預(yù)算。
(二)新建地方本科院校辦學(xué)成本的核算
1.新建地方本科院校辦學(xué)成本核算的調(diào)查成本核算是成本管理的重要組成部分，搞好成本核算就可以為成本管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料。
(1)新建地方本科院校會計核算基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，85.6%的被調(diào)査者認為學(xué)校會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，2.3%的被調(diào)査者認為學(xué)校會計核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，目前的學(xué)校會計核算基礎(chǔ)與《事業(yè)單位會計制度》是一致的�！妒聵I(yè)單位會計制度》第一部分第五條規(guī)定“高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制”，它要求會計主體的收人和費用成本的確認，均以現(xiàn)金是否收到或支出為標(biāo)準(zhǔn)。顯然，收付實現(xiàn)制不能正確地反映當(dāng)期的實際收人和費用成本,影響高校內(nèi)部經(jīng)濟效益的實際考核。
(2)新建地方本科院校財務(wù)核算形式。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,87.9%的被調(diào)查者認為學(xué)校財務(wù)核算形式是一級核算，3.8%的被調(diào)査者認為學(xué)校財務(wù)核算形式是二級核算，目前的學(xué)校財務(wù)核算形式是一級核算。一級核算不利于實行成本目標(biāo)管理。新建地方本科院校內(nèi)部一般都沒有實行成本目標(biāo)管理�；鶎咏虒W(xué)科研各部門沒有清晰的效益觀念，教育資源沒有得到合理的利用。
(3)新建地方本科院校辦學(xué)成本核算現(xiàn)狀。在調(diào)查結(jié)果中，72.7%的被調(diào)查者認為學(xué)校未實行辦學(xué)成本核算。24.3%的被調(diào)查者回答不清楚。這說明高校依據(jù)目前的《事業(yè)單位會計制度》來核算�！吨贫取返牡诙糠忠�(guī)定，高校收入包括上級補助收人、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收人、經(jīng)營收人，高校支出由撥出經(jīng)費、教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、經(jīng)營支出等構(gòu)成�？梢姼咝Ｊ杖撕褪聵I(yè)支出還是“大收、大支”的概念。
(4)新建地方本科院校固定資產(chǎn)計提折舊現(xiàn)狀。從調(diào)査結(jié)果來看，12.1%的被調(diào)查者認為計提折舊。存在校辦工廠的高校，由于校辦工廠是獨立核算單位，它的固定資產(chǎn)計提折舊。但是它只是一個部門的核算，本文辦學(xué)成本.主要指高校培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)所耗費資源的價值，這些固定資產(chǎn)與辦學(xué)成本無關(guān)。為了區(qū)別這兩類固定資產(chǎn)，我們稱與辦學(xué)成本無關(guān)的固定資產(chǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn),與辦學(xué)成本有關(guān)的固定資產(chǎn)為非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。85.6%的被調(diào)査者認為學(xué)校對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)不計提折舊�！妒聵I(yè)單位會計制度》對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)沒有要求計提折舊，因而高校已習(xí)慣于對固定資產(chǎn)不考慮物質(zhì)使用的折舊問題�，F(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)不采用提取折舊的方式，而是采用按事業(yè)收人和經(jīng)營收人的一定比例提取修購基金的方式進行。采用這種方法提取的修購基金額,與固定資產(chǎn)的規(guī)模不相關(guān)，因而既不能說明固定資產(chǎn)的保值、增值情況，也不能反映非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的使用情況和實際規(guī)模,不利于高校內(nèi)部的經(jīng)濟核算。
(5)關(guān)于新建地方本科院校辦學(xué)成本計算現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,66.7%的被調(diào)查者認為學(xué)校目前財務(wù)數(shù)據(jù)能計算出辦學(xué)成本，28.8%的被調(diào)查者認為學(xué)校目前財務(wù)數(shù)據(jù)不能計算出辦學(xué)成本，這說明新建地方本科院校存在辦學(xué)成本核算基礎(chǔ)，完全能根據(jù)現(xiàn)有財務(wù)資料核算辦學(xué)成本;但國家和主管教育部門沒有要求辦學(xué)成本的信息，而高校管理者自身沒有根據(jù)辦學(xué)成本的信息來進行決策管理。
2.新建地方本科院校沒有辦學(xué)成本核算分析
(1)制度因素。高校會計工作是高校內(nèi)部管理工作的重要組成部分，通過會計工作既能為國家提供會計信息,滿足宏觀管理的需要，同時又能為高校內(nèi)部提供信息，滿足微觀管理的需要，而現(xiàn)行的高校會計核算做不到這一點，其職能作用是單一的。按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》的要求，高校必須按照國家規(guī)定的預(yù)算收支科目組織會計核算，并定期地按統(tǒng)一規(guī)定的格式編制報送會報表。在支出核算方面，主要為國家和主管教育部門提供資料，滿足有關(guān)部門對高校核定經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)，進行宏觀管理的需要;而且現(xiàn)行高校會計核算通常只核算經(jīng)費支出，而忽視經(jīng)濟考核，排斥辦學(xué)成本核算。雖然國家對高校實行“核定收支,定額或定向補助，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理模式，但由于其仍局限于計算預(yù)算收支的階段，并未真正實行辦學(xué)成本核算，從而致使高校降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益變成了一句空話。西方高等學(xué)校的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,并且設(shè)置了成本科目來計算辦學(xué)成本。這些是我國可以借鑒的會計核算方法。
(2)高校經(jīng)費使用效益考核評價片面。用于提高勞動者能力的教育投資屬于生產(chǎn)性投資。長期以來,由于認識上的片面性，對高校投資注重其社會性,忽視生產(chǎn)性,導(dǎo)致對教育經(jīng)費使用效益考核評價的片面性,往往只側(cè)重評價經(jīng)費使用后的事業(yè)效果和社會效益,而對社會效益考核評價又缺乏科學(xué)的定量指標(biāo)體系，結(jié)果造成高校經(jīng)費運行中投人產(chǎn)出相脫節(jié)，社會效益與經(jīng)濟效益相脫節(jié)，由于缺少對教育成本方面的考核評價,國家、主管部門以及學(xué)校自身對會計信息的需求僅僅停留在財務(wù)信息方面,而缺乏對衡量高校綜合辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的辦學(xué)成本指標(biāo)的需求拉動,導(dǎo)致現(xiàn)行的會計核算體系中辦學(xué)成本核算缺乏。我國現(xiàn)行髙校會計核算排斥辦學(xué)成本的核算,使得高校辦學(xué)成本核算至今尚未形成系統(tǒng)化的理論。基于高校會計核算要滿足宏觀管理和微觀管理的雙重需要,我們應(yīng)思考如何借鑒企業(yè)產(chǎn)品成本核算模式,與高�，F(xiàn)行會計制度相協(xié)調(diào),建立科學(xué)可行的高校辦學(xué)成本核算模式。由于辦學(xué)成本的費用項目是直接成本。新建地方本科院校的辦學(xué)成本的費用核算可從現(xiàn)有的會計資料得到。從現(xiàn)有的會計資料進行辦學(xué)成本核算是可能的。
(三）新建地方本科院校辦學(xué)成本控制
辦學(xué)成本控制是指高校辦學(xué)過程中實際發(fā)生的費用進行控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,及時加以糾正，并采取有效措施使辦學(xué)成本被限制在預(yù)定目標(biāo)范圍之內(nèi)，從而保證成本預(yù)算的完成。由于新建地方本科院校中沒有編制辦學(xué)成本預(yù)算和核算，但存在費用的預(yù)算與核算,因此課題組從新建地方本科院校成本費用、責(zé)任成本制度、成本控制階段、費用控制標(biāo)準(zhǔn)五個方面進行調(diào)査。
1.關(guān)于新建地方本科院校管理者關(guān)心成本費用的情況。新建地方本科院校管理者關(guān)心成本費用，按重要性從大到小排列，依次是:工資成本費用、行政費用、校園用地、房屋建設(shè)、人才引進費用、圖書館與圖書成本費用、科研費用、師資培訓(xùn)費用。其中60%以下的被調(diào)查者認為師資培訓(xùn)費用最少。這是表明新建地方本科院校的管理者關(guān)心學(xué)校硬件建設(shè),忽視軟件建設(shè),注重學(xué)校外延的擴張。管理者對學(xué)校硬件建設(shè)的費用關(guān)心，而這些費用往往記人固定資產(chǎn)，現(xiàn)行的學(xué)校財務(wù)制度沒有計提-折舊，導(dǎo)致管理者缺乏這方面的成本信息，所以管理者在經(jīng)濟決策時,沒有自覺運用到成本信息。
2.關(guān)于新建地方本科院校推行責(zé)任成本制度的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，78%的被調(diào)查者認為學(xué)校財務(wù)處沒有推行責(zé)任成本制度，2.3%的被調(diào)查者認為學(xué)校財務(wù)處有推行責(zé)任成本制度,78%的被調(diào)查者不清楚。沒有按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則建立成本控制中心,這表明新建地方本科院校沒有運用成本控制的新方法。
3.關(guān)于新建地方本科院校成本控制的情況。成本控制按照控制時期的不同分為事前控制、事后控制、事中控制，我們調(diào)查了新建地方本科院校主要在哪個控制時期控制成本費用的問題。
從調(diào)查結(jié)果來看，69.7%的被調(diào)查者認為成本費用主要是在事中控制，19.7%的被調(diào)查者認為成本費用主要是在事后控制，6.1%的被調(diào)查者認為成本費用主要是在事前控制。新建地方本科院校成本費用主要是在事中控制的原因是:由于新建地方本科院校只存在收人與支出費用的預(yù)算和核算，而費用控制主要是在事中控制的。新建地方本科院校成本的事前控制和事后控制都是缺乏的。
4.關(guān)于新建地方本科院校費用控制標(biāo)準(zhǔn)的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，74.2%的被調(diào)查者認為學(xué)�？刂贫墝W(xué)院的各項費用有費用標(biāo)準(zhǔn)，19.7%的被調(diào)查者認為學(xué)�？刂贫墝W(xué)院的各項費用沒有費用標(biāo)準(zhǔn),6.1%的被調(diào)查者不清楚。我們發(fā)現(xiàn)新建地方本科院校費用控制一般有標(biāo)準(zhǔn)。年初根據(jù)學(xué)院預(yù)算，下達各部門年度經(jīng)費指標(biāo),對預(yù)算執(zhí)行情況進行日常控制，定期進行預(yù)算執(zhí)行情況分析，適時采取反饋控制措施，確保學(xué)院各項預(yù)算的正確實施；熟練掌握學(xué)院各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，掌握各院系的經(jīng)費使用進度，監(jiān)督檢查財務(wù)制度、預(yù)算的執(zhí)行，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報;定期向各院系提供經(jīng)費指標(biāo)余額明細表,對超支單位應(yīng)及時通知并暫停報銷。二級學(xué)院經(jīng)費支出的預(yù)算執(zhí)行，必須各經(jīng)費以預(yù)算的金額為標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格控制�？傊陆ǖ胤奖究圃盒４嬖谫M用的控制,雖然新建地方本科院校沒有辦學(xué)成本控制,但是費用的控制與辦學(xué)成本控制有密切聯(lián)系。
(四)新建地方本科院校辦學(xué)成本考核
由于新建地方本科院校沒有辦學(xué)成本的預(yù)算和核算,因此我們調(diào)查成本費用考核。
1.關(guān)于新建地方本科院校成本費用考核的情況。在調(diào)查結(jié)果中，85.6%的被調(diào)查者認為學(xué)校財務(wù)部門不存在成本費用考核,8.3%的被調(diào)查者認為學(xué)校財務(wù)部門存在成本費用考核，6.1%的被調(diào)查者不清楚。這是表明新建地方本科院校沒有成本費用考核,缺乏成本管理的重要環(huán)節(jié)，新建地方本科院校的管理者不關(guān)心學(xué)校辦學(xué)成本考核，辦學(xué)成本管理沒有制度保障和激勵機制。
2.關(guān)于新建地方本科院校部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績與成本費用目標(biāo)掛鉤的情況。調(diào)查結(jié)果顯示,77.3%的被調(diào)查者認為部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績不與成本費用目標(biāo)掛鉤，19.7%的被調(diào)查者認為部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績與成本費用目標(biāo)掛鉤,3%的被調(diào)查者回答不清楚。這是表明新建地方本科院校辦學(xué)成本管理沒有制度保障和激勵機制。
三、結(jié)論與建議
由于新建地方本科院校執(zhí)行財政部頒布的高校會計制度，高校預(yù)算會計主要采用現(xiàn)金收付原則而不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，新建地方本科院校沒有辦學(xué)成本核算,所以新建地方本科院校不存在辦學(xué)成本的預(yù)算和核算、控制，只有經(jīng)費支出預(yù)算和核算、控制。新建地方本科院校不存在辦學(xué)成本的預(yù)算和核算、控制的原因，主要歸結(jié)為制度因素，例如:會計核算制度還是收付實現(xiàn)制，國家對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核制度的不全面；學(xué)校管理者承擔(dān)的受托經(jīng)濟責(zé)任和對組織有效運營與辦學(xué)成本不掛鉤。辦學(xué)成本管理在高校還沒有受到重視。要徹底改變目前新建地方本科院校辦學(xué)成本管理的問題，高校要實行辦學(xué)成本核算，這就要改革目前的高校會計核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算，有辦學(xué)成本的核算信息’新建地方本科院校辦學(xué)成本管理的問題也就迎刃而解。在新建地方本科院校目前的情況下，通過我們調(diào)查，在目前事業(yè)單位會計制度沒有改革的情況下，新建地方本科院�？梢岳矛F(xiàn)有的會計資料計算辦學(xué)成本,因此辦學(xué)成本的管理是可以操作的。我們得到新建地方本科院校存在辦學(xué)成本管理的基礎(chǔ)，進行高校辦學(xué)成本管理確實可行的結(jié)論。辦學(xué)成本的管理對新建地方本科院校的發(fā)展壯大有重要的意義。我們希望國家和教育部要求新建地方本科院校進行辦學(xué)成本管理，建立領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績與辦學(xué)成本目標(biāo)掛鉤的考核體系，這樣新建地方本科院校辦學(xué)成本管理才能真正實行。
【本科院校辦學(xué)成本管理調(diào)查論文】相關(guān)文章：
本科院校工程管理的論文10-09
本科院校旅游管理實踐教學(xué)體系建設(shè)論文10-08
本科院校投資學(xué)論文10-09
成本管理建筑經(jīng)濟的論文10-09
地方本科院校成人教育論文10-09
藝術(shù)類本科專業(yè)院校教學(xué)管理研究論文10-12
企業(yè)成本管理論文07-21
企業(yè)成本管理論文07-21