水利局和諧建設問卷的調查分析報告

　　(一)存在的主要問題

　　1.水利職業(yè)認同感，或者稱作敬業(yè)精神的缺失問題

　　從對工作意義看法的三組調查數(shù)據(jù)看，部分層次職工對水利職業(yè)認同感有所減弱。對有關在目前的各種崗位上工作，您認為您的發(fā)展前途如何(第12題)?24.28%認為有很好的發(fā)展前途的;30.77%認為有一點，但不多的，24.43%認為就這樣了;5.73%認為對個人發(fā)展沒好處或抑制了個人發(fā)展的;12.97%無法評價的。對您選擇目前的工作，主要的原因(第13題)：21.12%認為發(fā)揮了自己的專長;36.05%認為這個工作比較適合自己;37.86%認為為了生活和保證經(jīng)濟收入或工作是過去分配的，沒法選擇。對工作對您來說意味著什么(第14題)：52.49%認為是實現(xiàn)自我價值的機會;38.76%認為是掙錢謀生的途徑或打發(fā)時間的方式或讓我和別人都一樣的手段。

　　在計劃經(jīng)濟條件下，職工的命運與單位緊密相連，特別是大型國有企業(yè)和公益事業(yè)單位的職工往往以單位為驕傲，兩者之間有相當大的認同感。如今，單位不再辦“社會”，已經(jīng)有的“社會”也逐漸被剝離。職工與單位的關系已經(jīng)淡化，相當多的人甚至認為職工與單位只是被雇用與雇用的關系。這樣，職工與單位的認同感往往消失，“打工思想”普遍，對單位的經(jīng)營、管理甚至可以漠不關心。由于缺失認同感，職工的生產(chǎn)積極性往往降低。我們注意到在下列選項中相當部分的職工的回答：做自己的事，與世無爭(第42題d)：49.32%同意和較同意的; 43.74%不太同意的和不同意的。您對全局的重要工作(第36題)：50.38%非常關心，主動了解;45.25%對與自己工作有關的比較關心，無關的不想了解; 2.41%根本不想了解，認為與自己沒什么關系。

　　同時，我們亦注意到職工分層的差異。以下以學歷結構分層分三組表格看這種差異：

　　第一組、對目前工作現(xiàn)狀和日常生活現(xiàn)狀的滿意度評估(略)

　　第二組、對工作意義的認知(略)

　　第三組、工作進取心的狀況(略)

　　從上述三組表格所列數(shù)字看到無論是在對目前工作現(xiàn)狀和日常生活現(xiàn)狀的滿意度評估方面，還是在對工作意義的認知以及工作進取心的狀況方面，大本及以上學歷者都大大高于其他學歷層次的職工。而且在涉及工作進取心的選項“做自己的事，與世無爭”上，更表現(xiàn)出明顯認知差異。說明對水利職業(yè)認同感的缺失上，目前主要集中在中間學歷人群，這是一個值得注意的傾向。

　　出現(xiàn)水利職業(yè)認同感，或者稱作敬業(yè)精神的缺失問題，拋開社會環(huán)境和經(jīng)濟的因素，單從水利系統(tǒng)自身的原因看，有三點值得注意：一是水利單位的發(fā)展狀況和盈利能力很大程度決定了職工的生活質量和人生價值實現(xiàn)的程度，水利單位的工作環(huán)境和文化氛圍直接影響著他們的身心健康和個人發(fā)展，從而也就影響到對水利職業(yè)的認同感。由于水利主體是一項公益性事業(yè)，它的產(chǎn)出主要反映著社會公共利益，同時又由于水利單位是主要以增強社會效益為目的的經(jīng)濟組織，其公益性的補償受到政府的嚴格規(guī)制，自身的經(jīng)濟效益水平較低，因而物質條件較差，職工待遇也不高。同時，盡管水利職工的收入有較大幅度的提高，但他們主觀上感受到的生活水平的提高同實際狀況有著相當大的偏差。特別是當職工們習慣于在收入方面同高收入者攀比時，往往更覺得實際生活水平的提高微乎其微。聯(lián)系到物價上漲因素，他們會認為自己的生活水平實際上在下降。從主觀感受，引起水利職工的心理失衡。二是水利系統(tǒng)仍然缺乏提升水利職業(yè)認同感的行業(yè)文化。1998年由xx副總理總結歸納并提出的、水利部領導大力倡導的“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神正式面世，1999年11月召開的全國水利系統(tǒng)精神文明建設工作會議明確指出：“‘獻身、負責、求實’的行業(yè)精神是水利工作者職業(yè)道德的集中體現(xiàn)”。但迄今，有關水利行業(yè)精神的研究卻數(shù)量不多，且多停留在對字面的詮釋和作用的闡發(fā)上，缺乏對水利行業(yè)精神本質的理解和思考，因此難以引起廣泛的重視，對水利職工的行為實踐也就缺乏應有的指導力度。三是水利單位對成員的培養(yǎng)居多的是業(yè)務方面的培養(yǎng)，更重要的是要求成員具有與單位的組織文化和價值觀相統(tǒng)一的思想，使個體的行為更加符合水利發(fā)展目標，以形成內部和諧的宏觀基礎所做的工作不多，組織的成員也就失去了提高自身的外部推動力。

　　2. 職工學習狀態(tài)不盡人意，“終身學習”的現(xiàn)代觀念有待進一步加強

　　由于職工是具有獨立思維、豐富情感的成人，每位職工都由于不同的家庭背景、社會環(huán)境和個人經(jīng)歷而形成自己獨特的個性心理，因而雖在學習過程中處于從動地位，但又有反作用于職工學習的主觀能動性。由于職工的年齡、經(jīng)歷、職業(yè)、文化程度、心理過程、個體心理趨向和個人心理特征等方面都存在前著很大差異，所以每位職工在學習能力、學習需要、學習動機以及學習行為等方面都呈現(xiàn)出差異性的特點。在調查中，我們雖然只調查了職工個體在閑暇時間的學習問題，但亦和職工平常的學習狀況有明顯的聯(lián)系。在以下一組圖表中，我們可以看到一些顯著的差異：

　　上述圖表使我們注意到：首先，整體學習狀態(tài)不佳，始終堅持和經(jīng)常進行業(yè)余學習的只有43.44%，而有時業(yè)余學習的和很少和從不鉆研則高達55%。;其次越是學歷層次高的越傾向學習。第三，從調查的其他群體分類看，譬如年齡結構，始終堅持和經(jīng)常進行業(yè)余學習的35歲以下53.69%，36-44歲為38.27%，45-60歲 為35.92%。

　　按照學習型社會的要求，從我局現(xiàn)狀看當前仍存在一些突出問題對學習重要性的認識存在著比較大的差異，學習觀念有待改進。一些同志認為，學習主要是領導干部的事，與一般干部關系不大;有的認為學好不如干好，只要工作干出成績，學不學沒有關系;有些年齡比較大的同志認為學習是年輕人的事，自己憑經(jīng)驗就能應付工作;一些年輕同志只熱衷于各種學歷教育，輕視實踐，認為文憑就代表水平。總之，對“全民學習”、“終身學習”和建立“學習型社會”缺乏深刻的認識，學習的自覺性和主動性不強。

　　學習內容和方法不能完全適應新的形勢，學習效果不太顯著。一些單位只滿足于上級布置什么就學什么，內容安排既不考慮本單位工作實際需要和干部文化基礎差別，也不考慮知識體系內在結構的連續(xù)性與完整性，政治理論學習照本宣科，業(yè)務學習內容老化膚淺，個人自學依興趣隨心所欲，造成了反映當代科技發(fā)展水平的各種新知識，很難有效地內化為干部和群眾自身的知識體系，轉化成行之有效的精神動力和工作能力。

　　形式主義程度不同地存在，學風建設仍需加強，在干部學習的安排上，多頭布置，要求多變，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和對知識系統(tǒng)性的考慮;一些干部的學習，與思想和工作實際聯(lián)系不緊密，照搬照抄。應付差事;科學有效的學習機制還沒有形成，具有可操作性的措施和辦法不多，學習成效與干部使用脫節(jié);規(guī)章制度堅持不嚴，一些單位對學習的檢查考核流于形式，沒有真正對學習起到督促和保障作用。

　　3.局務公開存在著基層較弱的現(xiàn)象

　　無疑，局務公開是我局自XX年以來工作的一個亮點。根據(jù)本次調查數(shù)據(jù)，了解我局各種信息的最主要消息來源(第35題)：局域網(wǎng)和局公眾信息網(wǎng)38.8%;單位領導傳達32.4%;從有關通知、簡報等材料上獲悉13.9%;聽同事、朋友轉述12.5%。近年來我局不斷豐富具有時代特色的局務公開民主管理形式。在推進全局信息化建設的過程中，著手組建了局公眾信息網(wǎng)站和局域網(wǎng)，這是我們不斷探索、豐富局務公開民主管理的新形式�，F(xiàn)在職工群眾只要輕輕一點鼠標，就可以全面了解國家政策、我局的有關文件精神和各種局務公開的資料。通過局務公開信息化建設，已經(jīng)形成了上下貫通的局務公開網(wǎng)絡，進一步促進了全局民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的深化發(fā)展。

　　但是我局信息化建設發(fā)展是不平衡的，這樣在水管單位高度分散的情況下，地處偏遠的基層管理局的局務公開相對較弱。從下面一組統(tǒng)計數(shù)字可以看到這種差異(略)：

　　盡管我們在局務公開工作上取得了一定成績，但還是需要在局務公開方面存在的一些具體問題：

　�、賹�局務公開的重要性和必要性認識上，個別領導對堅持職工民主參與和民主管理的必要性認識不足，擔心公開多了會限制自己的權利，影響決策的實施效能;也有部分職工群眾只關心直接涉及自身權益內容的公開，不關心單位重大決策的公開，從而造成某些公開流于形式、缺乏實效。

　�、谠诰謩展�開的內容和程序上，有的單位公開的內容不夠完善，或只公開結果，不公開過程，存在避實就虛的現(xiàn)象，也有的單位公開不及時或公開不到位，導致職工的知情權、參與權、監(jiān)督權得不到真正全面的落實，存在著公開的程度和內容不規(guī)范的現(xiàn)象。

　�、鄹鲉挝痪謩展�開的發(fā)展仍不平衡，形式主義現(xiàn)象仍然存在。由于單位領導人認識的高低不同，對局務公開民主管理工作的重視程度也就不同，導致局務公開民主管理流于形式的情況在一些單位不同程度地存在。一些單位雖然建立了局務公開民主管理制度，但難以發(fā)揮作用。如一些單位的局務公開欄的內容幾個月都不更新，公開的內容也是敷衍了事，職工群眾關注的、想知道內容的仍然難以了解。公開制度下降為了一種告知制度，沒有真正起到民主監(jiān)督、民主管理的作用。

　�、鼙O(jiān)督制約和激勵機制還不夠完善。目前，仍有少數(shù)單位監(jiān)督制約機制不健全，重建制、輕監(jiān)督，缺乏對違反局務公開制度者實行責任追究的條款和具體實施，同時也缺乏相應的激勵機制，影響了局務公開的作用發(fā)揮。

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