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新興產業(yè)發(fā)展情況的調研報告
根據《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔20xx〕32號）精神，現階段戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要涵蓋節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業(yè)。4月份以來，市政協成立專題調研組，對全市新興產業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，通過實地走訪、座談討論、外出考察等形式，就如何顯著提升我市新興產業(yè)實力提出相應建議�，F將有關調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，全市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構、增后勁的重要戰(zhàn)略基點，注重與傳統產業(yè)轉型升級、生態(tài)文明建設緊密結合，深耕“4+3”產業(yè)體系，加快前“延”后“伸”，實現產業(yè)鏈銜接擴展，積極引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，使我市新興產業(yè)呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。
�。ㄒ唬┬屡d產業(yè)初具規(guī)模，在蘇北有影響。目前，全市共有新興產業(yè)企業(yè)81家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的17%，20xx年實現銷售收入207.2億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入13%，其中新材料產業(yè)31家，先進裝備制造產業(yè)35家，生物醫(yī)藥產業(yè)3家，新能源與高效節(jié)能產業(yè)2家，其它項目及企業(yè)xx家。我市在全力推動精細化工、紡織服裝、金屬冶煉和壓延、食品加工四大傳統產業(yè)外，新興產業(yè)主要集中在新醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等領域，這與我市在“十三五”規(guī)劃的產業(yè)體系相對應，也是我市在新興產業(yè)發(fā)展方向尋求突破的重點產業(yè)領域。
�。ǘ┥婕爱a業(yè)范圍廣泛，在蘇北有地位。新材料產業(yè)方面，最全面的范文參考寫作網站恒盛、利民等傳統農化在向精細化工、醫(yī)藥化工、功能性新材料領域延伸，藍豐正在向醫(yī)藥材料領域拓展，華信pha為代表的智能卡基材新材料產業(yè)、臥牛山和阿爾法新材料為代表的新型防水材料產業(yè)、康程新材料和潤通建材等項目為代表的新型建材產業(yè)、斯爾克超仿棉為代表的新型紡織材料產業(yè)均為我市經濟發(fā)展發(fā)揮著龍頭企業(yè)輻射帶頭作用；以必康新醫(yī)藥為核心的新醫(yī)藥產業(yè)已經能夠涵蓋較為完整的大健康醫(yī)藥產業(yè)鏈；先進裝備制造產業(yè)方面，八達重工、四達機械等一批先進裝備制造企業(yè)正在崛起；新能源產業(yè)方面，高創(chuàng)風電、科倍電源等正在尋求突破，生物質環(huán)保熱電、華宏余熱發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電項目等項目持續(xù)推進；以丙辰電子、新途光電為代表的電子信息產業(yè)初見崢嶸，電子商務產業(yè)園等平臺也集聚了一批軟件開發(fā)、智能計算等企業(yè)。
（三）科技政策支撐力量強，在蘇北有吸引力。當前，全市擁有院士科研工作站3家，國家級博士后工作站4家，省博士后創(chuàng)新實踐基地9家，省級工程技術中心19家，省級研究生工作站12家，個人簡歷省級企業(yè)技術中心12家。我市加大政府投入力度，對臥牛山為代表的新材料產業(yè)重點支持，制定相應優(yōu)惠政策，對研發(fā)和產業(yè)化實行兩頭激勵政策。目前，我市正著力打造生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子商務等新興產業(yè)集群，制定出臺一系列優(yōu)惠產業(yè)政策，繪制xx產業(yè)發(fā)展圖譜，吸引了一批總部基地及上下游產業(yè)項目向xx加速聚集。
二、主要問題
總體上看，我市新興產業(yè)發(fā)展整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，存在以下突出問題：
�。ㄒ唬┊a業(yè)規(guī)模整體偏小。雖然去年我市納稅前十工業(yè)企業(yè)有一半是新興產業(yè)企業(yè)，但是新興產業(yè)總體規(guī)模仍偏小，對經濟帶動能力有限。全市新引進新興產業(yè)企業(yè)達產達效少，必康醫(yī)藥產業(yè)進展不快，新材料產業(yè)存在科技含量有限或“兩頭在外”的情況，機械、風電和太陽能等先進裝備制造產業(yè)成套產品少，各領域中具有引領作用龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國內具有影響力、競爭力和話語權的龍頭企業(yè)較少，大多數企業(yè)還是仿制階段，自主研發(fā)產品少，產業(yè)難以形成集群式發(fā)展。
�。ǘ┐嬖诩夹g和人才“瓶頸”。目前，我市新興產業(yè)發(fā)展缺少科研機構和院校的技術人才支撐，沒有高薪吸引，人才難招來，部分企業(yè)短視不愿掏錢引進人才，人才即使來到也不易留住。我市絕大多數企業(yè)均位于全國戰(zhàn)略新興產業(yè)內部的產業(yè)鏈低端，即戰(zhàn)略性新興產業(yè)的非核心地帶，加之部分企業(yè)專業(yè)化水平不高，以技術引進為主，缺乏核心技術和自主創(chuàng)新能力，雖然擁有多家“博士、碩士工作站”，但發(fā)揮作用有限，這與“打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)平臺和產業(yè)集群”的目標相比，還存在技術和人才“瓶頸”需要突破。
�。ㄈ┊a業(yè)支持機制不完善。我市尚未建立產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系，缺乏調動和引導民間資金投入新興產業(yè)的指導，存在“只看花，不養(yǎng)花”的現象。出于轉型升級和資本逐利需要，我市許多有富余資本和融資能力的企業(yè)都具有參與到新興產業(yè)發(fā)展的強烈意愿和動力，但受制于技術能力、信息不對稱、缺乏中介服務等因素，難以找到新興產業(yè)的切入點，也難以獲取技術成果和資金支持，既不能迅速抓住機遇，又影響了對傳統產業(yè)的轉型和提升。
�。ㄋ模┬屡d產業(yè)發(fā)展引領不夠。我市還缺乏一系列完整系統的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃或意見，比如臥牛山、晉煤恒盛和藍豐生化等企業(yè)主要依賴于企業(yè)總部技術與渠道，導致創(chuàng)新積極性不高。部分單位的負責人對發(fā)展新興產業(yè)認識不足，心得體會在產業(yè)招商方面基本上是各自為戰(zhàn)，甚至對國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄不太了解，在企業(yè)注冊登記時產品經營范圍與目錄不一致，從而導致企業(yè)難以得到省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金等多渠道支持。
三、幾點建議
我市要加快轉變經濟發(fā)展方式，實現跨越式發(fā)展，在抓好傳統產業(yè)的同時，必須實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展新興產業(yè)。
（一）實現科學規(guī)劃布局，完善新興產業(yè)發(fā)展體系。一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。立足現有基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件，積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照新醫(yī)藥基地、新材料基地、先進裝備制造業(yè)和電子商務等基地的產業(yè)定位，高起點、高標準地制定我市新興產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點產業(yè)實施計劃，堅決避免園區(qū)分區(qū)不清，混搭建設基礎配套設施，從而導致利用率低的情況出現。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，明確產業(yè)重點，加強產業(yè)指導，避免同質競爭，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵相關新興產業(yè)協同發(fā)展。建立以臥牛山、華信為代表的新材料產業(yè)集群模式，鼓勵我市按照產業(yè)配套和發(fā)展方向與無錫新區(qū)等蘇南地區(qū)對接轉移，范文參考網重點以生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產業(yè)為主攻方向，推進我市新興產業(yè)與蘇南發(fā)達地區(qū)對接融合，承接發(fā)達地區(qū)新興產業(yè)鏈轉移，力爭形成新經濟增長點。三是系統布局產業(yè)集群。以一園一區(qū)一帶為經線，以新興產業(yè)重點企業(yè)為緯線，打造出配套完善的新興產業(yè)特色集群，加強分類指導，引導資金、技術、人才等資源相對聚集，加快形成一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)配套完善、各具特色的新興產業(yè)企業(yè)。
（二）培育骨干優(yōu)勢企業(yè)，推動重點企業(yè)加快發(fā)展。一是抓招商增投入。堅定不移地實施招商選資戰(zhàn)略，瞄準500強，選準目標，招引一批新興產業(yè)企業(yè)及項目，堅持以項目支撐產業(yè)，以投入壯大實力，拉長產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進新興產業(yè)規(guī)�；l(fā)展。爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目在我市布局和落地，著力引進一批科技含量高、產業(yè)規(guī)模大、帶動作用強的重大項目；建立新興產業(yè)重點項目庫，工作總結對入庫企業(yè)實行政策和資源傾斜。二是抓培育樹品牌。重點培育一批市場帶動力強的新興產業(yè)龍頭企業(yè)和產品助其打造精品名牌。引導中小企業(yè)進入以重點龍頭企業(yè)為核心的分工協作網絡，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，延長和完善產業(yè)鏈，不斷加強重點新興產業(yè)配套，形成真正聚集效應。三是抓改造促轉型。我市傳統產業(yè)占經濟總量比重較高，是轉型升級的重中之重，對重點傳統企業(yè)在產品開發(fā)、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)進行系統改造，在我市重點企業(yè)搬遷過程中不能只是簡單地“退二進三”，要有創(chuàng)新的新產品和新技術，力爭通過升級產品技術、延伸產業(yè)鏈進入新興產業(yè)領域。積極引導農化、金屬冶煉、紡織服裝、食品加工等傳統產業(yè)運用先進適用技術進行改造升級，鼓勵藍豐、利民等農化向醫(yī)藥化工和功能性材料的新興產業(yè)領域延伸，以必康為新醫(yī)藥產業(yè)核心，招引制藥、醫(yī)療、養(yǎng)生等配套企業(yè)，培育發(fā)展大健康產業(yè)。
（三）建立統籌協調機制，加大新興產業(yè)扶持力度。一是加強政策扶持。加快設立我市總規(guī)模超億元的4支產業(yè)基金進度，扶持重點招商項目和新興產業(yè)優(yōu)質企業(yè)發(fā)展；加大財稅支持和金融服務力度，加大信用授權力度，適當推動政策性擔保公司為新興產業(yè)企業(yè)提供信貸擔保；謹慎支持我市龍頭企業(yè)利用資本市場籌集資金，吸引社會資金進入新興產業(yè)領域；妥善建立證銀企協調合作機制，推動金融機構支持新興產業(yè)重點項目建設。二是加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、熱門思想匯報產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。積極推動全市新興產業(yè)合作平臺建設，引導企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構組成產業(yè)聯盟或行業(yè)協會，整合全市產業(yè)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力提升我市新興產業(yè)行業(yè)競爭力和影響力。三是明確“以人才引領產業(yè)發(fā)展、以人才帶動創(chuàng)新建設”的思路，重點招引手里有項目有能力的高科技人才，給予其相應優(yōu)惠政策，同時為企業(yè)引進的高端人才扎根xx、服務企業(yè)提供全方位支持。
�。ㄋ模┟鞔_產業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強目標管理，將新興產業(yè)發(fā)展擺上重要位置，納入政府目標管理，加強督查落實；大力引進中介服務機構，建立完善中介服務體系，為企業(yè)提供及時準確信息服務；引導企業(yè)加強風險管理，堅決避免出現類似因連環(huán)擔保導致重大債務問題的現象，形成政府與市場互補、企業(yè)主導與政府引導協調發(fā)展的新興產業(yè)發(fā)展機制。二是政府關注于企業(yè)松綁，提高部門服務水平，著力推進科技成果轉化，加快兩化融合，協助企業(yè)開展關鍵、共性技術需要公開招標，幫助企業(yè)訂購高�？蒲行畔⒑统晒�，加強技術信息和企業(yè)之間對接或直接進行技術轉化和產業(yè)化。三是建議制定出臺關于大力推廣新產品、優(yōu)先應用新產品的指導性文件，范文寫作幫助包括新興產業(yè)在內的企業(yè)推介新產品，鼓勵引導政府投資項目優(yōu)先使用本地新產品，為新興產業(yè)營造寬松發(fā)展環(huán)境。
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