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全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設與作用發(fā)揮情況調研報告范文
根據縣政協主席會議安排及社區(qū)專題調研的要求，縣政協第五調研組在縣政協副主席王綿遠同志帶領下，于9月1日至5日深入寺坪、馬橋、馬良、歇馬4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)作用”主題，采取聽匯報、與社區(qū)和有關部門負責人以及居民代表座談、現場察看等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設與作用發(fā)揮情況進行了專題調研。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展現狀
全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)除城關鎮(zhèn)外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有14個集鎮(zhèn)社區(qū)，所轄單位272個，小區(qū)36個，總人口17710人。實際在崗社區(qū)工作人員37人。有辦公用房4980平方米，公共服務場所（圖書室、活動室、文化廣場等）5902平方米。實地調研的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有8個社區(qū)，轄25個小區(qū)，居民人口12858人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)成立以來，黨委、政府高度重視，積極支持社區(qū)建設，保障了社區(qū)正常運轉和作用發(fā)揮。
�。ㄒ唬┙M織體系和隊伍建設得到加強。各社區(qū)均建立了基層黨組織，組建了居委會，劃分了小區(qū)，選任了小區(qū)主任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派有一定經驗和閱歷的行政干部到社區(qū)擔任黨組織書記、居委會主任職務。基本形成了黨委政府領導、社區(qū)主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與的格局。
�。ǘ╆嚨亟ㄔO得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種辦法、多種途徑籌措資金，解決社區(qū)辦公場所和公益性服務設施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在力所能及的情況下，征地新建辦公場所（歇馬街社區(qū)）；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并后的閑置資產，解決社區(qū)辦公場所（金斗、歐店社區(qū)）；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取村居合一的方式，將社區(qū)居委會與村委會合署辦公，實行“兩塊牌子，兩套班子，一個場子”，整合項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設辦公場所（金斗、百峰社區(qū)）。
（三）經費投入得到增強。據統(tǒng)計，除城關鎮(zhèn)以外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年社區(qū)經費縣鄉(xiāng)兩級財政共預算367.57萬元，其中縣級財政預算209.79萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算xx7.78萬元。
（四）社區(qū)作用得到發(fā)揮。一是設立了“一站式”服務大廳，開辦了社會救助、社會保障、計劃生育、警務治安等代辦服務窗口，個人簡歷加強了綜治、計生、戶籍、就業(yè)、救助、治安、衛(wèi)生、教育等為主要內容的管理與便民服務。二是組織社區(qū)居民參加勞動技能培訓，并及時為社區(qū)居民提供就業(yè)信息。三是幫助落實國家相關扶持政策，為困難居民、下崗職工辦理低保和大病醫(yī)療救助。四是組織公益文體活動，推動全民健身。五是關注弱勢群體，走訪慰問貧困家庭。六是盡力化解矛盾糾紛，較好地維護了社區(qū)治安穩(wěn)定。壽陽社區(qū)還組織開展了少兒課外學業(yè)輔導、開辦“希望家園”、舉辦廉政書畫展等活動。
二、存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)經過十多年的建設，有了較大發(fā)展，但按照國家規(guī)定要求，還存在較大差距，社區(qū)正常運行和健康發(fā)展還存在諸多困難和突出問題，社區(qū)建設與職能作用發(fā)揮等方面還有許多不盡人意之處。
（一）職責不清，治理能力很薄弱。對社區(qū)觀念認識還不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往把社區(qū)當做二級機構。社區(qū)也大多習慣于依賴政府，以行政手段推進工作，自主、自治意識不強，作用發(fā)揮不到位，工作僅停留在一般便民服務和落實政府任務上，居民參與、服務供給、文化引領能力不足，依法辦事、矛盾預防化解以及信息化應用能力欠缺，開拓創(chuàng)新不夠。
�。ǘ┩度氩蛔悖A設施不達標。一是辦公場所面積不足。目前，14個集鎮(zhèn)社區(qū)辦公場所面積共計4980平方米，平均每個社區(qū)355.7平方米，與上級部門規(guī)定的建筑面積達到1000平方米還有差距。工作總結從調研的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，普遍存在工作用房面積不足，公益性服務設施缺乏等問題，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達標。二是公用經費沒有保障。2014年，縣財政給每個社區(qū)按每人每年6000元標準預算公用經費，后來配套10萬元惠民資金時，每人每年6000元的預算被取消。由于公用經費無保障，社區(qū)開展活動和辦公設備更新添置都很困難。馬橋壽陽社區(qū)反映，他們的辦公設備嚴重老化，電腦開機就需要五六分鐘，打印機經常發(fā)生故障，居民辦事極不便利。
�。ㄈ┐銎�，工作人員不穩(wěn)定。2014年，縣制定的社區(qū)工作者報酬標準為1400元/人.月（含五險）。但這個薪酬標準，在繳納五險后僅剩1100元左右，調研的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮工資過低，都從不同渠道增加了補貼（月平500元左右）。社區(qū)工作人員反映，其待遇比以錢養(yǎng)事和公益崗位人員都低。由于待遇偏低，留不住人，一部分人員已經離職；除此之外，社區(qū)工作者被借用現象比較嚴重。除城關鎮(zhèn)外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個社區(qū)共招聘社區(qū)工作者65人中,離職8人，被借用38人。
�。ㄋ模w制不順，社區(qū)管理難度大。一是人員構成復雜，規(guī)范管理難度大。當前社區(qū)居民主要是當地非農業(yè)戶口人員、企業(yè)改制下崗職工以及尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生等，寺坪街社區(qū)還有一部分庫區(qū)移民。這些人員流動性大，有的長年在外務工，有的人居住地已經發(fā)生轉移，造成戶口空掛，有戶無人，社區(qū)計生管理、治安管理等存在較大難度。同時，由于現行戶籍政策限制，一些未就業(yè)大中專畢業(yè)生，因戶籍轉出成為非農戶口，畢業(yè)后不允許再遷入農村，只能登記到社區(qū)，同樣是人戶分離，難以管理。二是弱勢群體矛盾多，治安維穩(wěn)難度大。社區(qū)內搬遷戶多、下崗職工多，如原馬橋電站下崗人員、寺坪庫區(qū)移民等，這些人員不能享受精準扶貧優(yōu)惠政策，醫(yī)療、養(yǎng)老等沒有著落，社區(qū)無力解決，常常引發(fā)諸多矛盾。三是小區(qū)關系不理順，工作開展難度大。由于各小區(qū)人員構成存在較大差異，小區(qū)環(huán)境治理存在很大難度。如馬橋電站小區(qū)，居民住宅陳舊不堪，一級站小區(qū)大門口到處是大坑小洼，遇到下雨就水潭堵門，行人無法進出，因為是改制企業(yè)，處于“兩不管”的尷尬境地，居民心有怨氣，常拿社區(qū)撒氣，工作人員挨罵的現象時有發(fā)生。凡此種種，造成社區(qū)活動難組織，公益事業(yè)難開展，社區(qū)管理難落實。
三、對策和建議
�。ㄒ唬┎粩嗵嵘鐓^(qū)治理能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步明確社區(qū)職能，明確界定社區(qū)權責，在提高社區(qū)治理能力上下功夫。積極推動社區(qū)組織去行政化，引導社區(qū)將其主要精力放在群眾自治和為群眾服務上。參照《社區(qū)依法履行的工作事項參考目錄》（共18項），熱門思想匯報制定社區(qū)工作事項清單；參照《社區(qū)依法協助政府履行的工作事項參考目錄》（共21項），制定社區(qū)協助職能部門工作項目清單；對照清單，依法履責。積極探索社區(qū)管理新方法、新途徑，促進治理能力不斷提升。
�。ǘ┙⑸鐓^(qū)正常投入保障機制。一是確權明責，落實經費支持。嚴格落實“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則要求，需由社區(qū)協助開展工作，按照責權利相一致的原則，及時將經費劃撥給社區(qū)。同時，積極支持社區(qū)發(fā)展產業(yè)，不斷提升自我造血能力，彌補公用經費不足。二是理順渠道，保障經費預算。黨委、政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步把社區(qū)建設事業(yè)經費、社區(qū)辦公經費、社區(qū)干部生活補貼和保險列入各級財政預算。保障社區(qū)場所和公益服務設施逐步達標。三是因地制宜，共同發(fā)展。支持那些轄區(qū)內人口較少、管理任務相對較輕、與農村聯系緊密的社區(qū)，實行村居合一，與當地村委會合署辦公，資源共享。支持撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置資產，解決社區(qū)辦公場所與活動場地，以緩解資金短缺的壓力；要高度重視撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地的城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境治理，有效改變新農村建設和城鎮(zhèn)化推進“兩不靠”“邊緣化”的現狀。四是整合力量，實現共同協作。發(fā)動各鎮(zhèn)直部門、單位積極支持社區(qū)工作，切實履行相關職責，在工作上、經費上對社區(qū)給予有力支持，共同推動社區(qū)事業(yè)發(fā)展。
（三）加強社區(qū)工作者隊伍建設。一是建立社區(qū)工作者待遇正常增長機制。社區(qū)工作者報酬應逐年有所提高，其待遇標準應不低于村干部水平，并隨當地社會人均收入和工作年限的增長而增長。二是建立社區(qū)工作者崗位正常補充機制�？砂础翱偭靠刂�，缺一補一”的原則，適時補充完善。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得隨意抽調、借用社區(qū)工作人員，以確保社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。三是積極組織開展志愿者服務活動。建立健全社區(qū)志愿者服務機構，招募志愿者參與社區(qū)服務與文明建設，為孤寡老人、“三留守”人員獻愛心，把社區(qū)建成溫馨、和諧的大家庭。
�。ㄋ模┣袑崬樯鐓^(qū)減負松綁。明晰社區(qū)職能，不屬于社區(qū)職能的一律要規(guī)范。凡是與社區(qū)工作無關的會議和活動，一律不要求社區(qū)參加。社區(qū)工作實行綜合考核評比，職能部門不再單獨組織對社區(qū)工作的考核評比活動。
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