關于農(nóng)社對接情況調(diào)查報告

　　一、開展“農(nóng)社對接”取得的主要成效及存在的突出問題

　　從調(diào)研情況看�！稗r(nóng)社對接”試點工作取得了明顯成效，但也存在一些突出困難和問題。需要認真總結(jié)和深入分析。

　�。ㄒ唬�“農(nóng)社對接”的主要成效

　　“農(nóng)社辯接”不僅解決了農(nóng)民賣菜難、市民買菜貴的問題．讓農(nóng)民和市民都得到了實惠．也促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

　　一是農(nóng)民增加了收益�！稗r(nóng)社對接”從多方面增加了農(nóng)民的收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展“農(nóng)社對接”的農(nóng)民專業(yè)合作社對成員農(nóng)產(chǎn)品的收購價格普遍提高．提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。北京XX區(qū)禮賢益農(nóng)蔬菜合作社開展“農(nóng)社對接”后，成員農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格每公斤平均高于市場價0.1-0.2元，戶均增收超過1000元。農(nóng)民專業(yè)合作社將“農(nóng)社對接”中獲取的收益按交易量返還給成員，實現(xiàn)返利增收。湖北XX市保蜂蜂業(yè)合作社，2011年通過直銷店獲得凈利潤近900萬元，其中 60％按交易量對368戶成員進行返利，戶均1.47萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“農(nóng)社對接”，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，為成員提供工作機會．增加了工資性收入。河北XX市清源蔬菜合作社在城市社區(qū)開設直銷門店，吸納ll人就業(yè)，人均月工資約1800元。

　　二是市民得到了實惠。農(nóng)民專業(yè)合作社直銷的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于市場價格．減少了市民的生活支出。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計，直銷店的農(nóng)產(chǎn)品價格低于市場10%以上，有的甚至低30％--40%。山東XX市“農(nóng)社對接”直銷店的農(nóng)產(chǎn)品，平均每公斤比市價低0.6一1.0元。通過“農(nóng)社對接”將直銷店開到社區(qū)居民家門口，不僅節(jié)約了市民購買農(nóng)產(chǎn)品的時間，為社區(qū)居民提供很大的便利，還保障了市民購買優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品．讓市民買得放心、吃得舒心。據(jù)13個試點省(市)上報材料統(tǒng)計，“農(nóng)社對接”覆蓋社區(qū)11428 個，消費人群選6496萬人。陜西XX市4家農(nóng)民專業(yè)合作社共開設直銷店50多個，每日直接供應果蔬72噸，覆蓋21萬居民。

　　三是農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了發(fā)展壯大。農(nóng)產(chǎn)品成功銷售是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的基本前提�！稗r(nóng)社對接”為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品銷售提供了平臺。截至2012年底．據(jù)對北京、河北、江蘇等13個試點�。ㄊ�)的統(tǒng)計，參加“農(nóng)社對接”的農(nóng)民專業(yè)合作社有7612個，建立直銷店（點)12176個，年銷售額迭167.5億元，每個直銷店的利潤從2萬元到80萬元不等。湖北襄陽市天順隆達蔬菜合作社每個直銷店年凈盈利達12萬元。

　　四是農(nóng)民增強了市場和質(zhì)量意識。在座談中，基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社反映，開展“農(nóng)社對接”后，成員增加了對市場的了解，主動按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。江蘇淮陰辣椒合作社通過“農(nóng)社對接”，成員在產(chǎn)品的銷售中學到了市場知識，根據(jù)市場價格和產(chǎn)品銷路主動調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從單一種植辣椒轉(zhuǎn)向種植紫薯、茄子等10多個經(jīng)濟效益較好的品種。 還有一些成員在與市民打交道的過程中，感受到了社區(qū)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關注，增強了質(zhì)量安全觀念，更加注重按照農(nóng)民社員合作社的質(zhì)量要求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　（二）“農(nóng)社對接”存在的突出問題

　　“農(nóng)社對接”在一些地方剛剛起步，發(fā)展中存在諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在“三不足、四缺乏”。

　　一是認識不足。一些地方對開展“農(nóng)社對接”的必要性和重要性缺乏應有的認識，把“農(nóng)社對接”看做農(nóng)民專業(yè)合作社自己的事，關心和支持不夠，思路不清、措施不明、辦法不多。也有一些農(nóng)民專業(yè)合作社對開展“農(nóng)社對接”沒有積極性，缺乏市場意識和開拓精神，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，輕視市場營銷。有些社區(qū)管理部門對 “農(nóng)社對接”的形式缺乏了解，認為在社區(qū)開設直銷店使社區(qū)管理難度增加，不愿為農(nóng)民專業(yè)合作社進人社區(qū)提供條件。

　　二是支持不足。開展“農(nóng)社對接”涉及多個部門，需要得到農(nóng)業(yè)、財政、住建、交管、工商、稅務、城管、衛(wèi)生等單位的支持和幫助。但目前多數(shù)部門不僅沒有出臺相應的扶持政策，還有許多諸如車輛通行、環(huán)境衛(wèi)生、用水用電、經(jīng)營場所等方面的限制。調(diào)研中了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社社在社區(qū)設立直銷門店．需要辦很多手續(xù)，稍不注意就會受到管制或處罰，致使一些農(nóng)民專業(yè)合作社對“農(nóng)社對接”望而卻步，有的在經(jīng)營一段時間后無奈退出。

　　三是供給不足。農(nóng)民專業(yè)臺作社主要從事一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)活動，品種少、產(chǎn)量小、季節(jié)性強，產(chǎn)品供應不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)“多了多、少了少”的問題，難以滿足社區(qū)菜店常年均衡供應的需要。據(jù)山東XX市甜翠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社反映，農(nóng)民專業(yè)合作社種植品種少，直銷店無法滿足居民購菜的多樣化需要。

　　四是缺乏資金。開展“農(nóng)社對接”，在社區(qū)設立直銷店（點)，需要經(jīng)營場所、運輸車輛、冷鏈設施。不僅在起步階段一坎性投入較大．而且在運營過程中也需要一定的流動資金，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)臺作社難以承受。由于缺少有效抵押物，貸款困難，資金缺乏問題十分突出。在與河北XX縣7家果蔬合作社座談中了解到，在石家莊建設50平方米的直銷店，再配備上冷鏈運輸設備，一般需要30萬一50萬元啟動資金，市中心地段甚至要100萬元以上，合作社無力承擔。

　　五是缺乏人才。人才匱乏是農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題，不但缺乏生產(chǎn)技術(shù)人才，更缺乏營銷和管理人才，難以滿足“農(nóng)社對接”對財務管理、物流配送、電子商務等專業(yè)崗位的需要。由于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力有限、待遇不高，難以吸引留住專業(yè)人員。北京XX縣奧金達蜂產(chǎn)品合作社曾經(jīng)招聘了2名大學畢業(yè)生，但因為工作生活條件相對不好，他們在很短時間內(nèi)就辭職了。

　　六是缺乏場地。用地缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社設立社區(qū)直銷店面臨的一個突出問題。一些地方?jīng)]有很好落實社區(qū)公益性用地政策，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社又受自身實力限制，無力承擔高昂的店面租金，難以進入社區(qū)開設門店。天津XX區(qū)清水源蔬菜合作社理事長劉長安反映．他們于2010年就已在城市社區(qū)開了直銷店，隨著種植規(guī)模的迅速擴大，還想開更多的直銷門店，但囿于場地問題，一直沒有再開新店。

　　七是缺乏裝備。農(nóng)民專業(yè)合作社主要銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品，需要相應的產(chǎn)地冷庫、保鮮車輛、包裝加工、檢驗檢測等設施裝備。由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，儲藏設施條件差，配送工具落后。難以滿足“農(nóng)社對接”的需要，不僅制約了產(chǎn)品供應保障能，還在一定程度上影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全。也是農(nóng)民專業(yè)合作社利潤不高的重要原因。我們所調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍反映，冷鏈設備缺乏是影響他們開設直銷店的一個重要制約因素。

　　二、對策建議

　　開展“農(nóng)社對接”是2012年中央1號文件提出的新要求，是創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)民收入的重要舉措。結(jié)合我國城市居民的消費現(xiàn)狀．我們認為現(xiàn)階段應重點扶持以直銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品和便利居民生活為主要經(jīng)營特點的社區(qū)菜店（點)，將其作為推進“農(nóng)社對接”試點工作的主體內(nèi)容；同時，大力支持有條件的合作社開展車載市場，積極引導綜合營銷能力較強的合作社探索高端配送、綜合展銷等形式，作為社區(qū)菜店（點)的有益補充，加快形成產(chǎn)銷對接順蛹、流通效率較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

　　由于“農(nóng)社對接”是一項系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門、多行業(yè)，特別是目前處于試點階段，迫切需要加強指導和扶持力度，為促進“農(nóng)社對接”更好更快發(fā)展提供政策保障。針對“農(nóng)社對接”試點過程中存在的主要問題，現(xiàn)提出以下對策建議：

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，切實把“農(nóng)社對接”納入“菜籃子”市長負責制

　　“農(nóng)社對接”是一種新型直銷模式，也是做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社的有效途徑，提高社會各界對“農(nóng)社對接”的思想認識非常必要。切實加強組織領導，把“農(nóng)社對接”納入“菜籃子”市長負責制，作為“菜籃子”工程的重要內(nèi)窖，盡快出臺推進“農(nóng)社對接’的具體方案。加大宣傳力度，利用網(wǎng)絡和其他媒體加強“農(nóng)社對接”精神和政策的解釋和宣傳，擴大社會影響，爭取更多理解和關心。重視調(diào)查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，及時總結(jié)推廣各地開展“農(nóng)社對接”的好經(jīng)驗、好做法，重點研究影響“農(nóng)社對接”深入開展的突出困難和問題。

　　（二）加強指導服務，建立多部門聯(lián)合推進工作機制

　　強化指導服務是推動“農(nóng)社對接”健康發(fā)展的重要保障。搞好部門協(xié)作配合，探索建立相關部門齊抓共扶的工作機制。城市交管部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社車輛進城銷售農(nóng)產(chǎn)品提供通行便利，發(fā)放專門通行證，不受貨車禁行道路的限制。工商、商務、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市容、水務和電力部門要為直銷店(點)簡化辦證手續(xù)，提供快速檢測、市場信息服務，免收檢驗檢測和衛(wèi)生費用，用電用水按居民生活用電用水價格執(zhí)行。城管、社區(qū)和物業(yè)等單位要為開展“農(nóng)社對接”在選址、建店等方面提供方便，免收小區(qū)占地管理費用。

　�。ㄈ�）完善政策措施，加大對“農(nóng)社對接”的扶持力度

　　完善扶持政策是促進“農(nóng)社對接”快速發(fā)展的重要保證。加大對 “農(nóng)社對接”的財政扶持力度，設立“農(nóng)社對接”專項扶持資金，主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設門店、租賃場地、購置冷藏設施設備和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛。出臺“農(nóng)社對接”社區(qū)超市、直銷店和專營店營業(yè)稅、增值稅和所得

　　稅的優(yōu)惠政策。強化金融扶持，在財政支持下建立擔保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保，建立健全參與“農(nóng)社對接”農(nóng)民專業(yè)合作社的信用檔案。對農(nóng)民專業(yè)合作社開展授信，為它們貸款給予貼息。參加蔬菜政策性保險的，給予保費補貼。

　�。ㄋ模┩七M設施建設，改善“農(nóng)社對接”基礎條件

　　全面貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號)的有關規(guī)定，在新建社區(qū)建設不低于總建筑面積10％的商業(yè)和綜臺服務設施，增加社區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售點。城市政府應通過產(chǎn)權(quán)回購回租、投資入股等方式改造社區(qū)菜店、菜市場和農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、免費提供給農(nóng)民專業(yè)合作社使用。實行差別化推進政策，按照當?shù)厝丝诰幼∶芏燃稗r(nóng)產(chǎn)品需求程度。重點在農(nóng)產(chǎn)品消費量較大、中低收入群體較為集中、基礎設施較為健全的區(qū)域，做好 “農(nóng)社對接”布點，力爭在大中城市每個社區(qū)設立一個直銷店（點)。城市政府要支持開設門店的農(nóng)民專業(yè)合作社購置預冷、低溫分揀加工、保溫冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，配備檢驗檢測、電子結(jié)算、安全監(jiān)控設備。

　�。ㄎ澹�強化人才培養(yǎng)，增強農(nóng)民專業(yè)合作社市場開拓能力

　　支持農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)引進市場營銷人才，提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品變商品、商品變名品的能力。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、“陽光工程”培訓以及農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)計劃，主要采取集中學習、考察觀摩、專家指導等方式，重點培訓農(nóng)民專業(yè)合作社市場營銷人員。采取優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進專業(yè)營銷人才。探索在農(nóng)民專業(yè)合作社設立“市場營銷經(jīng)理’崗位，將其納人“大學生村官”計劃，吸引大學畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社從事營銷管理工作。

　�。�六）提升合作層次，提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品供給能力

　　鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，引導農(nóng)民專業(yè)合作社之間通過聯(lián)合與合作，豐富產(chǎn)品種類，確�！稗r(nóng)社對接”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定長期均衡供給。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社晚上內(nèi)部管理、依法規(guī)范運行，以規(guī)范管理確保成員收益，吸引更多農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展清洗、分級、包裝、加工等業(yè)務，通過聯(lián)合或兼并合并、共享品牌、公用店面等方式，實行跨區(qū)域、跨品種、跨產(chǎn)業(yè)的合作，開展聯(lián)合銷售，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品均衡供給的長效機制。

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