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有關區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況與調研報告
為全面了解全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推進XX區(qū)職業(yè)教育科學健康發(fā)展，近日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，先后深入到武威信息工程學校、XX區(qū)培訓中心、XX區(qū)興宇職業(yè)技術學校、XX區(qū)職業(yè)中專等7所職業(yè)學校和培訓機構，對全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、主要做法及成效
XX區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬中等職業(yè)學校4所，占地面積474畝，教學設備總價值7670萬元，圖書27.9萬冊，開設專業(yè)19個，教職工349人，其中,專任教師 313人、“雙師型”教師148人，在校學生4572人。有職業(yè)培訓機構54個，職業(yè)中介機構11個，職業(yè)技能鑒定所12個。區(qū)職業(yè)教育基本形成了以職業(yè)學校為主體、職業(yè)技能培訓機構為補充、公辦與民辦共存、學歷教育與非學歷職業(yè)培訓并舉的體系。
�。ㄒ唬﹨^(qū)委區(qū)政府高度重視，發(fā)展勢態(tài)良好。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把職業(yè)教育擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，認真貫徹落實《職業(yè)教育法》及中央和省、市關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署，采取切實有效措施，狠抓各項工作落實，促進了全區(qū)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。一是研究制定了《職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關于加強勞動力技能培訓工作的意見》、《關于促進職業(yè)教育校企合作的意見》和《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策支持和體制保障。二是制定優(yōu)惠政策引進急需人才。從2011年起陸續(xù)引進緊缺專業(yè)技術人才15名、招錄應屆大學畢業(yè)生44名。三是優(yōu)化整合職教資源。先后將區(qū)水利學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學校、農(nóng)業(yè)機械化學校和衛(wèi)生學校整合到區(qū)職業(yè)中專，今年7月又將永昌職業(yè)中學整體并入?yún)^(qū)職業(yè)中專，為做大做強職業(yè)教育奠定了基礎。四是加強宏觀調控，促進初中畢業(yè)生合理分流。全區(qū)職教招生正努力向“職普比大體相當”的目標邁進。
（二）加大投入，辦學條件逐步改善。
一是依法保障職業(yè)教育經(jīng)費投入。2012～2014年，地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例分別為76.14%、 76.11%、38.54%。二是加大區(qū)職業(yè)中專建設力度。多途徑籌措資金2億元，實施了區(qū)職業(yè)中專異地遷建項目,新建校區(qū)占地面積200畝、建筑面積 7.6萬平方米，可容納學生6000多人。三是提升職業(yè)教育信息化水平。區(qū)職業(yè)中專建成了萬兆到樓宇、千兆到桌面的有線網(wǎng)絡和覆蓋全校園的無線網(wǎng)絡，開發(fā)建設了10tb的數(shù)字化教學資源中心；興宇職校建成了5個多媒體室；成人中專裝備了2個多媒體綜合微機室。四是加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。以“民辦公助”形式籌建了XX區(qū)興宇職業(yè)技術學校，該校先后投資1000多萬元，修建了教學樓，購置了各類實驗實訓設備，建成了占地200畝的金帆農(nóng)業(yè)科技園和年產(chǎn)3000 噸杏鮑菇及北蟲草工廠化生產(chǎn)項目；涼州成人中專投入700多萬元，完成了學校搬遷，修建了汽車駕駛與維修實訓基地，引入了260多萬元的護理實訓設備和 485萬元的汽修實訓設備，新建7000多平方米的塑膠操場；武威西牛職業(yè)技術學校投入560多萬元，修建了占地70畝的機械加工實訓基地。
�。ㄈ┖葑ソ虒W質量，學生就業(yè)渠道不斷拓展。
始終把職業(yè)教育教學質量擺在突出位置，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求對接、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接。一是加強專業(yè)建設。著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，調整優(yōu)化專業(yè)設置，先后建成了幼師、服裝、電算會計、種植、養(yǎng)殖、汽車運用與維修6個市級骨干專業(yè)；電子電器、計算機應用 2個省級骨干專業(yè)。2015年新開設了電子商務、醫(yī)學護理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源動力工程、供電運行等適應地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)。二是加強師資隊伍建設。通過實施專業(yè)帶頭人培養(yǎng)、骨干教師培訓、兼職教師資源庫建設和教師評價體系建設四項工程，采取省內(nèi)外培訓、進企業(yè)實踐等形式，全面提升教師職教理念和教學能力。近三年來，全區(qū)共培養(yǎng)市、區(qū)級學科帶頭人20名、骨干教師38名，獲區(qū)級以上獎項91個；自主開發(fā)精品課程1門，校本教材14本，完成省級教研課題2項，出版專著5部，發(fā)表論文170多篇。三是加強實訓基地建設。各學校不斷完善、更新現(xiàn)有的校內(nèi)實訓基地，同時依托企業(yè)建立穩(wěn)定的校外實訓基地，充分發(fā)揮實訓基地在學生綜合職業(yè)素質培養(yǎng)中的特殊作用。全區(qū)已建成96個校內(nèi)實訓室和37個穩(wěn)定的校外實訓基地。四是加強教育教學管理。通過建立常規(guī)教學流程測評、開展職業(yè)學校聯(lián)片教研活動、落實學生競賽獎勵機制等措施，切實加強教育教學管理，提升教育教學質量。2015年共有314人參加普通高校對口招收中等職業(yè)學校學生招生考試，其中65人通過單考單招、推免等方式已錄��；249人參加考試，其中二本上線34人，二本上線率13.7%。五是緊緊圍繞工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，深入企業(yè)了解用工需求，適時與企業(yè)進行就業(yè)崗位對接洽談，盡力疏通職業(yè)學校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的路子，探索了聯(lián)合辦學的經(jīng)驗。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新方式，職業(yè)技能培訓水平進一步提升。
結合實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、“1236”扶貧攻堅行動、精準扶貧、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、“下山入川”工程和工業(yè)企業(yè)對高技能人才的需求，各職業(yè)學校和職業(yè)技能培訓機構圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新培訓方式，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、勞務品牌培訓、省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人示范性培訓、農(nóng)民工技能培訓、“兩后生”技能培訓等勞動力技能培訓，從而增強了各類人員的創(chuàng)業(yè)和致富能力。
二、存在的主要問題
一是重視職業(yè)教育的社會氛圍不濃。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)人認為上大學特別是名牌大學才是學生最好的出路，社會、家長、學生對職業(yè)教育認識上的偏差，導致重普通教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象依然存在。加之對職業(yè)教育的各種優(yōu)惠政策宣傳不夠，學生和家長的認知度不高。
二是職業(yè)教育專業(yè)設置不夠科學合理。由于缺乏科學統(tǒng)籌，辦學者追求短期效益，致使各學校專業(yè)設置類同、特色不明顯。如駕駛員培訓、汽車維修、電子信息等專業(yè)在各職業(yè)學校重復設置，造成資源浪費。
三是“校校聯(lián)合、校企合作”不緊密。各職業(yè)學校單打獨斗，互相競爭，不能很好的取長補短、互通有無, 校校之間缺乏合作意識，校企結合不夠緊密，造成學生所學知識和實踐操作差距較大、學校教學不能克服各自的“短板”，制約了我區(qū)職業(yè)教育的整體發(fā)展。
四是師資力量短缺，職業(yè)教育優(yōu)勢不強。止目前，全區(qū)職業(yè)中�！半p師型”教師只有148名，占全體教職工349名的42.4%，占4572名在校學生的 3.24%。師資力量短缺、特別是“雙師型”教師的短缺，不能滿足各專業(yè)授課需求，嚴重影響了職業(yè)教育的“職業(yè)”優(yōu)勢發(fā)揮。
五是職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)結合不夠緊密。XX區(qū)是人口大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口、閑散人員較多，而目前的職業(yè)教育不能為當?shù)仄髽I(yè)輸送所需的人才。另一方面，面對“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，對農(nóng)民的技術培訓力度不夠，職業(yè)教育未能充分考慮涼州農(nóng)業(yè)大區(qū)的區(qū)情，帶動農(nóng)民增收的效果不明顯。
六是職業(yè)教育投入不足，職教經(jīng)費歷史欠賬大，基礎設施相對落后，實訓設備不能滿足需求。如各學校現(xiàn)有的部分教學設備陳舊、落后、參差不齊。實訓基地建設跟不上技術更新的步伐，特別是民辦職業(yè)教育學校，學生活動訓練場地小，設施條件相對較差，影響了職業(yè)教育的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)。
三、意見建議
�。ㄒ唬┘訌娦麄鳎瑺I造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。
區(qū)上相關部門要充分利用廣播、電視和報刊等媒體，采取多種形式，貫徹落實并大力宣傳《職業(yè)教育法》以及上級有關職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，重點宣傳正確的擇業(yè)觀和成才觀，樹立“行行出狀元”的社會就業(yè)導向，運用各種有效載體，努力提高全社會對職業(yè)教育的認同度，大力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。各職業(yè)學校要結合專業(yè)優(yōu)勢和辦學方向，不斷優(yōu)化學校發(fā)展環(huán)境，拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，取得社會認可和支持。
（二）有效整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
一是加強統(tǒng)籌、制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。強化政府統(tǒng)籌的主導作用，建立由區(qū)政府辦、教育、發(fā)改、財政、人社、工信、農(nóng)牧、扶貧、商務等為成員單位的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議，適時專題研究、協(xié)調解決職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問題。研究制定《XX區(qū)民辦職業(yè)教育培訓機構管理辦法》，清理、規(guī)范區(qū)屬各類民辦職業(yè)教育培訓機構，合理統(tǒng)籌、調整、安排類同專業(yè)，防止無序競爭和資源浪費，體現(xiàn)各自特色。各部門、行業(yè)的職業(yè)培訓項目優(yōu)先安排在區(qū)職業(yè)中專實施，使區(qū)職業(yè)中專逐步成為全區(qū)勞動力技能培訓、技術推廣、扶貧開發(fā)等區(qū)域人力資源開發(fā)和技能培訓的主要基地。全力配合實施“精準扶貧精準脫貧”，積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。二是強化學生德育教育，注重教學改革，切實提高教學質量。加強與高等職業(yè)教育的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的課程體系。利用對口招生考試和單考單招、推免錄取、中高職五年一貫制、“3+4”（3年中職+4年本科）等中高職一體化人才培養(yǎng)模式，不斷擴大中職畢業(yè)生升高職、升本科的比例，顯現(xiàn)職教優(yōu)勢。
（三）加強“校校聯(lián)合、校企合作”，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，實現(xiàn)職業(yè)教育組團發(fā)展。
一是校校之間、校企之間建立聯(lián)席會議制度，定期不定期召開聯(lián)席會議，研討教育教學、交流經(jīng)驗成果、“會診”共性問題、尋找各自的“短板”、共商解決的途徑。二是由教育部門牽頭，組織開展技能大賽、學術研討，以此來檢驗學校的教學水平、校企之間的技能對接，從而提高教學、實訓水平。三是制定優(yōu)惠政策，引進職業(yè)教育緊缺人才。鼓勵企事業(yè)單位專家學者到職業(yè)學校兼職。有計劃地安排教師到對口企事業(yè)單位實習，優(yōu)秀教師到各校輪流“做客”授課。四是完善教師崗位培訓制度。實行三年一周期全員培訓，有計劃、有組織地選派教師外出進修學習，逐步培養(yǎng)一批骨干教師、“雙師型”教師和專業(yè)帶頭人，組建起結構合理的教師團隊。五是區(qū)教育局要按照區(qū)委區(qū)政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》精神，以XX區(qū)職業(yè)中專為依托，聯(lián)合區(qū)內(nèi)職業(yè)教育學校、培訓機構和企業(yè)組建XX區(qū)職業(yè)教育集團；有針對性地聘請區(qū)內(nèi)外中高職院校教師、科研機構專家和企業(yè)高級技師等，建立職業(yè)培訓專家?guī)�；精選一批區(qū)內(nèi)外職業(yè)技能實訓基地并達成合作意向，建立實訓基地庫，確保各類培訓項目的師資和實訓基地得到有效保障。通過資源共享、優(yōu)勢互補、有序競爭，達到共同發(fā)展的目的。
�。ㄋ模┘訌姳镜禺a(chǎn)業(yè)技術人才的培訓力度，為我區(qū)經(jīng)濟轉型升級提供技術支撐。
一是科學制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞全區(qū)打造風電光裝備制造、物流、包裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、液體經(jīng)濟、甜高粱、現(xiàn)代畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，長短（班）結合，建立專業(yè)動態(tài)調整機制，培養(yǎng)一批適應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術人才。區(qū)職業(yè)中專重點發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等方面的專業(yè)，積極創(chuàng)辦醫(yī)學護理及老年人護理、心理疏導等專業(yè)，把電子商務、學前教育、電子電器應用與維修、機械加工等專業(yè)打造成省級品牌專業(yè)。興宇職校圍繞涉農(nóng)專業(yè)，依托金帆農(nóng)業(yè)科技園，爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類品牌專業(yè)。成人中專依托駕校和汽修實訓基地，重點辦好汽車駕駛與維修專業(yè)。西牛職校重點辦好機械加工等機電類專業(yè)。體現(xiàn)各自的品牌特色，提升我區(qū)職業(yè)教育核心競爭力。二是圍繞“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓，實現(xiàn)村村有各類農(nóng)民技術員，戶戶有科技明白人的目的。
（五）積極爭取項目資金，加強實訓基地建設。
一是積極爭取國家和省、市項目資金，加強職業(yè)學校實訓基地建設，重點建設電子商務、汽車維修、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機械加工、信息技術、學前教育等專業(yè)實訓基地，構建適應我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展需求的實驗實訓體系。將電子商務、汽車運用與維修專業(yè)實訓中心建成省級示范性實訓中心，將金帆農(nóng)業(yè)科技園建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)示范園。二是吸納引進民間資本。建立政府、企業(yè)、社會投入等多元投入機制，新建、改擴建一批具有鮮明特色、適應經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的優(yōu)勢專業(yè)。
為破解制約新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、手續(xù)辦理、質量管理、竣工驗收、服務管理、認購入住等方面存在的突出問題，促進新型農(nóng)村社區(qū)依法建設、規(guī)范運行、健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)委安排，近期，由區(qū)政協(xié)牽頭，組織部分農(nóng)業(yè)界委員和區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國土、住建、環(huán)保局干部組成新型農(nóng)村社區(qū)調研組，堅持問題導向，采取查閱資料、聽取匯報、實地查看、入戶走訪等方式，對金羊鎮(zhèn)、永昌鎮(zhèn)等28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個新型農(nóng)村社區(qū)建設管理情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、主要成效
2011年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設，把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為深入實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，徹底改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村為導向，以“農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范”為目標，采取合村并點的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)。 2011年—2014年底，全區(qū)開工建設新型農(nóng)村社區(qū)70個34365戶，止2015年6月已認購67個19720戶，平均認購率57.38%；已入住 48個6344戶（以交清房款為準），平均入住率18.46%。
（一）政策扶持力度大效果好。
區(qū)委區(qū)政府每年研究出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設的指導意見，對新型農(nóng)村社區(qū)建設的思路目標、工作重點、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面，區(qū)上采取政策向社區(qū)傾斜、項目向社區(qū)投放、資金向社區(qū)整合的優(yōu)惠方式，通過整合項目資金進行扶持。對新建500戶以上和續(xù)建300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)每戶給予不低于2萬元的補助，對達不到建設規(guī)模的社區(qū)，采取差異化扶持政策予以補助，補助資金用于基礎設施建設；積極發(fā)揮公共財政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、教育等專項資金，累計爭取資金 8.3億多元，向社區(qū)捆綁投入，促進公共資源的均衡配置。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶口，既保留原承包土地，享受國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，又在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。
�。ǘ┓诸愔笇в行蛲七M。
按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，“向城市集中、向小城鎮(zhèn)集中、向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、向中心村集中、向交通主干線集中”的“五個集中”建設思路，形成了中心村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心社區(qū)、城郊失地農(nóng)民安置社區(qū)、移民新村社區(qū)四種建設模式，分類推進。一是中心村社區(qū)模式。對村莊原先基礎條件較好、群眾積極性高的建制村，進行創(chuàng)新提升，如：高壩鎮(zhèn)蜻蜓社區(qū)、雙城鎮(zhèn)南安社區(qū)。二是集鎮(zhèn)中心社區(qū)模式。選擇交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊粋�村作為社區(qū)中心村，每個社區(qū)服務5-10個行政村、人口2000—5000人，村民距離中心村不超過1.5公里，實現(xiàn)中心集聚、優(yōu)勢互補和資源共享，如：河東鄉(xiāng)中心社區(qū)、五和鄉(xiāng)中心社區(qū)、發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)。三是城郊失地農(nóng)民安置社區(qū)模式。隨著城市化進程的加快，為解決城市規(guī)劃區(qū)新增居民不再審批宅基地的問題，選定合適地域集中建設失地農(nóng)民安置房，如：金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)、金羊鎮(zhèn)宋園新村社區(qū)。四是移民新村社區(qū)模式。為解決高海拔區(qū)域、地質災害易發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)民實施“下山入川”工程規(guī)劃建設的新型農(nóng)村社區(qū)，如：東河鄉(xiāng)富泉社區(qū)。
（三）社區(qū)建設規(guī)模大標準高。
2011—2014年新型農(nóng)村社區(qū)建設累計投入72.6億多元，已建成新型農(nóng)村社區(qū)70個34365戶，近10萬群眾改善了人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建成社區(qū)服務中心32個、幼兒園18個、文體廣場33個、農(nóng)家書屋46個、老年日間照料中心34個，建成供水管網(wǎng)123公里、排水管網(wǎng)131公里、化糞池155座、污水處理站6個，架設鍋爐53臺、變壓器92臺、高低壓線路100公里、硬化道路103公里、設置垃圾收集箱450個，栽植綠化苗木14.1萬多株，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
（四）村容村貌變化明顯。
新型農(nóng)村社區(qū)推動了農(nóng)村生產(chǎn)生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放，“三堆”從根本上得到了治理，如洪祥鎮(zhèn)中心社區(qū)、雙城鎮(zhèn)南安社區(qū)、永昌鎮(zhèn)白洪社區(qū)等社區(qū)村容村貌煥然一新，農(nóng)民住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務、文化體育等公共服務，生活質量明顯提高。
（五）依法建設運行規(guī)范。
按照先勘查、后設計、再施工的基本建設程序，依法依規(guī)辦理了大部分建設手續(xù)。在22項社區(qū)建設的應辦手續(xù)中，選址意見書、用地預審意見書、立項批復、工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證、地址勘測報告6項報建手續(xù)已經(jīng)辦結。在工程發(fā)包上，嚴格按照建筑工程招投標程序進行，確保公開、公平、公正、透明。在質量監(jiān)管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成立新型農(nóng)村社區(qū)建設監(jiān)督小組，聘請義務監(jiān)督員，對施工、監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，確保工程質量。在建設資金監(jiān)管上，采取專人專戶管理，實行資金、賬務“雙代管”制，資金支付實行鄉(xiāng)級報賬制，嚴格按照施工合同約定的工程進度，由建設單位提出付款申請，村（組）新型農(nóng)村社區(qū)領導小組和工程監(jiān)理部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核專戶撥付，確保資金安全和有效使用。
二、存在問題
�。ㄒ唬┤罕娬J購率低。
一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購房定金后，觀望基礎設施和公共服務設施能否配套，后續(xù)管理能否跟上。二是房屋產(chǎn)權辦理難度大。新型農(nóng)村社區(qū)建設是集體建設用地，29個社區(qū)掛靠公租房項目，享受補助資金6.6億多元，住房面積超過公租房規(guī)定，產(chǎn)權辦證存在難度。三是部分農(nóng)戶習慣 “單院獨戶”的生活，擔心上樓后生產(chǎn)生活資料沒處放，種地比較遠，生活成本高。四是部分農(nóng)戶經(jīng)濟收入低，籌資渠道窄，銀行貸款難，一定程度上影響了入住進度。如九墩鄉(xiāng)中心社區(qū)施工單位已墊資1700多萬，群眾只籌資113萬，由于不能按合同約定及時支付工程款，導致工程進度緩慢，2013年開工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮(zhèn)永和嘉苑社區(qū)因建設資金短缺，無法支付農(nóng)民工工資，導致群體性上訪。
�。ǘ┗A設施滯后。
建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)按目前設計要求，水電路暖垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需要2—3萬元，資金壓力大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難度。群眾還存在上水何處來、下水如何排、取暖怎么供、社區(qū)誰來管的顧慮。
�。ㄈ┥鐓^(qū)服務管理不到位。
新型農(nóng)村社區(qū)服務管理目前處在探索和逐步規(guī)范的階段，基本上是由村委會代管，存在“重建設、輕管理”的問題。社區(qū)管理服務的組織機構、服務體系和運行機制不健全，服務內(nèi)容、服務項目和收費標準等不規(guī)范，多數(shù)社區(qū)因暖氣費、物業(yè)管理衛(wèi)生費不能足額收取，社區(qū)物業(yè)管理入不敷出，金羊松濤社區(qū)入住200戶，入住率57.54%，物業(yè)運行兩年虧損約40萬元。永昌白洪社區(qū)、洪祥中心社區(qū)、中壩鎮(zhèn)上壩社區(qū)等社區(qū)，物業(yè)管理資金也很緊缺。
�。ㄋ模┕こ藤|量不規(guī)范。
部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全，個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招投標質量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦理，存在質量管理漏洞，部分社區(qū)建設手續(xù)不完善，影響竣工驗收和交付使用。清水鄉(xiāng)昌盛佳苑社區(qū)、金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)、于郭莊社區(qū)、五和鄉(xiāng)中心社區(qū)擅自修改施工圖紙，將斷橋隔熱窗戶改為鋁合金窗戶，且外墻柱沒有做保溫層。發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)公共租賃住房一期3、4號住宅樓室外散水下沉，群眾反映工程質量存在問題。
�。ㄎ澹┛傮w規(guī)劃滯后。
選址的隨意性很大，空間布局輻射人口少，建設規(guī)模小。如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高，同時新型社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠，復墾困難。
（六）建設機制不完善。
沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難，一個社區(qū)建設的手續(xù)達22項，建設手續(xù)費偏高，辦理時間長達6個月以上，有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題，全區(qū)70個社區(qū)除金羊新鮮3組社區(qū)、4組社區(qū)、黃羊康瑞社區(qū)、新店社區(qū)（一期）、武南大河社區(qū)（一期）竣工驗收，其它社區(qū)都存在手續(xù)不全未竣工驗收。
三、意見建議
（一）加大宣傳力度，健全工作推進機制。
實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設的突破口，更是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，通過挖掘新型農(nóng)村社區(qū)建設中的先進典型和經(jīng)驗，充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳報道，引導群眾積極參與建設新型農(nóng)村社區(qū)。要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作，強化聯(lián)席會議制度，凡是區(qū)上辦理的建設手續(xù)簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。同時要進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運作、農(nóng)民積極參與的推進工作聯(lián)動機制。
�。ǘ﹫猿忠�(guī)劃先行，確保新型社區(qū)建設科學合理。
依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請有資質有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行行政區(qū)劃界線，采取合村并點的方式加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合，配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素，合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模，積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增殖優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施機遇，以小高層和高層為主，金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高層或多層為主，人口分散、經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)群眾意愿以二層和平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。
�。ㄈ⿵娀a(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力。
一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)�；�、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設資金瓶頸。
資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，政策向社區(qū)傾斜、項目向社區(qū)整合，資金向社區(qū)投放，通過整合危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、教育等項目資金，完善新型農(nóng)村社區(qū)配套設施建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金短缺難題。六是區(qū)住建、農(nóng)牧、林業(yè)部門要進一步加快農(nóng)村房屋、設施農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)權的確權頒證力度，為產(chǎn)權抵押貸款創(chuàng)造條件，解決農(nóng)戶入住資金短缺、建設進度緩慢的難題。
（五）加快設施配套，提升社區(qū)服務功能。
堅持主體建設與基礎設施、公共設施配套同步的原則，在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化，配套建設社區(qū)服務中心、健身廣場、衛(wèi)生室、幼兒園、文化室等公共服務設施的同時，與生產(chǎn)布局通盤考慮。積極鼓勵和引導各類組織、企業(yè)和個人開展百貨供應、餐飲服務、農(nóng)資供應、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等便民服務，提升和完善社區(qū)功能。加大集鎮(zhèn)社區(qū)垃圾、生活污水處理力度。區(qū)環(huán)保、住建、農(nóng)牧等部門實施的農(nóng)村垃圾、污水和污染物處理和整治項目整合，重點用于農(nóng)村垃圾污水以及污染物的收集、轉運和處理。新型農(nóng)村社區(qū)生活污水處理站要與社區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。
�。┟鞔_責任主體，嚴格工程質量監(jiān)管。
新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須始終堅持高質量建設，嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本滿足群眾的購買力而忽視工程質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設責任主體，在工程質量監(jiān)管上，要落實《XX區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設工程質量管理辦法》，嚴格工程質量管理，嚴格落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、施工許可制和責任追究制，把好社區(qū)建設關。對各項報建手續(xù)的辦理要繼續(xù)查漏補缺，抓好補辦完善工作。建設部門要加強對工程質量監(jiān)督和管理，對住宅建設實施全過程監(jiān)管，建立職能部門監(jiān)管、監(jiān)理部門監(jiān)理、技術人員負責、群眾參與監(jiān)督的質量管理體系，嚴把工程質量關，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。要加強資金管理，按照《關于加強新型農(nóng)村社區(qū)建設資金管理的意見》要求，嚴格落實資金、賬務鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“雙代管”制度，實行“專賬核算、專人管理、�？顚Ｓ�、鄉(xiāng)級報賬”的管理方式。審計部門要加強新型農(nóng)村社區(qū)建設資金的審計監(jiān)督力度，做到事前審計、事中監(jiān)控、事后檢查驗收，確保建設資金的安全有效使用。國土部門爭取舊宅復墾項目，研究出臺舊宅復墾的辦法，對舊宅基地復墾任務較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排土地整理項目。對不具備復墾條件的舊宅基地，要鼓勵農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)家樂。
（七）探索管理模式，不斷提高社區(qū)服務管理水平。
以新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為載體，以社區(qū)服務為重點，以居民滿意為標準，選擇入住率高的一些社區(qū)先行試點，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)服務管理機構的設置和服務功能拓展的措施，建立長效管理機制，取得經(jīng)驗后進行推廣。運用市場化社會化方式，積極選聘物業(yè)服務企業(yè)，實施專業(yè)物業(yè)管理；按照區(qū)上加強住宅物業(yè)服務管理工作指導意見，依法規(guī)范物業(yè)服務管理活動，建立質價相符的物業(yè)服務收費價格體系。區(qū)新農(nóng)辦要切實負起牽頭抓總、督促協(xié)調作用，按照依法建設、規(guī)范運行、健康發(fā)展的要求，認真研究新型農(nóng)村社區(qū)建設管理中目前存在問題的解決辦法，盯住問題抓落實，深入分析研究社區(qū)建設中的深層次問題，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關部門解決，形成社區(qū)建設管理的良性運行機制，確保這一惠民德政工程辦好辦實。
產(chǎn)學研結合是推動科技創(chuàng)新的有效舉措，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。近年來，XX市委、市政府始終高度重視產(chǎn)學研結合工作，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，找準支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要的關鍵技術、核心技術和共性技術，依托省內(nèi)外科研院所的科技資源優(yōu)勢，組織實施了一批對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的產(chǎn)學研合作項目，建設了一批有重要影響的產(chǎn)學研結合示范基地，突出抓好產(chǎn)學研結合體制、機制和模式的探索，在推進產(chǎn)學研結合、加速科技成果轉化、促進中小企業(yè)發(fā)展方面取得了實質性進展。為推動我市產(chǎn)學研結合工作更加深入地開展，找準關鍵問題，突破瓶頸約束，破解合作難題，開創(chuàng)產(chǎn)學研結合工作的新局面，我們對我市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)學研結合情況進行了深入調研，并對全市產(chǎn)學研合作的現(xiàn)狀、主要特點、基本模式以及存在的問題進行了認真的分析和思考，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、產(chǎn)學研合作現(xiàn)狀
近年來，我市產(chǎn)學研結合工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭�！笆晃濉逼陂g，我市與大院名校的科技合作向全方位、深層次、寬領域方向推進，建成“國際科技合作基地”和“國際科技合作交流平臺”。我市與中科院簽約建立了全面合作關系，共建“中國科學院海洋研究所（舟山）海洋技術研究發(fā)展中心”等創(chuàng)新載體達8家，達成重大轉移轉化項目20多項；與浙江大學簽約合作實施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，組建浙大舟山海洋研究中心；與中國海洋大學、上海船舶工藝研究所等大院名校建立了緊密的合作關系，累計引進大院名校共建創(chuàng)新載體43家，建成有高校、科研院所參與的國家、省級企業(yè)技術中心、工程技術中心、研發(fā)中心20余個，突破了80 項共性關鍵技術難題，有29個項目獲省科技進步獎，實現(xiàn)了舟山海洋資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與大院名校的科研、人才優(yōu)勢的有效互補，科技創(chuàng)新資源集聚能力不斷增強。同時，也涌現(xiàn)出了興業(yè)集團、弘生集團等一批優(yōu)秀的產(chǎn)學研結合典型。通過產(chǎn)學研結合，特別是通過共建企業(yè)技術中心，共辦高科技實體，加快了科研成果轉化和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，增強了我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。當前，我市產(chǎn)學研結合主要有以下特點：
1、企業(yè)主體意識明顯增強，核心競爭力不斷提升
近年來，企業(yè)在產(chǎn)學研結合中的主體意識明顯增強，投入不斷加大，產(chǎn)學研結合得到迅速普及。目前我市已有近百家企業(yè)與多所高校和科研院所建立了穩(wěn)定的科技合作關系，其中一些大中型企業(yè)與多所優(yōu)勢高校和科研院所結盟，承擔了一批國家重點科技攻關項目。如浙江興業(yè)集團承擔的國家863重點計劃項目“海洋低值魚類陸基加工新技術及設備開發(fā)”、浙江海氏實業(yè)集團的“出口水產(chǎn)品安全生產(chǎn)關鍵技術集成與示范”、弘生集團的“高檔數(shù)字化紡織裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等項目，已成為企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術進步的主要推動力量。
2、合作內(nèi)容更加豐富，合作形式更加規(guī)范
產(chǎn)學研合作已由簡單的技術轉讓向合作開發(fā)、委托開發(fā)、共建研究開發(fā)、組建股份制企業(yè)等方面轉化。當前，以資產(chǎn)為紐帶、以技術為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范，建設穩(wěn)固的產(chǎn)學研聯(lián)合體，已經(jīng)被產(chǎn)學研單位廣泛接受。如浙江金鷹股份有限公司與復旦大學聯(lián)合建立了“復旦金鷹生物醫(yī)藥研發(fā)中心”；浙江黎明發(fā)動機零部件有限公司與浙江大學聯(lián)合建立了“浙大－黎明發(fā)動機配氣系統(tǒng)產(chǎn)品研究中心”；浙江虹達特種橡膠制品有限公司與四川大學聯(lián)合建立了“高分子功能材料研發(fā)中心”；舟山京洲水產(chǎn)食品有限公司與上海海洋大學聯(lián)合建立了“京洲海洋食品研發(fā)中心”；舟山三峰電氣有限公司與大連海事大學共建獨立法人研究機構“江與海航運科技發(fā)展有限公司”等等。這種穩(wěn)固的聯(lián)合，將資產(chǎn)、市場和技術有機地結合起來，充分發(fā)揮企業(yè)和高校等科研機構的積極性，在企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術進步方面起到了重要的推動作用，成為我市科技創(chuàng)新體系建設的新生力量。
3、本地校企合作加強，技術創(chuàng)新持續(xù)推進
與其他兄弟城市相比，在舟山的高校和科研機構比較少，但具有較豐富的為地方科技、經(jīng)濟建設服務的資源。浙江海洋學院作為海洋類大學，積極探索并發(fā)揮學科優(yōu)勢，與浙江揚帆集團、浙江海力生集團等60余家企事業(yè)單位開展產(chǎn)學研合作，建成10余個研發(fā)平臺和產(chǎn)學研基地；與XX區(qū)人民政府自2006年7月開展合作以來，共同合作實現(xiàn)科技成果轉化30余項，校地合作引進的重大項目實現(xiàn)新增產(chǎn)值1.1億余元，創(chuàng)利稅2000余萬元，并組建了浙江海洋學院定�？萍佳芯吭骸Ｕ憬瓏H海運職業(yè)技術學院充分發(fā)揮在海員培訓、海洋旅游等方面的優(yōu)勢，積極與企業(yè)合作進行技術培訓和技術攻關，為企業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。
4、政府支持不斷加大，校地合作持續(xù)深入
為推動產(chǎn)學研聯(lián)合的深入開展，我市先后與浙江大學、中科院、北京大學、中國海大、大連海事大學、上海船工所、江蘇科大等大院名校名所簽訂了市校全面合作協(xié)議。我市與浙江大學實施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，目前已完成全方位對接調研、規(guī)劃初步論證、組建浙大舟山海洋中心并已運行，以摘箬山海洋科技島為建設對象，啟動省科技廳“能源島”項目和科技部“智能電網(wǎng)”項目；與中科院“十二五”期間將共同推進“4321”工程目標的實施，即緊密圍繞XX市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，開展40個以上重大轉移轉化項目合作，互派30名以上掛職人員，實現(xiàn)成果轉化年新增銷售收入20億元以上，形成100億元以上技術帶動產(chǎn)值；浙江省海洋開發(fā)研究院，整合了中國海洋大學、國家海洋局第二海洋研究所、寧波大學和浙江海洋學院等省內(nèi)外涉�？蒲性核挠嘘P科技力量，成立3年來，承擔國家、省部級重大科技項目83項，申請專利82項，獲省部級獎勵5項，服務企業(yè)2400多家，技術成果推廣數(shù)量63項，研發(fā)新產(chǎn)品162個，技術成果應用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益近16億元，有力地推動了產(chǎn)學研聯(lián)合工作的開展，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
5、產(chǎn)學研合作成效顯著，產(chǎn)學研模式不斷創(chuàng)新
產(chǎn)學研合作取得明顯成效，催生了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，聯(lián)合攻關、成果引進消化、共建創(chuàng)新載體等多元化產(chǎn)學研聯(lián)合模式。我市成立了全國首個海洋類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“中國海洋產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，有全國26家企業(yè)、院校和科研單位加入；成立了由揚帆集團牽頭組織，浙江省海洋開發(fā)研究院、浙江海洋學院等共17家單位參與的“浙江省船舶制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題，開展產(chǎn)學研聯(lián)合，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術標準，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，將推動浙江省自主開發(fā)、建造的主力船舶達到國際水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，利稅超過100億元。
二、存在的主要問題和原因
盡管我市產(chǎn)學研工作近年來取得了一定成績，但由于我市工業(yè)結構還不夠完善、政策法規(guī)不太健全，不少企業(yè)還存在自主創(chuàng)新意識缺乏、技術研發(fā)經(jīng)費投入不足、對技術發(fā)展趨勢的判斷能力和對市場需求變化的預測能力不強等問題，阻礙了我市產(chǎn)學研結合的進一步深入。現(xiàn)將我們在調研中發(fā)現(xiàn)的在產(chǎn)學研結合過程中出現(xiàn)的各類問題簡要歸納如下：
1、企業(yè)的技術需求問題
許多中小企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，僅著眼于一些短平快的項目，對新技術的吸收、企業(yè)的自主創(chuàng)新，缺乏長遠眼光，其主要問題有：企業(yè)不注重自身研發(fā)團隊與創(chuàng)新能力的建設，單純?yōu)榱艘M而引進，難以應對變幻的市場；企業(yè)自身技術力量薄弱，一味要求科研方將科技成果直接送到生產(chǎn)線上，并負責全部的技術支持和人員培訓工作，將風險不合理地轉移給科研方，使轉化成本大大增加；企業(yè)對于國內(nèi)外科技發(fā)展和市場情況的認識不足，對許多已經(jīng)處于世界領先地位、有轉化價值的科技成果，不敢加以投資；部分企業(yè)由于產(chǎn)學研合作的意識不夠、不相信高校和科研院所的科研能力、產(chǎn)品科技含量低、研發(fā)需求和創(chuàng)新需求小等原因，技術創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學研合作積極性不高。
2、院校的技術供給問題
體制因素。由于體制原因，長期以來科技成果的“價值”都是單純以獲得國家經(jīng)費額、發(fā)表論文數(shù)、參與者學術地位、所獲獎勵級別和數(shù)量來確定。這種評價體系僅體現(xiàn)科技成果的“技術價值”，而忽略了“市場價值”，結果導致科研不是面向市場需求，僅是單純追求學術價值和地位而進行的研究。在這種背景之下，院校的技術成果一般對市場缺乏準確定位，多數(shù)屬于上游實驗性研究而工藝技術集成度小，加上注資能力極為有限，常常難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一些應用型的科研院所與企業(yè)的聯(lián)系較緊密，基礎研究及高校的研究與企業(yè)的聯(lián)系相對較遠。
學術價值取向。高校的學術價值取向，一方面使部分教師漠視產(chǎn)學研合作，另一方面客觀上也限制了高校教師產(chǎn)學研合作的積極性。盡管高校重視科研的前期工作如項目申報等，但對科技成果鑒定以后的產(chǎn)業(yè)化則重視不夠，缺乏與企業(yè)開展合作的保障制度和措施。
科研成果與實際脫節(jié)。很多高校和科研院所的科研成果雖是跟蹤或者領先國際水平，但因對國內(nèi)市場的實際情況（如消費者的素質、具備的儀器條件等）缺乏分析與了解而相脫節(jié)，阻礙了產(chǎn)學研合作。
3、合作開發(fā)的資金問題
產(chǎn)學研合作創(chuàng)新同其他技術創(chuàng)新活動一樣，合作各方都存在相當大的風險。對于高校和科研院所來說，自身并不具備自我轉化的資金能力和實力；對于企業(yè)來說，面對承擔高風險的巨大壓力，往往對很多高新技術成果望而卻步，或者對于大多數(shù)科技成果的轉化工作，企業(yè)愿意承擔部分風險，但不愿或者無力承擔全部風險，而希望國家通過有關政策(如補償)或風險投資機構、金融機構介入共同承擔風險。因此，能否吸納社會風險投資資金介入科技成果的研究開發(fā)、中試、商品化和產(chǎn)業(yè)化活動，是產(chǎn)學研合作創(chuàng)新能否成功的重要環(huán)節(jié)。
中試階段資金來源困難，缺乏風險補償機制。中試階段是產(chǎn)學研結合極為關鍵的一環(huán)，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段，需要大量的資金。然而，在這一階段，由于技術不成熟，產(chǎn)品市場前景不明朗，所以投資的風險很大。企業(yè)以贏利為目的，追求的是利潤最大化，在贏利前景不清晰的情況下，不會對中試進行投資。中試的資金來源和中試基地成了中試最大的困難。目前中試缺少相應的風險補償機制，而社會的風險基金只愿意投向業(yè)已成熟的項目。中試階段的困難往往使高校和科研院所在整個產(chǎn)學研合作后期的利益分配處于劣勢。
院�？蒲薪�(jīng)費不足。高校和科研院所的科研經(jīng)費，主要來自政府科研投入和產(chǎn)學研合作企業(yè)科研投入。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，我市企業(yè)的科研投入力度與其他地市相比還有較大的差距。院校在與企業(yè)合作時，企業(yè)科研經(jīng)費到位往往不及時并經(jīng)�！翱s水”，有時甚至只有承諾經(jīng)費的50%。
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