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新時(shí)期維穩(wěn)制度與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)研究調(diào)研報(bào)告
目前的維穩(wěn)工作方式可以稱(chēng)之為一種“運(yùn)動(dòng)式治理”模式，即各級(jí)政府以垂直命令、政治動(dòng)員的方式，在某些特定的時(shí)期集中調(diào)動(dòng)力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等特點(diǎn)。
只有制度化建設(shè)才是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的根本出路。只有社會(huì)穩(wěn)定和利益表達(dá)并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機(jī)制，才可能真正有效地均衡利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機(jī)制包含6個(gè)子機(jī)制：第一是信息獲取機(jī)制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽(tīng)證等的權(quán)利；第二是“利益凝聚機(jī)制”。當(dāng)權(quán)利受侵害的人們還是一個(gè)個(gè)分散獨(dú)立的個(gè)案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進(jìn)行處理的。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過(guò)凝聚的利益訴求也更容易通過(guò)談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達(dá)機(jī)制”；第四是“施加壓力機(jī)制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協(xié)商機(jī)制”；第六是“調(diào)解與仲裁機(jī)制”。
能夠擔(dān)任最后仲裁者角色的，是政府和司法機(jī)構(gòu)。
然而，可以預(yù)見(jiàn)的是，從運(yùn)動(dòng)式治理方式向制度化治理方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難的甚至充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，長(zhǎng)期被壓制的矛盾沖突可能會(huì)以特定的形式暴露出來(lái)，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在短時(shí)期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹(jǐn)慎妥善地處理好機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。
社會(huì)矛盾“井噴”期如何根治社會(huì)矛盾
“井噴”現(xiàn)象并非是機(jī)制轉(zhuǎn)軌所造成的，利益均衡機(jī)制只是提供了一個(gè)渠道，讓以前那些被掩蓋起來(lái)的社會(huì)矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來(lái)，并藉此得到可能有效解決的機(jī)會(huì)。
由于矛盾無(wú)從解決、利益無(wú)法維護(hù)、公正無(wú)法實(shí)現(xiàn)而造成的怨氣和不滿(mǎn)，積累到一定程度，就會(huì)變成具有強(qiáng)大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。
各類(lèi)矛盾長(zhǎng)期積累、不滿(mǎn)和怨憤不能以適當(dāng)?shù)姆绞降玫结尫�，拖延越久，風(fēng)險(xiǎn)越大，治理的社會(huì)成本也就越高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的利益均衡機(jī)制，可以有效地作為社會(huì)矛盾和沖突的解壓閥，并實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式治理社會(huì)矛盾到制度化治理社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變過(guò)程，進(jìn)而建立起真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
為了盡量平穩(wěn)地渡過(guò)社會(huì)矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實(shí)際出發(fā)的過(guò)渡性措施。比如，面對(duì)不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問(wèn)題老辦法，新問(wèn)題新辦法；老問(wèn)題采用集中處置的方式加以解決，而新問(wèn)題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問(wèn)題是指那些涉及面廣、歷史復(fù)雜的遺留問(wèn)題，可以考慮借鑒“落實(shí)政策”的經(jīng)驗(yàn)盡量給予一次性解決；新出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和沖突則應(yīng)該嚴(yán)格依照制度化的方式來(lái)解決。
為了避免出現(xiàn)較大的社會(huì)震蕩，可以考慮采用漸進(jìn)式的方式，自上而下地進(jìn)行利益均衡配套機(jī)制的建設(shè)，特別是利益表達(dá)和施加壓力機(jī)制的建設(shè)。在解決當(dāng)前問(wèn)題過(guò)程中，逐步進(jìn)行制度化建設(shè)；同時(shí)通過(guò)各種方式倡導(dǎo)和培育通過(guò)合法合理的溝通來(lái)化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識(shí)�？梢赃x擇社會(huì)影響較大、波及面較小的社會(huì)矛盾類(lèi)型，在條件比較成熟的地區(qū)進(jìn)行制度化解決的試點(diǎn)，給基層官員、矛盾各方以及全社會(huì)一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的時(shí)期。
破除“不穩(wěn)定幻象”
在逐步建設(shè)制度化的矛盾治理模式過(guò)程中，人們很自然地會(huì)產(chǎn)生一種擔(dān)心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定大局的種種負(fù)面效應(yīng)。這些對(duì)負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)心主要包括：對(duì)“連鎖反應(yīng)”的擔(dān)心，即政府一旦在某個(gè)案例上“開(kāi)口子”，是否會(huì)引發(fā)大量同類(lèi)或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會(huì)矛盾旋渦之中，無(wú)法招架；對(duì)“遠(yuǎn)水不解近渴的擔(dān)心，即與運(yùn)動(dòng)式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會(huì)矛盾和沖突時(shí)規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速解決大批社會(huì)矛盾，從而一舉扭轉(zhuǎn)社會(huì)不穩(wěn)定的局面；“組織恐慌”，即擔(dān)心推動(dòng)利益凝聚的社會(huì)組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來(lái)，政府卻無(wú)法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。
上述擔(dān)心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對(duì)可能出現(xiàn)的“連鎖反應(yīng)”，可以考慮如下措施，即通過(guò)“漸進(jìn)式”方式推進(jìn)制度化建設(shè)，一個(gè)階段集中應(yīng)對(duì)一種類(lèi)型的矛盾，分類(lèi)治之，盡量減少可能同時(shí)引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個(gè)問(wèn)題上或者一個(gè)局部出現(xiàn)“連鎖反應(yīng)”并不可怕，處置得當(dāng)，就不會(huì)引發(fā)全局性震蕩。
“遠(yuǎn)水不解近渴”也是一種普遍的擔(dān)心，尤其是在各種維穩(wěn)指標(biāo)的壓力之下。對(duì)此，可以考慮一種老的運(yùn)動(dòng)式方式與新的制度化機(jī)制妥善銜接的方式，特別是將以往“應(yīng)急式”處理中積累的制度性因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)。我們可以預(yù)期，在機(jī)制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，可能會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間是兩種機(jī)制并存的。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制對(duì)舊機(jī)制的替代。更重要的是需要認(rèn)識(shí)到，制度化的矛盾治理機(jī)制雖然看起來(lái)效率較低，沒(méi)有立竿見(jiàn)影的結(jié)果，但其著眼于利益關(guān)系的根本性調(diào)整，這些矛盾一旦得到解決，就真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、息訪(fǎng)罷訴。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正方面更有作用也更有效。
社會(huì)組織的正常發(fā)育在我們社會(huì)中一直是一道未邁過(guò)去的坎，社會(huì)組織總是被當(dāng)作可能帶來(lái)不穩(wěn)定的假想敵。其實(shí)在法律框架內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織本身就是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)力量。具體來(lái)看，社會(huì)組織的作用在于：首先，通過(guò)組織內(nèi)部的溝通和自我約束，形成主流的理性意見(jiàn)、孤立個(gè)別的激進(jìn)觀點(diǎn)，可大大增強(qiáng)群體行為的可預(yù)期性，亦可成為解決群體矛盾的“助推器”。其次，通過(guò)社會(huì)組織間的合作協(xié)商，利用集體談判的方式自行解決群體之間的矛盾，實(shí)際上構(gòu)成了防止群體矛盾向社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化的“防火墻”。再次，即便仍需政府介入，也為政府的調(diào)處工作提供了“著力點(diǎn)”，基層干部不必再面對(duì)散沙式的訴求，不僅大量節(jié)約工作成本，還可充分利用制度化的調(diào)處模式，妥善化解群體矛盾。可以說(shuō)，向社會(huì)組織開(kāi)放合法性空間是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。
應(yīng)該承認(rèn)，在從運(yùn)動(dòng)式的矛盾治理模式向制度化的矛盾治理模式的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，的確可能引發(fā)一些問(wèn)題，甚至可能出現(xiàn)一些局部的社會(huì)震蕩。但是，這些負(fù)面效應(yīng)和局部震蕩一般不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的整體動(dòng)蕩。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會(huì)矛盾雖然比較突出，但發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性不大，推動(dòng)以利益均衡機(jī)制為核心的制度化建設(shè)恰逢其時(shí)。在歷史賦予我們這樣的機(jī)遇面前，等待、拖延，畏縮不前，將會(huì)是歷史性失誤。
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