扶貧開發(fā)調研報告

　　扶貧開發(fā)是為了幫助更多需要幫助的人，下面是小編整理的扶貧開發(fā)調研報告，歡迎大家參考!

　　根據國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一部署，由財政部副部長廖曉軍帶隊，國務院扶貧辦、全國婦聯(lián)、勞動與社會保障部、衛(wèi)生部等部門同志參加的調研組，于20**年7月18日-22日，赴寧夏、甘肅兩省區(qū)進行了扶貧專題調研。調研組先后到寧夏中寧、同心，甘肅靖遠、會寧等縣，實地考察了扶貧項目，走訪了貧困農戶，并分別與兩省區(qū)及部分市、縣領導進行了座談。通過調研，了解到當前農村扶貧開發(fā)面臨的形勢喜憂參半，甘寧兩省區(qū)扶貧開發(fā)取得了明顯成績，也探索出不少好的做法和經驗，同時也面臨不少困難和問題;感受到地方各級政府和干部群眾對扶貧開發(fā)充滿信心，對中央加大扶貧力度充滿期待。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、甘寧兩省區(qū)扶貧開發(fā)的主要做法和成效

　　進入新世紀以來，甘肅寧夏兩省區(qū)各級黨委、政府，堅決貫徹《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2015-2015年)》精神，緊緊圍繞黨中央、國務院確定的工作重點，結合當?shù)貙嶋H，扎實工作，開拓進取，有力地推動了農村扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

　　(一)實施整村推進，著力改善貧困村基本生產生活條件。2015年以來，XX區(qū)以1026個重點貧困村為單元，先后實施了“千村扶貧開發(fā)工程”和“整村推進扶貧開發(fā)”，村均投入100萬元左右，實施了基本農田建設、村級道路建設、人畜飲水工程、危房改造等項目，有力地改善了貧困村生產生活條件。截止2015年底，寧夏已完成516個村的整村推進工作。甘肅省全省規(guī)劃了8790個重點貧困村，截至2015年底，已完成2236個村的整村推進工作。在實施整村推進工作中，甘肅省采取了整流域治理推進、整片帶開發(fā)推進等實現(xiàn)形式，取得了很好的效果。同時，把整村推進與新農村建設相結合，積極探索貧困地區(qū)新農村建設的路子和經驗。

　　(二)強化產業(yè)建設，著力提高貧困群眾收入水平。近幾年來，寧夏自治區(qū)出臺了《全面推進寧XX區(qū)草畜產業(yè)發(fā)展的若干意見》等三個促進產業(yè)發(fā)展的文件，重點組織實施了“十萬貧困戶養(yǎng)殖工程”、“百萬畝人工種草工程”、“寧XX區(qū)黃牛改良工程”、“小額信貸財政擔保工程”，有力促進了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。2015年，貧困地區(qū)農民收入中有30%來自草畜產業(yè)和馬鈴薯產業(yè)，成為農民增收的一個亮點。在XX縣預旺鎮(zhèn)兩個貧困村建設的旱作農業(yè)示范基地，采用地膜覆蓋、節(jié)水點灌、補灌等措施，發(fā)展馬鈴薯、瓜類等經濟作物，農作物產量和品質均得到大幅度提高，貧困村農民人均純收入達到了1120元。甘肅省每年集中44%左右的扶貧資金，以市場為導向，大力發(fā)展草畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜等五大扶貧產業(yè)，使貧困地區(qū)特色產業(yè)收入占到農民純收入的60%左右。今年，甘肅省還把科技扶貧作為現(xiàn)代農業(yè)推動扶貧開發(fā)的突破口，在貧困地區(qū)組織實施了“518”科技扶貧工程，把整村推進項目與科技推廣項目結合起來，通過科技入戶，有效提升了貧困群眾的生產發(fā)展能力和收入水平。

　　(三)加強技術培訓，著力增強貧困勞動力勞動技能和轉移就業(yè)能力。“十五”以來，寧夏采用“農民點菜、服務團搭灶、專家掌勺”的訂單培訓方式，組織實施了“百萬農民培訓工程”，培訓農民200多萬人次，基本達到每戶農民中有1個勞動力掌握1-2門種植、養(yǎng)殖實用技術或營銷技能。以“陽光工程”、“雨露工程”、“貧困地區(qū)農村勞動力轉移中長期培訓就業(yè)工程”為依托，與市縣簽訂“勞務輸出責任書”，形成政府引導、市場運作、一條龍服務的勞務產業(yè)格局。2015年，寧夏西海固地區(qū)勞務輸出總量近60萬人次，其中穩(wěn)定輸出35萬人，勞務收入對農民純收入的貢獻率達55%。甘肅省將農村勞動力轉移培訓確定為農村發(fā)展的一大產業(yè)。每年從財政扶貧資金中安排3000-4000萬元，用于貧困地區(qū)勞動力轉移培訓。一是開展農村貧困勞動力輸轉培訓。二是今年開始實施了“兩后生”技能培訓計劃，對初中畢業(yè)沒有考上高中、高中畢業(yè)沒有考上大學的貧困家庭學生，通過中長期培訓，使其從農民轉變成產業(yè)工人，從農村走向城市。今年計劃培訓“兩后生”7313人。三是組織省外勞務移民。截到今年6月底，已向省外移民1.87萬人，占計劃的80%。

　　(四)加快移民搬遷，著力解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展問題。1998年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府為從根本上解決南部山區(qū)貧困群眾脫貧致富問題，專門成立了紅寺堡開發(fā)區(qū)。截至目前，開發(fā)區(qū)已安置了從南部山區(qū)7個重點縣搬出的貧困農民近20萬人。移民人均純收入從搬遷前的500元，增加到2015年的1983元，生活水平得到了明顯提高。一些重點縣也積極開展縣內自愿移民。調研組所到XX縣，在固海擴灌區(qū)大力實施移民工程，今年將安置移民1.5萬人。

　　(五)加強措施協(xié)調，著力形成扶貧開發(fā)合力。一是充分利用國家行業(yè)、區(qū)域支農政策，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，支持扶貧開發(fā)。如退耕還林、新型農村合作醫(yī)療、人飲解困工程、中小學“兩免一補”、少生快富工程等政策優(yōu)先并重點向貧困地區(qū)傾斜。二是積極整合其他支農資金，推進扶貧開發(fā)。寧夏按照“部門協(xié)作、整合項目、集中資金、突出重點、創(chuàng)新機制、提高效益”的原則，積極整合各方面的項目和資金，加大對重點工程建設、小流域治理工程的支持力度。如：扶貧揚黃工程、東山坡引水工程建設等。去年寧夏在南部山區(qū)9縣實施的小流域綜合治理共整合資金近6000萬元。2015年，甘肅省安排整村推進資金3.6億元，通過協(xié)調，整合相關部門資金達1億元。三是社會幫扶力度不斷加大。福建省對口幫扶貧XX區(qū)11年來，從福建向寧夏單向援助，發(fā)展到“互學互助、對口協(xié)作”，逐步形成了社會各界多層面、全方位、寬領域的協(xié)作局面;甘寧兩省區(qū)各級婦聯(lián)積極發(fā)揮組織、協(xié)調、宣傳和服務優(yōu)勢，堅持以發(fā)展為主題，以提高能力為核心，以項目帶動為載體，以脫貧致富為目的，增強婦聯(lián)干部和廣大婦女參與扶貧開發(fā)工作的能力，努力解決婦女最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。如通過募捐活動，建春蕾小學;舉辦各類實用技能及勞務培訓班，幫助婦女發(fā)展生產或轉移就業(yè);積極實施了“大地之愛·母親水窖”項目，為近30萬群眾解決了生產生活用水問題;組織實施了婦女小額循環(huán)貸款扶貧項目，積極開展以項目帶動、資金滾動、農戶連帶發(fā)展為內涵的連環(huán)脫貧活動等等。

　　通過調研，我們看到，甘寧兩省區(qū)扶貧開發(fā)取得了顯著的成績。一是貧困人口規(guī)模繼續(xù)減少，農民收入穩(wěn)步提高。2015-2015年，甘肅省農村貧困發(fā)生率由9.6 %下降到7.5%，下降了個2.1百分點，重點縣農民人均純收入年均增長了7.9%。XX區(qū)農村貧困發(fā)生率由13.6%下降到2.1%，下降了11.5個百分點，重點縣農民人均純收入年均增長了14.5%。二是貧困地區(qū)生產生活條件得到較大改善。在貧困地區(qū)興建了一大批基本農田、人畜飲水工程，部分地區(qū)逐步實施了移民搬遷工程。三是扶貧產業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。在甘寧貧困地區(qū)，馬鈴薯、草畜、中藥材、果品和瓜菜等產業(yè)發(fā)展迅速，成為農民增收的重要來源。四是貧困地區(qū)的各項社會事業(yè)有了長足進步。特別是貧困農村義務教育水平逐年提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。過去那種因教育致貧、因病致貧的現(xiàn)象有了一定的緩解。

　　二、當前農村扶貧開發(fā)面臨的基本形勢

　　經過多年探索實踐，甘寧兩省區(qū)逐步走出了一條符合當?shù)貙嶋H的扶貧開發(fā)路子。貧困地區(qū)經濟不斷發(fā)展，農村社會穩(wěn)定，人們精神面貌良好，廣大干群對今后的發(fā)展充滿信心，充滿希望。但是兩省區(qū)也都面臨許多困難和問題。從甘寧兩省區(qū)，乃至全國的情況來看，當前扶貧開發(fā)既有良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　從機遇來看，主要是有良好的外部環(huán)境。黨的十六大以后，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會的發(fā)展全局，按照全面建設社會主義小康社會的要求，在宏觀調控中，按照“有保有壓”的原則，著力地加強農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺了新世紀以來3個1號文件，制定了一系列重大的財政支農、惠農政策，使公共財政陽光不斷照耀到農村，這些都為推進扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。去年召開的十六屆六中全會，從中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》�！稕Q定》提出了“加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困人口生產生活條件”的要求，再次明確了新時期做好農村扶貧開發(fā)工作方向。

　　從挑戰(zhàn)來看，主要有以下幾個方面：

　　一是貧困群體規(guī)模依然較大，貧困群體與其他社會群體發(fā)展差距呈擴大之勢。根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2015年底，甘肅寧夏兩省區(qū)貧困人口規(guī)模分別是499.2萬人(絕對貧困154.9萬人,低收入344.3萬人)和33萬人(絕對貧困8.9萬人,低收入24.1萬人)，而兩省區(qū)建檔立卡結果分別達到了753.63萬人(絕對貧困225.89萬人,低收入527.74萬人)和133.5 萬人(絕對貧困70.6萬人,低收入62.9萬人)。兩省區(qū)貧困地區(qū)與全國平均發(fā)展水平的差距在擴大，而且兩省區(qū)貧困地區(qū)內部的發(fā)展差距特別是城鄉(xiāng)差距也在擴大。2015年到2015年，甘肅省農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比從1：3.44擴大到1：4.18;寧夏農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比從1：2.85擴大到1：3.33。

　　二是部分貧困地區(qū)的生產生活條件還沒有根本性地改變，制約生產生活發(fā)展的關鍵性問題還沒有得到根本解決。在甘寧干旱帶，還有相當一部分地方沒有解決缺水的問題，這些地方農民群眾生產生活依然相當困難。山大溝深，生態(tài)脆弱，干旱少雨，很大一部分地區(qū)仍然是靠天吃飯。

　　三是貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力不強。2015年，“三西”地區(qū)農民人均純收入只有全國平均水平的一半。重點縣財政自給率平均在15%左右。農村人口素質普遍較低，就業(yè)難度大。如寧夏西海固地區(qū)，小學以下文化程度的農民就占到67.4%，高中以上文化程度僅占5.3%。返貧率比較高，特別是因災返貧的情況還比較普遍。小災小返貧，大災大返貧。扶貧開發(fā)確實使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務還相當艱巨。因此，農村扶貧開發(fā)具有長期性和艱巨性。

　　四是農村低保制度全面建立后，貧困地區(qū)扶貧開發(fā)求發(fā)展的意愿更加強烈。今年，低保制度全面建立起來后，甘肅、寧夏兩省區(qū)農村絕對貧困人口將全部得到保障。農村貧困人口的溫飽問題將隨之得到根本解決。但是，調研中，兩省區(qū)一致認為，低保制度不能代替扶貧開發(fā)。低保制度僅僅是解決了貧困人口的生存、生活問題，農村貧困群體的發(fā)展問題仍然要靠“造血”式開發(fā)扶貧來解決。兩省區(qū)希望國家適當提高貧困線標準，將扶貧開發(fā)的目標由解決溫飽調整到發(fā)展經濟、增加收入、縮小差距上來。建議中央加大扶貧投入，延長并增加“三西”資金;明確相關部門扶貧職責和任務，整合扶貧資源;建立對口幫扶、東西協(xié)作和社會幫扶的長效機制，調動更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。

　　五是貧困的復雜性和反貧困的艱巨性，呼喚制度性、整體性扶貧政策體系。我國農村貧困的原因是復雜的，既有自然條件制約，也有人力資本落后的原因，既有制度性缺陷，也有機制方面、具體工作層面的不足。近年來，國家在農村稅費改革、農村義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)建設等方面的政策設計，對促進貧困地區(qū)、貧困群眾改變貧困落后面貌發(fā)揮了十分重要的作用。但是，從甘肅、寧夏干旱帶貧困現(xiàn)狀及反貧困實踐看，幫助貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富，既需要貧困地區(qū)立足科學發(fā)展觀，實事求是地做好規(guī)劃，還需要政府對貧困地區(qū)做出更多的系統(tǒng)性的制度安排和政策設計。

　　三、新形勢下進一步做好農村扶貧開發(fā)工作的建議

　　面對新形勢，今后扶貧開發(fā)工作必須按照構建和諧社會的統(tǒng)一部署和建設新農村的目標要求，進一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，創(chuàng)新管理機制，提高扶貧工作成效。

　　(一)賦予開發(fā)式扶貧新的內涵。開發(fā)式扶貧是我國多年來農村扶貧實踐的經驗總結，也是今后扶貧工作當中仍然需要堅持的一個基本工作方針。國際反貧困經驗表明，只有通過開發(fā)式扶貧，才能從根本上解決貧困人口的素質問題、發(fā)展問題和能力問題，才能從根本上形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機制。我國多年來的扶貧經驗也證明了這一點。開發(fā)式扶貧方針不排除其他扶貧手段，比如救助救濟力度、農村最低生活保障等。最低生活保障制度作為維持生存的基本條件，是對扶貧開發(fā)工作的有利促進和有利補充。因此，扶貧開發(fā)的方針不能動搖，扶貧開發(fā)現(xiàn)行的行之有效的政策措施不能動搖，扶貧工作的力度不能削弱。

　　但是，新形勢下的扶貧開發(fā)應賦予新的理念和內涵。應由專項扶貧開發(fā)轉變到綜合扶貧開發(fā)的思路上來;應突出對貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展、自我反貧能力的開發(fā)與提高;應由注重點上開發(fā)轉到點面結合，以面帶點，以點促面。

　　(二)重新定位扶貧開發(fā)的目標任務。過去扶貧開發(fā)主要或者側重于解決貧困人口的溫飽問題。從當前形勢看，這一目標應該調整。一方面低保制度的建立和完善，必將全面、穩(wěn)定地解決貧困群體的溫飽問題。另一方面，扶貧目標不適當調高，貧困群眾脫貧也就不穩(wěn)固，低保壓力也會增大。因此，在新形勢下，扶貧開發(fā)要將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，實事求是地確定扶貧開發(fā)的目標和任務。建議將扶貧開發(fā)目標從重點解決溫飽轉到“增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距;促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距”上來。扶貧開發(fā)的主要任務則是發(fā)展經濟、增加收入、提高生活水平。

　　(三)進一步明確扶貧開發(fā)工作重點。在扶貧工作方式和實現(xiàn)形式上，需要實事求是，因地制宜。應以貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問題作為扶貧開發(fā)工作的著力點，針對不同的條件，采取不同的措施。不能機械地定比例、定標準，具體的支持方式和內容應由各地依據實際情況確定。從對甘寧兩省區(qū)的調研看，當前及今后一段時間，基礎設施建設、產業(yè)扶貧、移民搬遷、勞動力培訓都應是扶貧開發(fā)的重點內容，需要加大力度。

　　(四)創(chuàng)新扶貧機制。改革創(chuàng)新，既是推進扶貧工作的必然選擇，也是進一步提高扶貧成效的基礎和前提。只有不斷改革和創(chuàng)新，才能為扶貧開發(fā)機制注入新的活力，加快扶貧開發(fā)進程。

　　一是探索建立扶貧開發(fā)與其他支農政策的協(xié)調配合機制。無論是從中央層面，還是從甘肅寧夏兩省區(qū)的實際情況看，隨著公共財政體制的不斷完善，針對貧困地區(qū)和貧困人口的政策也越來越多，資金的投入也不斷地加大。如果扶貧開發(fā)能和這些政策有機結合起來，將起到相輔相成的作用。近年來，甘肅、寧夏兩省區(qū)在這方面做了一些探索，也取得了一定的成效，但還沒有形成一個良性的機制。要實現(xiàn)扶貧資源的整合，一是要求貧困地區(qū)立足科學發(fā)展觀，實事求是的編制扶貧發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標和任務。二是要樹立“大扶貧”觀念。積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。要以貧困地區(qū)新農村建設為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，在“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則下，認真研究將各種資源有效引導到貧困地區(qū)的辦法。三是鼓勵各地進行探索和試點。特別是在縣級開展扶貧資源整合試點。

　　二是研究建立重點縣的進退機制。改變現(xiàn)在重點縣一定幾年不變的做法，制定考核辦法，把重點縣領導干部的政績、升遷與扶貧工作掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽。中央控制重點縣總量，重點縣的調整權下放給各省，由省政府確定調整的時機和對象，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。

　　三是建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，促進扶貧責任的落實。在建立績效考評機制基礎上，完善扶貧資金分配方式。將財政扶貧資金分為兩部分分配，一大部分資金按照貧困規(guī)模、貧困程度分配，以體現(xiàn)公平性。另一小部分資金按照績效考核情況分配，以保護、激勵各地扶貧積極性。這部分資金實行“以獎代補”，對扶貧開發(fā)工作實績好的多補，差的少補甚至不補。

　　四是完善社會幫扶機制。扶貧是全社會的責任，需要全社會共同努力，共同支持。在這方面需要完善一些機制，調動各個方面的積極性，把政府扶貧和社會幫扶有機地結合起來，最大限度地加快扶貧開發(fā)的步伐。特別是要更加注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。

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