土地管理法制度（通用10篇）

　　在充滿活力，日益開(kāi)放的今天，接觸到制度的地方越來(lái)越多，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。你所接觸過(guò)的制度都是什么樣子的呢？以下是小編為大家整理的土地管理法制度，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　土地管理法制度 篇1

　　第一章 總則

　　第一條為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

　　全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

　　國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

　　國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。

　　第三條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

　　第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。

　　國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

　　前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

　　使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

　　第七條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

　　第九條國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

　　第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

　　第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

　　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

　　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán);其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。

　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

　　第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十四條農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

　　在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十五條國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

　　農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

　　單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

　　當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

　　第三章 土地利用總體規(guī)劃

　　第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

　　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第十八條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。

　　地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

　　第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

　　(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

　　(二)提高土地利用率;

　　(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;

　　(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

　　(五)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

　　第二十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

　　第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

　　省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。

　　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第二十三條江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫(kù)的.管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

　　土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

　　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

　　第二十七條 國(guó)家建立土地調(diào)查制度。

　　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

　　第二十八條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。

　　第二十九條 國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。

　　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。

　　土地行政主管部門和統(tǒng)計(jì)部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　第三十條 國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　第四章 耕地保護(hù)

　　第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

　　國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母��?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，�？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由�?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

　　第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

　　(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　　(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　　(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;

　　(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

　　各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

　　第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

　　第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。

　　禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

　　禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　第三十七條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　　第三十八條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地;適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。

　　國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

　　第三十九條開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

　　第四十條開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。

　　第四十一條國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

　　第四十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　第五章 建設(shè)用地

　　第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

　　(一)基本農(nóng)田;

　　(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

　　(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。

　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

　　第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

　　征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

　　征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

　　依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

　　第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

　　禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

　　第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。

　　第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　第五十二條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。

　　第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第五十四條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

　　(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

　　(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　第五十五條以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

　　自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

　　第五十六條建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變?cè)摲�土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

　　第五十八條有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

　　(一)為公共利益需要使用土地的;

　　(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;

　　(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;

　　(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的;

　　(五)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第五十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。第六十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

　　農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。

　　第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

　　(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;

　　(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;

　　(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

　　依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第六十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

　　第六十七條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

　　(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明;

　　(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);

　　(四)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

　　第六十八條土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

　　第六十九條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第七十條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理;自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第七十一條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

　　第七十二條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十五條違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

　　第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十八條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八十條依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

　　第八十一條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

　　第八十二條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

　　第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　第八十四條土地行政主管部門的工作人員營(yíng)私舞弊、玩忽職守、亂用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八章 附則

　　第八十五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。

　　土地管理法制度 篇2

　　第一章、總則

　　第一條、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條、我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

　　第三條、實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度。國(guó)有土地有償劃撥和集體土地有償使用的具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第四條、各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

　　城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合，充分利用原有建設(shè)用地和空閑地。

　　第五條、縣級(jí)以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施，依法實(shí)施土地監(jiān)察。市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)人民政府委派的土地管理員具體承辦。

　　土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。

　　第二章、土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

　　第六條、凡屬集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和建設(shè)用地的使用權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　集體土地所有者、國(guó)有土地和集體土地的建設(shè)用地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)。

　　第七條、依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書。

　　因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。

　　第八條、有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國(guó)家所有的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷使用證：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

　�。ǘ�）已遷移后騰出的宅基地；

　�。ㄈ�）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

　　（四）不按批準(zhǔn)用途使用的；

　�。ㄎ澹┯玫貑挝灰呀�(jīng)撤銷或者遷移的；

　　（六）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　第三章、土地的利用和保護(hù)

　　第九條、各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)按國(guó)家下達(dá)的年度用地計(jì)劃嚴(yán)格控制，不得突破。

　　第十條、縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計(jì)和地籍管理制度。集體土地所有單位和國(guó)有土地使用單位要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地管理部門報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)表和使用說(shuō)明。

　　第十一條、各級(jí)地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地�；�本農(nóng)田保護(hù)辦法，由省人民政府規(guī)定。

　　第十三條、開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；三百畝以上五百畝以下的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)；五百畝以上一萬(wàn)畝以下的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人，依法開(kāi)發(fā)集體荒山、荒地、灘涂，用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人對(duì)開(kāi)發(fā)的土地享有優(yōu)先使用權(quán)，并按國(guó)家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅。

　　第十四條、從事小型農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃履行報(bào)批手續(xù)。占地三十畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；占地三十畝以上一百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十五條、城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

　　大力提倡火葬。對(duì)有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。

　　第十六條、建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市或縣級(jí)人民政府土地管理部門按每畝一千元至二千元收取荒蕪費(fèi)；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)整。

　　荒蕪費(fèi)按規(guī)定上交地方財(cái)政，納入基本農(nóng)田建設(shè)基金，統(tǒng)一安排使用。

　　第十七條、新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實(shí)恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

　　第十八條、因開(kāi)采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。塌陷后不能復(fù)墾恢復(fù)原用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。

　　第四章、國(guó)家建設(shè)用地

　　第十九條、國(guó)家建設(shè)需要，可以使用國(guó)有土地或者依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營(yíng)土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

　　國(guó)家建設(shè)征地程序：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)用地。用地單位持經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或者基本建設(shè)計(jì)劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請(qǐng)征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級(jí)以上主管部門有關(guān)批準(zhǔn)文件申請(qǐng)征用土地。

　　征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

　　征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。

　　（二）確定征用土地面積和補(bǔ)償安置方案。征用土地批準(zhǔn)后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報(bào)告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補(bǔ)償安置方案。由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地管理部門主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費(fèi)用。

　　（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

　�。ㄋ模﹦潛芡恋�。征地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由被征地所在的市或縣級(jí)人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥建設(shè)用地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

　　實(shí)行征地費(fèi)用包干使用的建設(shè)項(xiàng)目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建建筑物、其他附著物，鋪設(shè)道路等，確需使用其他單位使用的國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)。

　　第二十條、修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條、征用土地和有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限：

　�。ㄒ唬┱饔酶�地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（二）征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）征用耕地三畝以上，二十畝以下的；其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級(jí)人民政府審查，報(bào)行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理部門備案。

　　（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案。

　�。ㄎ澹┱饔盟�陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門備案；二百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

　　省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。

　　第二十二條、土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┱饔酶�地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償。

　　（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮�田或者旱地前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償，另加苗木培育費(fèi)用。

　�。ㄋ模┱饔酶�種不滿三年的開(kāi)荒地，按其當(dāng)年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；耕種三年以上的按耕地補(bǔ)償。

　　開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹(shù)苗、搶建的建筑物等，不予補(bǔ)償。

　　在已列入開(kāi)采計(jì)劃的壓煤區(qū)地面上能否進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹(shù)造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

　　第二十三條、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　　征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

　　征用魚塘、牧草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點(diǎn)五倍。

　　征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

　　第二十四條、依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

　　第二十五條、青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┍徽鞲�地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無(wú)苗的，不予補(bǔ)償。

　�。ǘ�）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補(bǔ)償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費(fèi)的.二至三倍補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之十至二十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值百分之六十至八十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹(shù)和未成材的竹林的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

　　（四）公民在國(guó)有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹(shù)木，能移栽的，由用地單位負(fù)擔(dān)移栽費(fèi)；無(wú)法移栽的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

　　第二十六條、嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批外，必須落實(shí)新的蔬菜基地，征多少補(bǔ)充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金。

　　第二十七條、收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；耕種時(shí)間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

　　第二十八條、國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個(gè)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

　　第二十九條、被征地單位不得在《土地管理法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用以外，以任何名義和借口提出額外補(bǔ)償、補(bǔ)助要求。

　　第三十條、征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人都不得侵占、挪用。

　　被征地單位的農(nóng)民確有一技之長(zhǎng)，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準(zhǔn)，可從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中按比例給予一定資助。

　　各級(jí)地方人民政府土地管理、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對(duì)征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十一條、因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)招工時(shí)，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。招收被征地農(nóng)民指標(biāo)，以市、縣（市）為單位按年度報(bào)省勞動(dòng)局批準(zhǔn)下達(dá)。具體招工辦法、條件由省勞動(dòng)局另行規(guī)定。

　　第三十二條、根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；個(gè)別占地較多，酌情征用。

　　第三十三條、征用納稅的土地，按國(guó)家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

　　第三十四條、因防洪搶險(xiǎn)、軍事行動(dòng)等緊急情況需臨時(shí)用地的，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在市、縣（市）人民政府；如需長(zhǎng)期使用，按規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)。

　　第三十五條、國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等單位進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

　　第三十六條、依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以有償出讓或者有償劃撥給符合用地條件的單位或個(gè)人使用；也可租給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人臨時(shí)耕種，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，承租人應(yīng)即交還。

　　第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

　　第三十七條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得占用耕地建設(shè)。

　　第三十八條、符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請(qǐng)宅基地：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點(diǎn)）需要重新安排的；

　�。ǘ�）老宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女中有的已達(dá)婚齡，確需分居的；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的離退休的國(guó)家工作人員、軍隊(duì)干部、職工等，沒(méi)有房屋需要新建住宅的。

　　第三十九條、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┏墙肌⑥r(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)一百六十平方米；

　　（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)二百二十平方米；

　　（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過(guò)三百平方米；占用耕地每戶不得超過(guò)一百六十平方米；

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。

　　村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

　　第四十條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)用地，必須附縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，按照本辦法第二十一條的規(guī)定報(bào)批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見(jiàn)。

　　第四十一條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)權(quán)限按本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，應(yīng)依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。

　　第四十二條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

　　（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償。

　�。ǘ�）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對(duì)承包戶除補(bǔ)償青苗費(fèi)外，并對(duì)土地投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第四十三條、農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

　　使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。

　　第四十四條、農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需要用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家建設(shè)用地適當(dāng)降低。土地的使用期限和具體補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

　　第六章、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第四十五條、凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）依法管理土地有顯著成績(jī)的；

　　（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開(kāi)發(fā)土地資源作出顯著貢獻(xiàn)的；

　�。ㄈ�）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。

　　第四十六條、征用和使用土地過(guò)程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第四十七條、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價(jià)值一倍以下罰款；損失嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第四十八條、《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

　　（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在其土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以對(duì)當(dāng)事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，加重處罰；

　　（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之三十以下的罰款；

　�。ㄋ模┡R時(shí)用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

　　（五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

　　罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

　　罰款和滯納金由土地管理部門收取，按規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

　　第四十九條、集體土地所有者、國(guó)有土地和集體土地建設(shè)用地使用者不按規(guī)定申請(qǐng)土地登記的，其權(quán)屬不受法律保護(hù)，并可處以每畝五百元以下的罰款。

　　依法改變土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，未辦理土地變更登記的，責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，除按前款規(guī)定處以罰款外，并可注銷土地登記，吊銷土地證書。

　　第五十條、本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門決定，農(nóng)村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十一條、征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，被征地單位（戶）應(yīng)按時(shí)移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施；拒不按時(shí)移交和拆遷的，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十二條、土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章、附則

　　第五十三條、本辦法自公布之日起施行，1982年9月27日省五屆人大會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《安徽省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》和《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》予以廢止。我省過(guò)去頒布的有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，一律按照本辦法執(zhí)行。本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　安徽省土地管理法實(shí)施辦法修改決定的通知、安徽省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議，審議了省人民政府提請(qǐng)修改《安徽省實(shí)施辦法》的議案。根據(jù)國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安徽省的實(shí)際情況，決定對(duì)《安徽省實(shí)施辦法》作如下修改：

　　一、在原第二條后增加一條作為第三條：“實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度。國(guó)有土地有償劃撥和集體土地有償使用的具體辦法由省人民政府規(guī)定�！�

　　二、原第四條第一款修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施，依法實(shí)施土地監(jiān)察。市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實(shí)際情況確定�！�

　　三、原第五條增加一款作為第二款：“集體土地所有者、國(guó)有土地和集體土地的建設(shè)用地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)。”

　　四、在原第十條后增加一條作為第十二條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。基本農(nóng)田保護(hù)辦法，由省人民政府規(guī)定�！�

　　五、刪去原第十一條。

　　六、原第十二條中“五百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)�！备臑椤拔灏佼�以上一萬(wàn)畝以下的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)�！�

　　原第十二條增加一款作為第二款：“各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人，依法開(kāi)發(fā)集體荒山、荒地、灘涂，用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人對(duì)開(kāi)發(fā)的土地享有優(yōu)先使用權(quán)，并按國(guó)家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅�！�

　　七、在原第十二條后增加一條作為第十四條：“從事小型農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃履行報(bào)批手續(xù)。占地三十畝以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；占地三十畝以上一百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)�！�

　　八、原第十四條第一款改為：“建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市或縣級(jí)人民政府土地管理部門按每畝一千元至二千元收取荒蕪費(fèi)；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)整�！�

　　第二款改為：“荒蕪費(fèi)按規(guī)定上交地方財(cái)政，納入基本農(nóng)田建設(shè)基金，統(tǒng)一安排使用。”

　　九、原第十七條第四項(xiàng)中“由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證”改為“由被征地所在的市或縣級(jí)人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥建設(shè)用地”。

　　原第十七條第三款后增加一款：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建建筑物、其他附著物，鋪設(shè)道路等，確需使用其他單位使用的國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)�！�

　　十、原第十九條第一款改為：“征用土地和有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限：”

　　第二項(xiàng)改為：“征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)�！�

　　第三項(xiàng)改為：“征用耕地三畝以上，二十畝以下的；其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級(jí)人民政府審查，報(bào)行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理部門備案�！�

　　第四項(xiàng)中“報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)”改為“報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。

　　十一、在原第三十三條后增加一條作為第三十六條：“依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以有償出讓或者有償劃撥給符合用地條件的單位或個(gè)人使用；也可租給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人臨時(shí)耕種，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，承租人應(yīng)即交還。”

　　十二、原第四十五條第三項(xiàng)中“可以并處非法占用款的百分之二十至五十的罰款”改為“可以并處其非法占用款的百分之三十以下的罰款”。

　　原第四十五條最后一款改為兩款：“罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

　　罰款和滯納金由土地管理部門收取，按規(guī)定上交國(guó)庫(kù)�！�

　　十三、在原第四十五條后增加一條作為第四十九條：“集體土地所有者、國(guó)有土地和集體土地建設(shè)用地使用者不按規(guī)定申請(qǐng)土地登記的，其權(quán)屬不受法律保護(hù)，并可處以每畝五百元以下的罰款。

　　依法改變土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，未辦理土地變更登記的，責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，除按前款規(guī)定處以罰款外，并可注銷土地登記，吊銷土地證書。“

　　十四、原辦法第四十九條作如下修改后，作為第五十三條：“本辦法自公布之日起施行，1982年9月27日省五屆人大會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《安徽省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》和《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》予以廢止。我省過(guò)去頒布的有關(guān)土地管理的規(guī)定，與本辦法有抵觸的，一律按照本辦法執(zhí)行。本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋�！�

　　十五、本決定自公布之日起施行。

　　《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

　　土地管理法制度 篇3

　　（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 1986年6月25日中華人民共和國(guó)主席令第四十一號(hào)公布 自1987年1月1日起施行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。

　　第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

　　國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。

　　第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

　　第四條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條 國(guó)務(wù)院土地管理部門主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第六條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

　　第七條 國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

　　第八條 集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

　　村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

　　第九條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

　　全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條 依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

　　第十一條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十二條 集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

　　承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。

　　土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

　　第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

　　全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。

　　個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

　　當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

　　第三章 土地的利用和保護(hù)

　　第十四條 國(guó)家建立土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度�？h級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

　　第十五條 各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十六條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

　　第十七條 開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位使用。

　　第十八條 采礦、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

　　第十九條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

　　一、用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

　　二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

　　三、不按批準(zhǔn)的用途使用的；

　　四、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

　　國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

　　第四章 國(guó)家建設(shè)用地

　　第二十一條 國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

　　第二十二條 按照國(guó)家規(guī)定，列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

　　第二十三條 國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

　　國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

　　第二十四條 國(guó)家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)。

　　第二十五條 國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；省轄市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

　　征用直轄市行政區(qū)域內(nèi)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；直轄市的區(qū)人民政府和縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

　　第二十六條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設(shè)需要使用的土地，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

　　第二十七條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

　　第二十八條 國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　第二十九條 依照本法第二十七條、第二十八條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的'，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

　　第三十條 國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

　　第三十一條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

　　被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

　　第三十二條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　第三十三條 工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

　　架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三十四條 國(guó)家建設(shè)使用國(guó)有荒山、荒地以及其他單位使用的國(guó)有土地的，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。使用國(guó)有荒山、荒地的，無(wú)償劃撥。使用其他單位使用的國(guó)有土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷。

　　第三十五條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本章規(guī)定辦理。

　　第三十六條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用集體所有的土地的，必須持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

　　第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

　　第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

　　第三十八條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　農(nóng)村居民建住宅使用土地，不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其用地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　第四十二條 地方各級(jí)人民政府可以制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十三條 全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款；對(duì)非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

　　第四十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

　　超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

　　第四十五條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋。

　　第四十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋。

　　國(guó)家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋，并由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第四十七條 買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第四十八條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；收受賄賂的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。

　　第四十九條 上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，可以并處罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

　　第五十條 依照本法第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，依照本法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，責(zé)令交還土地，并處罰款。

　　第五十一條 開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款。

　　第五十二條 本法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門決定，本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十三條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

　　第五十四條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家的和集體的財(cái)物，或者群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第五十五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　第五十六條 國(guó)務(wù)院土地管理部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。

　　土地管理法制度 篇4

　　為加強(qiáng)對(duì)土地使用和土地征用款的使用管理，特制定本制度。

　　一、村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，宅基地面積不得超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、村民住房確有困難，需要建住宅的，由用地者到國(guó)土資源所領(lǐng)取并填寫《村民建設(shè)用地申請(qǐng)表》，向集體土地所有權(quán)單位提出申請(qǐng)，交村委會(huì)核查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，將已審核的`《村民建設(shè)用地申請(qǐng)表》送國(guó)土資源所，并提交土地登記的有關(guān)材料，填寫《地籍調(diào)查土地登記審批表》，上報(bào)縣國(guó)土資源局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，再頒發(fā)《集體土地使用證》。

　　三、村民建住宅時(shí)，必須持有《集體土地使用證》和村委會(huì)有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)放線后才能動(dòng)工興建,不得違章建筑。

　　四、村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房的，村委會(huì)有權(quán)阻止和責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情況嚴(yán)重的交由有關(guān)部門處理。

　　五、村民建住宅不得占用農(nóng)用地，涉及占用農(nóng)用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　六、村委會(huì)要嚴(yán)格把好建住宅用地關(guān)，嚴(yán)格管理，依法辦事，對(duì)利用職權(quán)徇私作弊、接受別人的賄賂索賄的，要追究行政和刑事責(zé)任。

　　七、土地被國(guó)家征用后所得補(bǔ)償款，要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好征地款的管理，保證�？顚Ｓ谩４_保征地款主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，具體使用比例按上級(jí)有關(guān)規(guī)定并經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)實(shí)施。

　　八、征地款要�？顚�戶存入銀行或金融機(jī)構(gòu)，動(dòng)用征地款須依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按上級(jí)有關(guān)要求提出方案交村委會(huì)和民主理財(cái)小組討論，再交村民大會(huì)討論才能實(shí)施。

　　九、征用款的使用情況必須定期向村民公布，接受村民監(jiān)督。

　　土地管理法制度 篇5

　　第一條為提高我市土地利用效率，充分發(fā)揮國(guó)有土地資產(chǎn)效益，督促閑置土地盡快利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┏�過(guò)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但已開(kāi)發(fā)建設(shè)總占地面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)占地總面積三分之一的�！皯�(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)占地總面積”是指土地使用者依照批準(zhǔn)的文件、合同約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。“已開(kāi)發(fā)建設(shè)總占地面積”是指土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積；

　　（四）取得土地使用權(quán)后已投資額（不包括土地使用權(quán)取得的費(fèi)用）不足總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的�！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。“已投資額”是指土地使用者已投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地按以下辦法進(jìn)行處理：

　�。ㄒ唬�滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)；

　�。ǘ�）滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

　　第四條除第三條規(guī)定范圍以外的'閑置土地，按以下辦法處理：

　�。ㄒ唬┮荒暌陨衔磩�(dòng)工建設(shè)的，按土地面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；

　�。ǘ�）連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)。

　　因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

　　第五條對(duì)閑置一年以上二年以內(nèi)的閑置土地在依法收取閑置費(fèi)后限期開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地使用者愿意政府收回的，以成本價(jià)收回�！俺杀緝r(jià)”即土地使用權(quán)取得的費(fèi)用和直接用于土地開(kāi)發(fā)上的費(fèi)用。

　　第六條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由土地使用者組織耕種。

　　經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償收回的土地使用權(quán)原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　第七條依照本辦法第三條、第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

　　第八條下列房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得取得新的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)：

　�。ㄒ唬┯袧M一年不足二年閑置土地的，在閑置土地未被開(kāi)發(fā)的時(shí)間內(nèi)；

　�。ǘ�）被依法收回閑置土地建設(shè)用地使用權(quán)的，自被收回之日起二年內(nèi)。

　　第九條市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地，會(huì)同規(guī)劃等部門重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

　　收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

　�。ㄒ唬┰谕恋乩�用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備；

　�。ǘ�）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第十條收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

　�。ㄒ唬┰谕恋乩�用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由市或縣土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其它建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償；

　　（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第十一條其它閑置土地處理辦法由市政府另行制定。

　　第十二條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

　　第十三條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第十四條對(duì)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第十五條本辦法由黃山市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　土地管理法制度 篇6

　�。ㄒ唬┓�(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。建立農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本前提是堅(jiān)持土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上充分放活農(nóng)村土地的使用權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　�。ǘ�）因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)不同的情況，采取不同的辦法和措施引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方、勞動(dòng)力外出較多的地方、人均耕地較多的地方，可以積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。不具備這些條件的，要慎重。對(duì)非耕地，要大膽推進(jìn)，既允許在社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，又鼓勵(lì)國(guó)家、集體單位及各種所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)人等到農(nóng)村通過(guò)多種形式獲得土地使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村非耕地。對(duì)耕地，要穩(wěn)妥，流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行。允許龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技單位租賃耕地建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　（三）要堅(jiān)持自愿互利的原則，充分尊重流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的意愿，特別要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫命令。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要有利于農(nóng)村土地資源的充分利用、有利于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高、有利于農(nóng)民增收。要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租賃費(fèi)，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，并全部歸具有土地承包權(quán)的農(nóng)民所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村、社集體經(jīng)濟(jì)組織和任何個(gè)人不得侵占、截留。

　�。ㄋ模┮�依法、規(guī)范進(jìn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要符合《土地管理法》和農(nóng)業(yè)承包政策的規(guī)定，不能“流”而不用，不能改變土地的`農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)時(shí)要有規(guī)范的合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和各項(xiàng)保障條款，確保流轉(zhuǎn)雙方的利益不受損害，特別要注意保護(hù)農(nóng)民的利益。

　�。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，盡量符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域布局的要求。流轉(zhuǎn)后，不能破壞林草植被和原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境。

　�。�六）土地流轉(zhuǎn)的期限可長(zhǎng)可短，最長(zhǎng)不能超過(guò)承包期的剩余年限。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和參與農(nóng)戶的多少，由業(yè)主根據(jù)所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際情況自定，不能下指標(biāo)作硬性規(guī)定。

　　土地管理法制度 篇7

　　第一章總則

　　第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

　　第三條土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

　�。ǘ�）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

　�。ㄈ�）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；

　　（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

　　第四條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

　　第五條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

　　第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章規(guī)模引導(dǎo)

　　第七條國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

　　第八條土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

　　第九條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

　　第三章布局優(yōu)化

　　第十條城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的`原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

　　第十一條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

　　第十二條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

　　第十三條鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

　　第四章標(biāo)準(zhǔn)控制

　　第十五條國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

　　第十七條建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

　　第十八條國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

　　第十九條國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。國(guó)土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

　　第五章市場(chǎng)配置

　　第二十條各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　第二十一條國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

　　第二十二條經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

　　第二十三條市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

　　第二十四條鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　第二十五條符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

　　第二十六條市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

　　第二十七條市、縣國(guó)土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

　　第六章盤活利用

　　第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)土地整治�？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　第二十九條農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。

　　第三十條高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　第三十一條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

　　第三十二條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。

　　第七章監(jiān)督考評(píng)

　　第三十三條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十四條省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。

　　第三十五條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

　　第三十六條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

　　第八章法律責(zé)任

　　第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；

　�。ǘ�）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

　�。ㄈ�）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

　　（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

　�。ㄎ澹┢渌�玩忽職守的行為。

　　第九章附則

　　第三十八條本規(guī)定自2019年9月1日起實(shí)施。節(jié)約集約利用土地規(guī)定

　　土地管理法制度 篇8

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、《廣東土地管理實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地和集體所有土地的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，適用本規(guī)定。

　　第三條建設(shè)用地實(shí)行總量控制。集體所有土地的征用、國(guó)有土地使用權(quán)的出讓必須有計(jì)劃地進(jìn)行。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求。

　　第四條各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域耕地及其他土地資源的保護(hù)負(fù)責(zé)，依法保障土地合理開(kāi)發(fā)、利用。

　　第五條廣州市國(guó)土局是本級(jí)人民政府的土地行政主管部門，負(fù)責(zé)本市土地統(tǒng)一管理工作和本規(guī)定的組織實(shí)施。

　　市轄區(qū)土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定和市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

　　代管的省轄市(以下簡(jiǎn)稱代管市)土地行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

　　第二章土地利用和保護(hù)

　　第六條各級(jí)人民政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

　　制定土地利用總體規(guī)劃必須遵循下列原則：

　　(一)下一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)服從上一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃應(yīng)同土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào);

　　(二)納入規(guī)劃的建設(shè)用地，應(yīng)符合土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;

　　(三)納入用地規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定;

　　(四)建設(shè)用地必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般;

　　(五)合理利用和節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

　　第七條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定下列保護(hù)區(qū)：

　　(一)糧食、蔬菜、魚塘、科研和教育試驗(yàn)等基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);

　　(二)水源、水利工程保護(hù)區(qū);

　　(三)風(fēng)景、名勝、園林、綠地和重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū);

　　(四)軍事設(shè)施保護(hù)區(qū);

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)區(qū)。

　　凡被劃定的保護(hù)區(qū)，不得擅自改變土地用途。確實(shí)需要改變用途的，須經(jīng)保護(hù)區(qū)主管部門同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，屬于改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途的，經(jīng)市人民政府審核后，還應(yīng)提交市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后組織實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定辦理。

　　經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開(kāi)發(fā)者使用，由土地行政主管部門與開(kāi)發(fā)者簽訂國(guó)有土地使用合同，明確權(quán)利義務(wù)，確定使用年限，并發(fā)給國(guó)有土地使用證。在規(guī)定使用年限內(nèi)，開(kāi)發(fā)者可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)，但不得改變土地用途。

　　第九條單位和個(gè)人不得撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。凡連續(xù)棄耕、棄種、棄養(yǎng)滿一年的，視為撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的，除依法繳納土地稅外，還應(yīng)繳納撂荒費(fèi)。連續(xù)撂荒兩年以上的，由土地所有者收回土地使用權(quán)，并另行安排。

　　第十條各級(jí)土地行政主管部門必須建立健全地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域的土地權(quán)屬、類別、等級(jí)面積、利用狀況，進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)，實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持地籍資料完整和準(zhǔn)確登記。

　　土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)工作形成的資料，由土地行政主管部門歸檔管理。

　　第十一條土地登記以宗地為單位，權(quán)屬合法，界址清楚、面積準(zhǔn)確的予以登記，并報(bào)請(qǐng)市、代管市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)土地證書。

　　土地權(quán)屬、界址、面積、用途發(fā)生變化的，土地使用者或土地所有者，必須向代管市以上土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記，更換或更改土地證書。

　　市轄區(qū)和代管市的土地登記，按照國(guó)家和省的法律、法規(guī)執(zhí)行。城鎮(zhèn)房屋用地登記，按照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》的規(guī)定辦理。

　　土地登記或變更登記，必須按規(guī)定繳納登記費(fèi)。

　　第十二條市、代管市人民政府應(yīng)建立土地專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)用地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及編制土地利用總體規(guī)劃和組織土地調(diào)查、征用、開(kāi)發(fā)等項(xiàng)工作。

　　專項(xiàng)基金來(lái)源及其提取比例，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第三章集體所有土地的征用

　　第十三條市、代管市人民政府應(yīng)在總量調(diào)控下，根據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，編制年度征用集體所有土地的計(jì)劃，嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施用地計(jì)劃的監(jiān)督管理。

　　市、代管市土地行政主管部門應(yīng)于每季度末向同級(jí)人民政府報(bào)告用地情況。

　　第十四條征用集體所有土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

　　(一)市人民政府和代管市人民政府批準(zhǔn)耕地和其他土地的權(quán)限，分別按照《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第十三條第四款和第三款規(guī)定執(zhí)行;

　　(二)市轄區(qū)人民政府批準(zhǔn)城市規(guī)劃區(qū)外的耕地0.2公頃(3畝)以下，其他土地0.666公頃(10畝)以下。

　　批準(zhǔn)每宗用地，同時(shí)涉及耕地和其他土地的，其面積總和不得超過(guò)前款(一)、(二)項(xiàng)中"其他土地"的最高限額。

　　行政劃撥土地、出讓土地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，按本條第一、二款規(guī)定執(zhí)行。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)建立集體討論、政府領(lǐng)導(dǎo)成員專人負(fù)責(zé)的征用土地審批制度，不得多頭審批。當(dāng)年征用土地總量必須控制在上級(jí)人民政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃內(nèi)。確需超出征用土地計(jì)劃的，應(yīng)事先向上級(jí)人民政府申請(qǐng)追加征用土地指標(biāo)。

　　第十五條征用集體所有土地，由市、市轄區(qū)、代管市土地行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，其他單位和個(gè)人無(wú)權(quán)征用集體所有土地。

　　被征地單位必須服從國(guó)家建設(shè)或城市建設(shè)需要，支持和配合征地工作，與土地行政主管部門簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。不得阻撓征地工作的實(shí)施。

　　第十六條土地行政主管部門征用集體所有土地，按下列比例限額留出土地：

　　(一)市轄區(qū)可按所征土地總面積的8-10%留出;

　　(二)代管市可按所征土地總面積的10-12%留出。

　　留出的土地，應(yīng)于批準(zhǔn)征地的同時(shí)按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌劃定;供被征地單位發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，安置剩余勞動(dòng)力，但不得用于建房出售。

　　村、鎮(zhèn)企業(yè)及公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，依照《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定，另行提出用地申請(qǐng)。

　　第十七條征用集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物(含水利設(shè)施，下同)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按照市人民政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及控制額度，應(yīng)根據(jù)本市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化情況進(jìn)行調(diào)整，定期向社會(huì)公布。

　　第十八條青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人的，應(yīng)支付給個(gè)人;屬集體的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取農(nóng)村土地合作基金或農(nóng)村企業(yè)股份合作制等辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并可少量用于公共福利事業(yè)的建設(shè)，不得挪作他用或分配到個(gè)人。

　　安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)用于被征地人員的安置工作。被征地人員，由用地單位或其他單位安置就業(yè)的，按實(shí)際安置就業(yè)人數(shù)撥給安置單位;由勞動(dòng)部門安置就業(yè)的，按實(shí)際安置就業(yè)人數(shù)撥給勞動(dòng)部門統(tǒng)籌管理;自謀職業(yè)的，可按被征地人員每人平均安置補(bǔ)助費(fèi)40-60%發(fā)給個(gè)人，余額應(yīng)轉(zhuǎn)作待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用;不能就業(yè)的，由被征地單位統(tǒng)一管理，作為生活補(bǔ)貼費(fèi)用。

　　第十九條征地補(bǔ)償費(fèi)，由土地行政主管部門向建設(shè)用地單位統(tǒng)一收取，按協(xié)議期限匯入被征地單位的存儲(chǔ)金融機(jī)構(gòu)。逾期匯入的，應(yīng)按協(xié)議規(guī)定支付延期付款的違約金。

　　被征地單位應(yīng)在代管市以上人民政府指定的金融機(jī)構(gòu)設(shè)專戶存儲(chǔ)征地補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十條被征地單位人員的戶口，可按下列規(guī)定轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口：

　　(一)被征地單位的土地全部被征用的，其所屬人員的戶口可以全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口;

　　(二)部分土地被征用，原人均耕地在0.02公頃(0.3畝)以下的，可將被征用部分土地的原有人員戶口或相同數(shù)量其他人員戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口;

　　(三)原人均耕地高于0.02公頃(0.3畝)，被征地后人均耕地下降到0.02公頃(0.3畝)以下的，可以人均耕地0.02公頃(0.3畝)為標(biāo)準(zhǔn)，將其部分人員戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口;

　　(四)部分土地被征用后，人均耕地面積仍在0.02公頃(0.3畝)以上的，以實(shí)際人均耕地面積為標(biāo)準(zhǔn)，將其部分人員戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。

　　第二十一條征用土地后的剩余勞動(dòng)力，由實(shí)施征地工作的土地行政主管部門組織被征地單位、用地單位或有關(guān)單位采取適當(dāng)途徑，妥善予以安置。勞動(dòng)部門應(yīng)指導(dǎo)和介紹被征地單位人員就業(yè)。用地單位招工時(shí)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用被征地的人員。鼓勵(lì)被征地人員自謀職業(yè)。

　　第二十二條被征地單位對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、非城鎮(zhèn)居民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口、勞動(dòng)力安置等方案和執(zhí)行情況，應(yīng)予公布。

　　對(duì)前款規(guī)定的.執(zhí)行情況，由被征地單位的上一級(jí)主管部門或其所在地的鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四章國(guó)有土地的使用

　　第二十三條市、代管市土地行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制年度國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，按照法律、法規(guī)規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　成片土地的出讓，應(yīng)分期或分片進(jìn)行。

　　第二十四條下列國(guó)有土地使用權(quán)可以出讓：

　　(一)經(jīng)依法征用的集體所有土地;

　　(二)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條及《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定收回的國(guó)有土地;

　　(三)使用期滿后收回的國(guó)有土地;

　　(四)城鎮(zhèn)其他可供出讓的國(guó)有土地。

　　第二十五條土地行政主管部門與土地使用者簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，除應(yīng)具有合同規(guī)定的一般內(nèi)容外，還必須載明下列內(nèi)容：

　　(一)土地的座落、四至范圍、面積;

　　(二)土地的規(guī)劃用途、建設(shè)項(xiàng)目的完成年限、自合同簽訂之日起兩年內(nèi)必須投入的最低建筑費(fèi)用和建筑面積下限;

　　(三)建筑容積率、密度等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;

　　(四)市政公用設(shè)施建設(shè)計(jì)劃或建設(shè)要求;

　　(五)出讓的方式和年限;

　　(六)土地使用權(quán)出讓金的金額及繳納方式和要求;

　　(七)違約責(zé)任。

　　第二十六條國(guó)有土地使用權(quán)依法實(shí)行有償、有期限使用制度。土地使用權(quán)的出讓，除能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和微利房、解決住房困難戶房屋等公益事業(yè)以及經(jīng)市以上人民政府(含代管市)批準(zhǔn)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工業(yè)工程的用地可以協(xié)議方式出讓外，其他用地應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣。

　　以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)格，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二十七條出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金標(biāo)準(zhǔn)，由市、代管市土地行政主管部門擬訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　出讓金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和用地供求關(guān)系，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，定期公布。

　　出讓和轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地及其附著物價(jià)格，應(yīng)由代管市以上土地行政主管部門或其認(rèn)可的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　第二十八條轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，必須具備下列條件：

　　(一)已簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付全部地價(jià)款;

　　(二)持有土地使用權(quán)證;

　　(三)已按出讓合同規(guī)定的條件和期限投入資金達(dá)到投資總額的25%;屬于成片開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，還應(yīng)形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件;

　　(四)持有土地評(píng)估報(bào)告。

　　第二十九條國(guó)有土地使用權(quán)有下列情況之一的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓：

　　(一)經(jīng)人民法院裁定或者判決限制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的;

　　(二)縣級(jí)以上人民政府依法收回土地使用權(quán)的;

　　(三)共有的土地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人同意的;

　　(四)設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)，未經(jīng)抵押人同意的。

　　第三十條國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該地塊地價(jià)發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓者應(yīng)按國(guó)家有關(guān)土地增值稅的規(guī)定繳納增值稅。

　　第三十一條依法申請(qǐng)行政劃撥土地的，應(yīng)按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定辦理。

　　使用行政劃撥土地的單位，應(yīng)與土地行政主管部門簽訂土地使用合同。改變用地權(quán)屬、界址、面積的，應(yīng)報(bào)土地行政主管部門批準(zhǔn)。改變土地用途的，還應(yīng)報(bào)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　第三十二條行政劃撥的土地發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并由受讓方依照法律、法規(guī)規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金：

　　(一)土地使用權(quán)因出售、贈(zèng)與房屋及附著物發(fā)生轉(zhuǎn)移的;

　　(二)以土地使用權(quán)為條件，與他人合作建房或經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的;

　　(三)以土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)作價(jià)入股，與他人合資、合作或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的;

　　(四)以土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物出租經(jīng)營(yíng)的;

　　(五)以土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物清償債務(wù)的;

　　(六)改為股份制企業(yè)用地的;

　　(七)原行政劃撥土地發(fā)生新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的;

　　(八)以法律、法規(guī)準(zhǔn)許的其他形式轉(zhuǎn)讓的。

　　第三十三條依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的使用者，不得閑置土地。閑置土地的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定征收土地閑置費(fèi)或無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　第五章農(nóng)村居民住宅用地

　　第三十四條農(nóng)村居民興建住宅，應(yīng)符合村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡地。嚴(yán)格控制使用耕地。

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部的村、鎮(zhèn)，可按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求統(tǒng)一改造，興建農(nóng)村居民住宅區(qū)。

　　第三十五條下列人員可申請(qǐng)使用宅基地：

　　(一)本村有常住戶口的村民;

　　(二)離婚后返回本村落戶的原本村村民及其撫養(yǎng)的子女;

　　(三)回原籍落戶的職工、復(fù)員退伍軍人和離休退休干部;

　　(四)回家鄉(xiāng)定居的華僑和香港、澳門、臺(tái)灣同胞。

　　申請(qǐng)使用宅基地者有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　(一)出售、出租、贈(zèng)與住宅或?qū)⒆≌�用于其他用途后，再申�?qǐng)新的宅基地的;

　　(二)不合理分戶超前建房的;

　　(三)不符合法定結(jié)婚年齡的;

　　(四)依照法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

　　第三十六條申請(qǐng)住宅用地，按下列規(guī)定審批：

　　(一)使用原有宅基地、自然村內(nèi)空閑地和城市規(guī)劃區(qū)外的荒山、荒坡地建住宅的，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn);在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用荒山、荒坡地建住宅的，應(yīng)經(jīng)區(qū)、代管市土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　(二)使用耕地建住宅，屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)經(jīng)區(qū)、代管市土地行政主管部門審核，報(bào)市、代管市人民政府批準(zhǔn);屬城市規(guī)劃區(qū)外的，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)區(qū)、代管市人民政府批準(zhǔn)。

　　農(nóng)村每戶居民興建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)，按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第二十一條第二、第四款規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村居民宅基地，屬集體所有;宅基地經(jīng)征用的，屬國(guó)家所有。農(nóng)村居民只享有使用權(quán)。

　　國(guó)家建設(shè)需要調(diào)整宅基地時(shí)，宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從，并有權(quán)依法獲得補(bǔ)償和安置。

　　第三十八條農(nóng)村居民依法取得的宅基地，應(yīng)限于申請(qǐng)人建房使用，其房產(chǎn)與宅基地使用權(quán)不得非法買賣。

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)人由于舉家遷出房屋閑置而需轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)與宅基地使用權(quán)的，其受讓人屬本規(guī)定第三十五條第一款范圍者，由轉(zhuǎn)讓、受讓雙方依照本規(guī)定第三十六條規(guī)定共同申辦宅基地用地變更登記手續(xù)后，到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理房屋交易手續(xù);受讓人不屬于本規(guī)定第三十五條第一款范圍者，由轉(zhuǎn)讓、受讓雙方到所在地代管市以上土地行政主管部門共同申辦土地征用、出讓手續(xù)后，到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理房屋交易手續(xù)。

　　宅基地未經(jīng)依法征用、出讓，不得用于房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十九條違反本規(guī)定第七條第二款規(guī)定，侵占或擅自改變依法劃定的各類保護(hù)區(qū)土地用途的，責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，收繳非法所得，并按違法改變用途的土地面積處以每平方米15元的罰款。在該地塊被侵占或擅自改變用途后新建有建筑物、其他設(shè)施的，由代管市以上土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門予以沒(méi)收或責(zé)令限期拆除。其中，在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定處理。

　　違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定改變土地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀。逾期不恢復(fù)的，收回土地使用權(quán)。

　　第四十條違反本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定因不報(bào)告用地情況造成突破用地指標(biāo)的，違反第十四條、第三十六條規(guī)定越權(quán)批地或故意突破用地指標(biāo)的，其主管領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，由上一級(jí)人民政府視情節(jié)輕重給予行政處分。

　　違法越權(quán)審批的土地，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。越權(quán)批準(zhǔn)占地的在建項(xiàng)目，責(zé)令停建或拆除。用地單位和個(gè)人由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由原審批機(jī)關(guān)予以賠償。

　　第四十一條違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，擅自與被征地單位簽訂協(xié)議，非法取得集體所有土地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。

　　第四十二條違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定，被征地單位拒不簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、不按期交付已征用土地的，以及違反本規(guī)定第三十七條第二款規(guī)定不服從宅基地調(diào)整的，經(jīng)代管市以上人民政府批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制征用。

　　第四十三條違反本規(guī)定第十六條第二款及第三十八條第一款、第三款規(guī)定，以留出的土地建房出售，非法買賣宅基地房或以宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，對(duì)于受讓方不發(fā)給產(chǎn)權(quán)證;對(duì)于轉(zhuǎn)讓方、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)收非法收入。嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，應(yīng)責(zé)令限期拆除。

　　第四十四條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的單位，應(yīng)責(zé)令退賠，并按非法侵占用款數(shù)額的20-30%處以罰款，其直接責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;私分或非法侵占征地補(bǔ)償費(fèi)的個(gè)人，應(yīng)責(zé)令其限期退賠;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條違反本規(guī)定第三十一條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)改變行政劃撥土地用途和不按第三十二條第一款規(guī)定補(bǔ)交出讓金的，收繳其非法收入，并處以非法收入總額30-50%的罰款。

　　第四十六條不按規(guī)定期限辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押登記手續(xù)的，每宗處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十七條阻撓、破壞征地工作，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條本章規(guī)定的行政處罰和行政強(qiáng)制措施，條款中未規(guī)定處理機(jī)關(guān)的，均由代管市以上土地行政主管部門決定和執(zhí)行。

　　當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;也可以在接到處罰決定通知十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在土地管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第五十條征收撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地費(fèi)、行政劃撥土地補(bǔ)交出讓金和征收閑置土地費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第五十一條本規(guī)定所稱的"以上"、"以下"，均包括本數(shù)。

　　第五十二條本規(guī)定自1995年3月1日起施行。1984年11月22日廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒。

　　一、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　第十九條使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

　　一、用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的;

　　二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的;

　　三、不按批準(zhǔn)的用途使用的;

　　四、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　二、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

　　第十三條開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上二萬(wàn)畝以下土地的，須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn);一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上土地的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第三十一條依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)違法者除沒(méi)收其非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50%以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

　　第二十五條以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi);滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán);但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

　　四、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

　　第四十七條無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

　　對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無(wú)償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

　　無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　五、《廣東省土地管理實(shí)施辦法》

　　第十二條國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、建設(shè)單位向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門提出申請(qǐng)用地報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交下列附件：建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件;計(jì)劃部門下達(dá)的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃;征用、劃撥土地地形圖;設(shè)計(jì)部門繪制的項(xiàng)目平面布置圖;征用、劃撥土地的補(bǔ)償安置方案;環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門提出的書面審查意見(jiàn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，還應(yīng)提交城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第十三條第三款省轄市人民政府批準(zhǔn)耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下。

　　第十三條第四款廣州市、深圳市人民政府批準(zhǔn)耕地五百畝以下，其他土地一千畝以下。

　　第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地;需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制。每戶用地限額：

　　平原地區(qū)，八十平方米以下;丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下;山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。

　　各市、縣(區(qū))人民政府可在以上用地限額內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際情況，規(guī)定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞興建住宅用地，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧;超過(guò)限額的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門提出用地申請(qǐng)，按照本實(shí)施辦法第十三條的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定辦理，并按照本實(shí)施辦法第十四條、第十五條規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。

　　六、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》

　　第二十條違反本條例規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)的，由國(guó)土管理部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)耕種條件，并按國(guó)家和省土地管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，應(yīng)并處罰款的，按實(shí)際占用面積每平方米罰三十元至五十元。

　　土地管理法制度 篇9

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市膠河疏港物流園區(qū)管委會(huì)，咸家工業(yè)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　《市舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理試行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　第一條為進(jìn)一步加大舊城區(qū)改建力度，提升城市品位，改善人居條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]151號(hào)等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理，是指在我市建成區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改建所涉及的土地征收、安置、補(bǔ)償、出讓。

　　第三條舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理遵循“政府主導(dǎo)、街區(qū)實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、有序開(kāi)發(fā)”的原則，鼓勵(lì)整居、成片開(kāi)發(fā)整理。

　　第四條市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理工作，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、密水街辦、醴泉街辦、朝陽(yáng)街辦（以下簡(jiǎn)稱各街區(qū)）具體組織實(shí)施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室等部門按照各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第五條各街區(qū)應(yīng)于每年10月底前將下一年度舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃報(bào)市政府審核，經(jīng)審核符合要求的，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

　　第六條舊城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各街區(qū)對(duì)擬土地開(kāi)發(fā)整理房屋狀況、土地權(quán)屬狀況等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，編制土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案。實(shí)施方案包括以下內(nèi)容：

　　1、項(xiàng)目區(qū)域范圍、土地概算面積、測(cè)繪編制現(xiàn)狀圖（由國(guó)土資源局、規(guī)劃局提供）；

　　2、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)需征收房屋的數(shù)量、建筑面積和所占土地面積（由街區(qū)和規(guī)劃局、建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局提供）；

　　3、安置房建設(shè)的位置、套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期、回遷安置周期等附加條件（由街區(qū)和規(guī)劃局、建設(shè)局提供）；

　　4、測(cè)算征收安置補(bǔ)償成本（由街區(qū)和規(guī)劃局、建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局提供）；

　　5、市規(guī)劃局編制或委托編制的規(guī)劃策劃方案（由規(guī)劃局提供）。

　　第七條市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃編制研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)擬開(kāi)發(fā)整理地塊規(guī)劃策劃方案征集、審核，或直接編制規(guī)劃策劃方案。編制經(jīng)費(fèi)記入土地儲(chǔ)備成本。

　　第八條市政府組織市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、監(jiān)察局、土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室等部門和相關(guān)街區(qū)，對(duì)街區(qū)擬定的實(shí)施方案進(jìn)行核查、會(huì)審。

　　第九條實(shí)施方案經(jīng)市政府組織有關(guān)部門、街區(qū)會(huì)審無(wú)異議后予以公示，廣泛征求公眾意見(jiàn)。

　　第十條市政府委托政法部門對(duì)擬土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及被搬遷人數(shù)較多的，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

　　第十一條市政府批準(zhǔn)實(shí)施方案后，各街區(qū)發(fā)布公告，公開(kāi)競(jìng)價(jià)確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資人。招標(biāo)程序參照土地招拍掛出讓程序，邀請(qǐng)市政府分管負(fù)責(zé)人、監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室的負(fù)責(zé)同志參加。

　　第十二條項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)整理投資人應(yīng)在投標(biāo)前15日內(nèi)將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)r(jià)款的50%繳入各街區(qū)專戶，余款待土地招拍掛出讓公示前交齊。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)r(jià)款由各街區(qū)和市土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室共同監(jiān)管使用。

　　第十三條各街區(qū)受市政府委托負(fù)責(zé)按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)規(guī)定，組織國(guó)有土地上房屋被征收人選擇評(píng)估公司，入戶評(píng)估，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。各街區(qū)組織評(píng)估公司入戶評(píng)估時(shí)，邀請(qǐng)土地開(kāi)發(fā)整理投資人派員參加，監(jiān)督評(píng)估過(guò)程。

　　第十四條集體土地上房屋搬遷需將土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有后按國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》做出房屋征收決定或?qū)嵤﹨f(xié)議搬遷。

　　第十五條經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目用地，在完成房屋征收補(bǔ)償安置和場(chǎng)地平整，經(jīng)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)會(huì)審小組聯(lián)合驗(yàn)收，達(dá)到“凈地”條件后，納入政府土地儲(chǔ)備。對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，由土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室以宗地為單位向市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，市規(guī)劃局受理后15日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件。材料齊備后，由市國(guó)土資源局依法組織供地。列入年度供應(yīng)計(jì)劃的土地在完成前期開(kāi)發(fā)整理后，由市國(guó)土資源局依法組織供地。

　　第十六條土地開(kāi)發(fā)整理地塊安置房和商品房開(kāi)發(fā)用地分別出讓。安置房用地先由市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司、市高建地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)有限公司或市城市建設(shè)投資有限公司通過(guò)招拍掛程序取得土地使用權(quán)（以此為平臺(tái)融資），安置地塊的土地出讓金及建安成本等費(fèi)用從土地整理開(kāi)發(fā)成本價(jià)款中列支。安置房建設(shè)完畢后，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房屋產(chǎn)權(quán)人；商品房開(kāi)發(fā)用地公開(kāi)招拍掛出讓。

　　第十七條各土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)先予建設(shè)居民安置房。安置房工程由街區(qū)組織建設(shè)。

　　第十八條土地開(kāi)發(fā)整理成本嚴(yán)格按照《省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》和《省土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行，主要包括房屋征收補(bǔ)償或安置費(fèi)用、收購(gòu)和收回土地的相關(guān)費(fèi)用、配套設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)地平整等土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用；土地整理投資人向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；規(guī)劃、測(cè)繪、評(píng)估、審計(jì)等工作中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。建立項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)整理成本的審核確認(rèn)機(jī)制。市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局、土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理辦公室等部門成立成本審核小組，審核小組可選取中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告由審核小組審核確認(rèn)。

　　第十九條若土地開(kāi)發(fā)整理投資人以土地開(kāi)發(fā)整理成本價(jià)款競(jìng)得原開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目土地使用權(quán)，前期支付的'土地開(kāi)發(fā)整理價(jià)款抵頂土地出讓價(jià)款。若土地開(kāi)發(fā)整理投資人以高于土地開(kāi)發(fā)整理成本價(jià)款競(jìng)得原開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目土地使用權(quán)，高出部分扣除有關(guān)稅費(fèi)、控管基金、儲(chǔ)備費(fèi)用后60%補(bǔ)助給土地開(kāi)發(fā)整理投資人。土地開(kāi)發(fā)整理投資人前期支付的土地開(kāi)發(fā)整理價(jià)款抵頂土地出讓價(jià)款。若非土地開(kāi)發(fā)整理投資人以高于土地開(kāi)發(fā)整理成本價(jià)款競(jìng)得開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目土地使用權(quán)，高出部分扣除有關(guān)稅費(fèi)、控管基金、儲(chǔ)備費(fèi)用后20%補(bǔ)助給土地開(kāi)發(fā)整理投資人。若土地開(kāi)發(fā)整理投資人自身原因未競(jìng)得原開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目土地使用權(quán)，非土地開(kāi)發(fā)整理投資人以土地開(kāi)發(fā)整理成本價(jià)款競(jìng)得原開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目土地使用權(quán)，扣除有關(guān)稅費(fèi)、控管基金、儲(chǔ)備費(fèi)用后將剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理投資人。若土地開(kāi)發(fā)整理投資人自身原因未競(jìng)得原開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目土地使用權(quán)，非土地開(kāi)發(fā)整理投資人以低于土地開(kāi)發(fā)整理成本價(jià)款競(jìng)得該宗土地，扣除有關(guān)稅費(fèi)、控管基金、儲(chǔ)備費(fèi)用后將剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理投資人，差額部分由土地開(kāi)發(fā)整理投資人負(fù)擔(dān)。

　　第二十條舊城區(qū)改建政策：

　　1、安置房建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)全免（集中供熱設(shè)施配套費(fèi)、供水管網(wǎng)配套費(fèi)除外），回遷房辦理房權(quán)證（征收原有證房屋面積內(nèi)）免收各項(xiàng)收費(fèi)（工本費(fèi)除外）。

　　2、商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)按高政發(fā)[2010]1號(hào)文件“新建商住類項(xiàng)目”收費(fèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（集中供熱設(shè)施配套費(fèi)、供水管網(wǎng)配套費(fèi)除外）、土地出讓政府收益、稅收地方留成等額補(bǔ)助給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、街辦，用于征收房屋補(bǔ)償安置。鼓勵(lì)城區(qū)居委會(huì)自主改造，以居委會(huì)為主體自行組織舊村改建的，由居委會(huì)享受高政發(fā)[2010]1號(hào)、高政發(fā)[2010]38號(hào)文件規(guī)定的“城中村”改建政策，但須按市政府舊城改建計(jì)劃開(kāi)展工作，按時(shí)完成改建任務(wù)。舊城區(qū)改建片區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)已取得土地使用權(quán)的，按市政府已批復(fù)政策辦理。

　　第二十一條對(duì)于搬遷難度大的改建片區(qū)，市政府按照“一事一議”的原則專題研究項(xiàng)目改建政策。

　　第二十二條土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及企業(yè)搬遷，搬遷企業(yè)符合“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”條件的，仍享受高政發(fā)[2010]1號(hào)文件、高政發(fā)[2010]11號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　第二十三條本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。以前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　土地管理法制度 篇10

　　第一條 為加強(qiáng)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置（以下簡(jiǎn)稱“房屋拆遷補(bǔ)償安置”）工作，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)因征收農(nóng)民集體所有的土地，需要對(duì)集體土地上的房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行拆遷補(bǔ)償和安置的，適用本辦法，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指在征地中被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人。

　　第三條 市人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理全市范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，并具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施蘇仙區(qū)、北湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。

　　縣市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。

　　第四條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、法制、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、民政、勞動(dòng)保障、物價(jià)、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助土地行政主管部門做好房屋拆遷補(bǔ)償安置工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合土地行政主管部門做好房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，并負(fù)責(zé)做好被拆遷人的思想工作。

　　各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必要的征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)，保障征地拆遷工作的順利開(kāi)展。對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣市區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條 市、縣市人民政府在將擬征地項(xiàng)目依法報(bào)上一級(jí)人民政府審核或?qū)徟�前，市、縣市人民政府土地行政主管部門應(yīng)發(fā)布擬征地公告，或者以擬征地告知書的形式送達(dá)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。征地告知后，應(yīng)對(duì)征地范圍內(nèi)擬拆遷的房屋及附屬設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由被拆遷人共同確認(rèn)，并在確認(rèn)書上簽字蓋章。被拆遷人拒不簽字蓋章的，土地行政主管部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證，作為實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)。

　　征地告知后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶不得在擬征地范圍內(nèi)搶建、突擊裝修建（構(gòu)）筑物，搶栽、搶種農(nóng)作物、林木、花卉或改變土地用途。搶建的建煿梗犞物，建（構(gòu)）筑物的突擊裝修，搶栽、搶種的農(nóng)作物、林木、花卉等，征地時(shí)不予補(bǔ)償。改變土地用途的，按改變前的土地用途補(bǔ)償。

　　征地告知后，所在地公安、民政、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)暫停辦理被征地村民小組的戶口遷入、分戶以及房屋改（擴(kuò)）建用地等審批手續(xù)。

　　第六條 征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征地所在地的市、縣市人民政府依法進(jìn)行公告。土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，其中包括征地拆遷補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組公告聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。公告期不得少于１０天。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起１０個(gè)工作日內(nèi)向市、縣市人民政府土地行政主管部門提出。要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在告知后５個(gè)工作日內(nèi)向市、縣市人民政府土地行政主管部門提出書面申請(qǐng)。

　　市、縣市人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

　　市、縣市人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣市人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

　　被拆遷人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地使用證或其他合法有效證件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯�。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織征地工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。被拆遷人逾期未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門可將調(diào)查結(jié)果作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　第七條 征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣市人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣市人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起３個(gè)月內(nèi)全額支付到位。對(duì)未按期全額支付到位的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

　　拆遷補(bǔ)償費(fèi)全額支付到位后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰地。拒不騰地的，由市、縣市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八條 對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可申請(qǐng)由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。因?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置方案引發(fā)爭(zhēng)議的，由市、縣市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)人民政府裁決。拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施。

　　第九條 拆遷農(nóng)村村民房屋一般采用征購(gòu)和自拆自建兩種方式予以補(bǔ)償安置，并積極推行集中聯(lián)建公寓式安置。

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